Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №380/14384/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/14384/25 пров. № А/857/46620/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої суддіХобор Р. Б.,

суддів:Бруновської Н. В.,

Довгої О. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року, що ухвалила суддя Кисильова О.Й., у місті Львові, у справі № 380/14384/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу з 01.02.2023 пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 18.12.2024 № 62/21-913-1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обмеженням пенсійних виплат максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.02.2023 пенсію за вислугу років на підставі оновленої довідки Управління СБУ у Львівській області від 18.12.2024 № 62/21-913-1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

09 жовтня 2025 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсії за вислугу років на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 18.12.2024 № 62/21-913-1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обмеженням пенсійних виплат максимальним розміром.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсію за вислугу років на підставі довідки Управління СБУ у Львівській області від 18.12.2024 № 62/21-913-1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з розміру 74% суми грошового забезпечення, без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що, поведінка відповідача щодо виплати пенсії позивача з обмеженням максимального розміру, порушує право позивача на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі та нівелює конституційні гарантії, зокрема право на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України, що зумовлює висновок суду про протиправність дій пенсійного органу щодо нарахування та виплати пенсії позивачу після її перерахунку, проведеного на виконання рішення суду з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Суд першої інстанції також зауважив, що право на отримання пенсії у відсотковому розмірі 74% було предметом розгляду у адміністративній справі № 380/2436/25, а тому не доказується при розгляді цієї справи.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначає, що на сьогоднішній день відсутнє законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ. Відтак, Міністерство соціальної політики України вважає, що, виходячи зі змісту мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-р, а також ураховуючи норму ч. 1 ст. 2 Закону № 2262-ХІІ, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Відповідач стверджує, що пенсія позивачу виплачується у розмірі 23610,00 грн з врахуванням ст. 43 Закону № 2262-ХІІ виходячи з розрахунку 74% суми грошового забезпечення.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 у справі № 380/2436/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки № 62/21-913-1 від 18.12.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, з розрахунку 74% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.07.2025 за пенсійною справою №N/А5176-СБУ основний розмір пенсії: 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 24958,39 грн. Базовий розмір пенсії (29673,5*74%): 21958,39 грн. Індексація базового ОСНП 2024: 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2025: 1500,00 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн. Підсумок пенсії з надбавками 24 958,39 грн. Підсумок пенсії: 23610,00 грн.

09.06.2025 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки УСБУ у Львівській області № 62/21-913-1 від 18.12.2024.

23.06.2025 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало позивачу лист №12709-13078/М-52/8-1300/25, в якому зазначило, що рішення від 27.02.2025 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 відповідно до довідки УСБУ у Львівській області № 62/21-913-1 від 18.12.2024 з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з розрахунку 74% суми грошового забезпечення.

Вважаючи порушеним право на пенсійне забезпечення у спосіб обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України від 08.07.2011 “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Згідно з статтею 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесені зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, які викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Також Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Таким чином, Конституційний Суд України вчергове наголосив, що будь-яке обмеження максимального розміру пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не відповідає сутності соціальних гарантій високого рівня для осіб, на яких поширюється дія частини п`ятої статті 17 Основного Закону.

Суд першої інстанції встановив і це видно з протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2025 за пенсійною справою №N/А5176-СБУ основний розмір пенсії: 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 24958,39 грн. Базовий розмір пенсії (29673,5*74%): 21958,39 грн. Індексація базового ОСНП 2024: 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2025: 1500,00 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: щомісячна доплата до 100 грн. Підсумок пенсії з надбавками 24 958,39 грн. Підсумок пенсії: 23610,00 грн.

Враховуючи наведене апеляційний суд констатує, що суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку щодо протиправності дій відповідача, які полягали у обмеженні пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку з тим, що у правовідносинах, які склались в цій справі, застосовуються норми спеціального нормативно-правового акту, яким є Закон № 2262-ХІІ (з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, від 27.02.2020 №3-р/2020), який не передбачає будь-яких обмежень розміру пенсій.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 380/14384/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор

судді Н. В. Бруновська

О. І. Довга