Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №160/25423/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуСправа №160/25423/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати ОСОБА_2 , додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. на місяць розмірі за період лікування (з 02 травня 2024 року по 16 травня 2024 року) у зв?язку з пораненням (травмою), пов?язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 Nє168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану»;

- зобов?язати нарахувати ОСОБА_2 додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн. на місяць розмірі за період лікування (з 02 травня 2024 року по 16 травня 2024 року) у зв?язку з пораненням (травмою), пов?язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 Nє168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач одержав травмування та проходив лікування. Проте, додаткову грошову винагороду на період лікування після отриманого поранення в розмірі 100 000 не отримав. Вказану бездіяльність вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив, який позовні вимоги не визнав та зазначив, що позивачем у стройову частину, станом на момент видання наказів про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди починаючи з грудня 2024, не пред?являвся документ, що є однією з підстав для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. - довідку про перебування на стаціонарному лікуванні. Таким чином станом на момент підготовки і видання наказів про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди починаючи з грудня 2024, посадові особи стройової частини відповідача не мали належних і допустимих документів про те, що у спірний період позивач перебуває на стаціонарному лікуванні, яке обумовлено пораненням позивача, пов?язаним із захистом Батьківщини. Рішення про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. не може грунтуватися на припущеннях (здогадках), оскільки таке потягне за собою висновки про завдання відповідними посадовими особами матеріальної шкоди державі шляхом надлишкових виплат грошових коштів (ч.1 ст.6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі»).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2023 по 16.07.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Зазначений факт підтверджується записами у військовому квитку (пункт 17).

Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України та пов?язаних із захистом Батьківщини та її територіальної цілісності.

20.03.2024 під час виконання бойового завдання в районі н.п. Тоненьке (Донецької область) позивач одержав травмування: акубаротравму без порушення барабанних перетинок. Вогнепальне осколкове сліпе поранення м?яких тканин обох гомілок, правої стопи. Зазначений факт підтверджується первинною медичною картою (форма 100) та Довідкою від 11.04.2024 за №712 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

З 02.05.2024 по 16.05.2024 проходив лікування в КП "Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр "Солоний лиман» Дніпропетровської області з діагнозом: Контрактура суглоба, множинні локалізації. Наслідки множинних осколкових поранень м?яких тканин обох нижніх кінцівок. ВОСНП поперекової ділянки справа з наявністю металевого осколка в проекції тіла L5, посттравматична контрактура правого колінного та м/стопового суглобів. Наслідки травм декількох ділянок тіла. Утруднення при ходьбі, не класифіковане в інших рубриках. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків. Фактори пов?язані з умовами праці. Період видужування після хірургічного втручання. Період видужування після іншого лікування. Інший вид фізіотерапії. Реабілітаційна процедура неточнена. Остеохондроз хребта у дорослих, поперековий відділ. Баротравма вуха.

27.05.2024 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 (Довідка ВЛК від 27.05.2024 №7979/1) Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після вогнепального осколкового сліпого поранення (20.03.2024) м?яких тканин поперекової ділянки, обох гомілок, правої стопи, лікованих оперативно (23.03.2024) повторна хірургічна обробка ран, видалення осколків, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубці; акубаротравми (20.03.2024) у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглуховатості легкого ступеня Травма, Так пов?язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми від 11.04.2024 №7112 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 Nє370: Травма кваліфікується як легка. Двобічний коксартроз ІІ ступеня з больовим синдромом, помірним порушенням функції. Астено-вегетативний стан із стійкими помірно-вираженими вегетативними порушеннями. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби. M42 Опис діагнозу: Розповсюджений остеохондроз хребта, спондилоартроз, протрузії С4-С6, дегенеративний відносний стеноз хребтового каналу на рівні С2-С7, посттравматична деформація тіл Т2, ТЗ, Т4 І-ІІ ступеню, наслідки вибухової травми (12.12.2024) з помірним порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 766, 75в, 23в, 75в графи ІІ розкладу хвороб - Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВН3, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв?язку, оперативного забезпечення, охорони.

18.07.2025 поьзивач надіслав рапорт Командиру військової частини НОМЕР_3 на останню відому йому адресу, АДРЕСА_1 з інформацію про отримання лікування, мед документами, що підтверджують періоди та проханням виплатити додаткову грошову винагороду на період лікування після отриманого поранення в розмірі 100 000 на місяць. Станом на момент подання позову жодних виплат не надходило.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII з наступними змінами та доповненнями (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою-четвертою цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Таким чином, положеннями Постанови №168 передбачено дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000 грн, а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до пунктів 12, 13 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Отже, військовослужбовець має право на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, чи у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України прийняв рішення - окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29, яким, серед іншого, у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, також включати військовослужбовців, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24 лютого 2022 року).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24 серпня 2008 року №402 (далі - «Положення №402»), видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку №5).

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Умовою її виплати є отримання військовослужбовцем порання, пов`язаного із захистом Батьківщини, під час виконання бойових завдань і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Також аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, норми Постанови №168 передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування у відпустці для лікування, а саме: пов`язаність поранення (контузія, травма, каліцтво) військовослужбовця із захистом Батьківщини, а також таке поранення є тяжким за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Проте умовою її виплати є належне підтвердження фактів: отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а також надання відпусток за станом здоров`я через отримане тяжке поранення.

Підставою для виплати додаткової винагороди є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) та висновок ВЛК про потребу у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.11.2025 у справі №340/2976/23.

Так, матеріалами справи підтверджується та обставина, що 20.03.2024 під час виконання бойового завдання в районі н.п. Тоненьке (Донецької область) позивач одержав травмування: акубаротравму без порушення барабанних перетинок, що підтверджено медичною картою (форма 100) та Довідкою від 11.04.2024 №712 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). З 02.05.2024 по 16.05.2024 проходив лікування в КП "Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр "Солоний лиман» Дніпропетровської області. Після проведення медичного огляду військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 (Довідка ВЛК від 27.05.2024 Nє7979/1) встановлено діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після вогнепального осколкового сліпого поранення (20.03.2024) м?яких тканин поперекової ділянки, обох гомілок, правої стопи, лікованих оперативно (23.03.2024) повторна хірургічна обробка ран, видалення осколків, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубці; акубаротравми (20.03.2024) у вигляді хронічної двобічної сенсоневральної приглуховатості легкого ступеня Травма, Так пов?язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми від 11.04.2024 Nє7112 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 Nє370: Травма кваліфікується як легка. Двобічний коксартроз ІІ ступеня з больовим синдромом, помірним порушенням функції. Астено-вегетативний стан із стійкими помірно-вираженими вегетативними порушеннями. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби. M42 Опис діагнозу: Розповсюджений остеохондроз хребта, спондилоартроз, протрузії С4-С6, дегенеративний відносний стеноз хребтового каналу на рівні С2-С7, посттравматична деформація тіл Т2, ТЗ, Т4 І-ІІ ступеню, наслідки вибухової травми (12.12.2024) з помірним порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.

Таким чином, травма військовослужбовця у зв`язку з пораненням віднесена до категорії легких. З огляду на встановлені обставини, які підтверджуються дослідженими судом доказами, суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач не набув права на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 02.05.2024 по 16.05.2024, оскільки визначені Постановою №168 підстави для виплати такої винагороди в даному випадку відсутні.

Відповідно до ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська