Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №420/470/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/470/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянув у письмовому загальному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій позивач просить суд:

(1). Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні даних про результати медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , що проводився 31.01.2023 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.47 а Графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби), затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України” до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідності до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” і Порядку оформлення, створення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ и від 16.05.2024 №559.

(2). Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести дані про результати медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , що проводився 31.01.2023 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.47 а Графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби), затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України” до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідності до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” і Порядку оформлення, створення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ и від 16.05.2024 №559.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що під час уточнення облікових даних через електронний кабінет призовника та формування оновленого електронного військово-облікового документа йому стало відомо, що в Реєстрі відсутня інформація про результати медичного огляду, відповідно до якого він був визнаний непридатним до проходження військової служби.

Позивач вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо невнесення відповідних відомостей про непридатність позивача до військової служби, оскільки саме на нього законом покладений обов`язок внесення відповідних відомостей до Резерву.

(б) Позиція відповідача

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позов, хоча належним чином отримав позов з додатками та ухвалу суду про відкриття провадження у справі з роз`ясненням суду його права на відзив.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

13.01.2026 суд ухвалив відкрити спрощене позовне провадження у справі.

IV. Обставини, встановлені судом

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 позивач взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_5 31.01.2023.

31.01.2023 Військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 визнала позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.47 а Графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби), затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України”.

Ця обставина підтверджується довідкою ВЛК від 31.03.2023 №34/14/7 та тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного від 31.01.2023 серії НОМЕР_2 .

Вказану постанову ВЛК (довідку) було реалізовано негайно та у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного із зазначенням його непридатності до військової служби з виключенням позивача з військового обліку.

06.11.2025 позивач звернувся з заявою до відповідача про включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про результати медичного огляду, який був проведений військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 31.01.2023 з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 31.01.2023, а також тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 31.01.2023 серії НОМЕР_2 .

17.11.2025 позивач отримав відмову відповідача, в якій останній пропонував із зазначеним питанням звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_5 за місцем перебування на військовому обліку, оскільки він не перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 .

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 ст.33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (далі - Закон №1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч.1 ст.2 Закону №1951-VIII).

За приписами ч.8, 9 ст.5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Права та обов`язки призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені ст.9 Закону №1951-VIII, до яких віднесено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Частинами 1, 3 ст.14 Закону № 1951-VIII передбачено, що ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

На виконання ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487), п.2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних (п.6 Порядку №1487).

Відповідно до приписів п.79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

організовують взаємодію з державними органами, підприємствами, установами та організаціями щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку та карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх оповіщення;

організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено обов`язок вносити до Реєстру передбачені Законом України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до абз. першого-другого п.4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №559: “У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін”.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Крім того, наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 №94, затверджений порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який був чинним станом на дату визнання позивача непридатним з виключенням його з військовогог обліку та видачі військово-облікового документа (далі - Порядок №94).

Відповідно до п.16 Р ІІ Порядку №94 органами ведення Реєстру є ТЦК та СП, Центральне управління СБУ та регіональні органи СБУ, відповідні підрозділи СЗРУ.

Згідно з абз. першим, тринадцятим п.5 Р.ІІ Порядку №94 військово-обліковими ознаками військовозобов`язаного крім іншого є ступінь придатності до військової служби.

Відповідно до п. 6 Порядку №94 збирання відомостей здійснюється органами ведення Реєстру на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, органами виконавчої влади, інш. державними органами.

В п.9 Порядку №94 зазначено, включення (невключення) до Реєстру військовозобов`язаних в тому числі осіб, звільнених з військової служби здійснюється за результатами розгляду їх мотивованої заяви.

Відповідно до п.12 Р.ІІІ Порядку №94 письмовий запит розглядається протягом 10 днів з дня його надходження.

В абз третьому п.1 Р.V Порядку №94 зазначено, що у разі внесення до Реєстру неповної або недостовірної інформації вживаються заходи виправлення.

Таким чином, саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальноїх одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.

Отже, після визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки військово-лікарської комісії відповідач був зобов`язаний внести до Реєстру відповідні відомості щодо категорії обліку та підстав виключення з військового обліку.

Звертаючись до обставин цієї справи, позивач, обґрунтовуючи протиправність бездіяльності відповідача вважає, що довідка ВЛК є підставою для внесення змін до Реєстру в частині виключення його з військового обліку, а неналежне виконання посадовими особами відповідача певних етапів процедури такого виключення суперечить принципу правової визначеності.

У цій справі суд встановив, що позивач пройшов медичний огляд та відповідно до довідки ВЛК в нього встановлений діагноз, який на підставі ст.47 а графи ІІ Розкладу хвороб є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вказану постанову ВЛК (довідку) було реалізовано негайно та у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного із зазначенням про виключення позивача з військового обліку.

В свою чергу, положеннями п.1 Порядку виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2012 №610, який був чинним станом на дату видачі позивачу посвідчення, встановлено, що тимчасове посвідчення є документом, що посвідчує особу військовозобов`язаного, який перебуває в запасі офіцерського складу та осіб рядового, сержантського і старшинського складу та визначає його належність до виконання військового обов`язку.

Приписами абз. першого п.2 цього Порядку передбачено, що бланки тимчасових посвідчень виготовляються самостійно районними (міськими) військовими комісаріатами, відповідними органами Служби безпеки України, підрозділами Служби зовнішньої розвідки України.

Відповідно до абз. п`ятого п.3 Порядку тимчасове посвідчення видається в т.ч військовозобов`язаним визнаним призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду).

З огляду на тимчасове посвідчення позивача, в ньому внесені відповідні записи про дату взяття його на облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 , про проходження військово-лікарської комісії та його непридатності до військової служби із зняттям з військового обліку. Натомість відповідач не надав доказів на спростування вказаних фактів та перебування позивача на обліку в будь-яких інших територіальних центрах.

Таким чином, враховуючи наведене вище правове регулювання, та встановлені обставини, суд робить висновок про необґрутновану та протиправну відмову відповідача та вважає, що відповідач відповідно до інформації у тимчасовому посвідченні позивача про його непридатність з виключенням його з військового обліку, зобов`язаний був внести відповідні відомості до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг".

VI. Судові витрати

З урахуванням висновку суду про задоволення позовних вимог, суд на підставі ч.1 ст. 139 КАС України здійснює розподіл судових витрат на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні даних про результати медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , що проводився 31.01.2023 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.47 а Графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби), затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України” до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідності до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” і Порядку оформлення, створення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ и від 16.05.2024 №559.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести дані про результати медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , що проводився 31.01.2023 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.47 а Графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби), затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України” до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідності до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” і Порядку оформлення, створення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ и від 16.05.2024 №559.

4. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 1 333 (одна тисяча триста тридцять три),20 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО