Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №240/23938/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/23938/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

28 травня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати йому в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Житомирської області за період з 12.03.2022 по 20.04.2022 в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Збройних Силах України.

2.2 З 25 лютого 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2022 №71-ОС "Про особовий склад" позивач призначений на посаду начальником відділення зв`язку - начальником зв`язку прикордонної комендатури швидкого реагування.

2.3 Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 11.03.2022 №89-ВВ, ОСОБА_1 на підставі бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №36 В дск від 10.03.2022 та бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 № 5т від 10.03.2022 відряджено в підпорядкування 3 об 14 омбр (Народичі), з метою охорони (прикриття) державного кордону з 11.03.2022.

2.4 Згідно з довідкою № 220 від 24.06.2022 виданою Військовою частиною НОМЕР_3 на підставі бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 780т/ОКП від 12.03.2022 та № 31-дск від 12.03.2022 ОСОБА_1 у період з 12.03.2022 по 20.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях, відсічі і стримуванні збройної агресії.

2.5 Позивачу, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку 30 000 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану за період з 25.02.2022 по 28.02.2022, з 26.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022, а також здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, із розрахунку 70 000 грн пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Водночас, позивач вважаючи, що має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, тому звернувся із цим позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Житомирської області за період з 12.03.2022 по 20.04.2022 в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 12.03.2022 по 20.04.2022 в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом першої інстанції не з`ясовано обставин, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального права.

4.2 Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з таких підстав.

1.1 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі – Постанова № 168), пунктом 1 якої (в первинній редакції) передбачено, установити на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.3 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

1.4 У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

1.5 Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

1.6 Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби – на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

1.7 Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 11.03.2022 №89-ВВ, позивача, на підставі бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №36В дск від 10.03.2022 та бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 № 5т від 10.03.2022, відряджено в підпорядкування 3 об 14 омбр (Народичі), з метою охорони (прикриття) державного кордону з 11.03.2022.

1.8 При цьому на підставі бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 780т/ОКП від 12.03.2022 та № 31-дск від 12.03.2022 ОСОБА_1 у період з 12.03.2022 по 20.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджується довідкою № 220 від 24.06.2022 виданою Військовою частиною НОМЕР_3 .

1.9 Колегія суддів зазначає, що вказана довідка видана на підставі одного із підтверджуючих документів, передбачених Окремим дорученням Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та наказом №164-АГ, а тому підтверджує право позивача на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди, а відтак позивач має право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до Постанови № 168.

1.10 Як вбачається з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.03.2022 № 99-ОС "Про окремі питання виплати грошового забезпечення за березень 2022 року" позивачу здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку 30 000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану за період з 25.02.2022 по 28.02.2022 в розмірі 4 285,71 грн та з 01.03.2022 по 25.03.2022 в розмірі 24 193,55 грн.

1.11 За період з 26.03.2022 по 31.03.2022 позивачу здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі 5 806,45 грн, із розрахунку 30 000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану, що підтверджується наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.04.2022 № 166-ОС "Про виплату додаткової винагороди".

1.12 Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.05.2022 №195-ОС "Про виплату додаткової винагороди" позивачу здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 та із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах у розмірі 15 806,45 грн та за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 із розрахунку 30 000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану

1.13 З огляду на те, що відповідач не долучив до матеріалів справи відповідних доказів на спростування безпосередньої участі у бойових діях чи забезпеченні заходів з національної безпеки, відсічі і стримування збройної агресії позивача у період з 12.03.2022 по 20.04.2022, яка підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_3 № 220 від 24.06.2022, складеної на підставі бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 780 т/ОКП від 12.03.2022 та НОМЕР_4 обр ТрО №31/дск від 12.03.2022, апеляційний суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

1.14 Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування положень наказу Адміністрації ДПС №164-АГ у правовідносинах стосовно права військовослужбовця Держприкордонслужби на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови КМУ № 168, у таких правовідносинах, яку надалі підтримано Верховним Судом і у інших справах за подібних обставин, зокрема у постановах від 05.12.2024 у справі № 120/4135/23, від 20.05.2025 у справі №120/19283/23, від 06.11.2025 у справі №120/11498/23, від 09.10.2025 у справі №120/16619/23 та інші.

У зазначених справах Верховний Суд висновував таке: аналіз наведених норм законодавства свідчить, що у переліку завдань, які визначають "безпосередню участь військовослужбовця Держприкордонслужби України у бойових діях або заходах", відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Отже, цей перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їхніми межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їхніми межами може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.

1.15 Водночас, Верховний Суд вказав, що підставою для виплати додаткової винагороди згідно з наказом Адміністрації ДПС № 164-АГ є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби). Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3 Наказу № 164-АГ) здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів Держприкордонслужби зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відряджені військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток № 2).

1.16 Підсумовуючи викладене, Верховний Суд констатував, що, ураховуючи положення наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ, який дозволяє підтвердження участі у бойових діях або заходах на підставі одного з визначених документів, можна дійти висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть, якщо надані військовослужбовцем документи не повністю відповідають вимогам наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

1.17 З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій про доведеність обставин безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що дає підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.