Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №607/11893/26 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.05.2026 Справа №607/11893/26 Провадження №2-а/607/359/2026

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дуди О.О.,

за участю секретаря судового засідання Малицької І. В.,

представника позивача Гаврилюк З.Б.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Шевчука В.О.,

перекладача Мікадзе М.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області справу за адміністративним позовом УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (ЄДРПОУ 37839038) до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (ЄДРПОУ 37839038) звернулося до суду із позовом, у якому просить затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 26.05.2026 посадовими особами Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , (далі-Відповідач) в якого відсутні документи, що посвідчують особу (посвідка на тимчасове/постійне проживання) та дають право на виїзд з України (паспортний документ іноземця). Громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на сьогоднішній день не має паспортного документу, який в свою чергу дає право на виїзд з України, та посвідчує його особу тому, рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни відносно останнього, не може бути прийняте з урахуванням вимог абзацу 1 частини 8 статті 26 Закону № 3773- VI. Для здійснення ідентифікації особи Відповідача необхідна достатня кількість часу. Відповідач перебуває на території України без законних підстав, в порядку встановленому законодавством України не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; дії Відповідача порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; відсутні законні підстави для перебування на території України; відсутній паспортний документ іноземця, який дає право виїду з України, що в свою чергу свідчить, що Відповідач буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення.

У судовому засіданні представник позивач позов підтримав з підстав, що викладені у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, крім цього представником відповідача подано відзив на позов. З доводів відповідача та його представника вбачається, що відповідач громадянина Грузії ОСОБА_1 легально в`їхав на територію України з метою працевлаштування та отримав дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №694 терміном дії до 05.08.2026. По даний час відповідач працював на території України, вважаючи, що вказаний дозвіл є достатнім для легального перебування на території України до закінчення строку його дії, тобто серпня 2026 року. Щодо втрати паспорту відповідач 18.05.2026 року самостійно звернувся до відділення поліції з цього приводу. Позивачем, яким не надано відповідачу жодного строку для добровільного виконання вимог законодавства, прийнято рішення про примусове видворення відповідача. Позивачем не обґрунтовано та не доведено, що відповідач громадянин Грузії ОСОБА_1 ухилитиметься від виконання рішення про примусове видворення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.

26.05.2026 посадовими особами Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , (далі-Відповідач) в якого відсутні документи, що посвідчують особу (посвідка на тимчасове/постійне проживання) та дають право на виїзд з України (паспортний документ іноземця).

За даними Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон "Аркан" встановлено, що 07.11.2025 громадянин Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , в`їхав на територію України через КПП "Старокозаче" за паспортним документом серії НОМЕР_1 виданим 24.09.2025, строком дії до 24.09.2035. Відповідач під вказаними установчими даними до моменту його виявлення (26.05.2026) посадовими особами Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області територію України, не покидав.

Згідно з листом Державного центру зайнятості від 13.02.2026 за №33/122/1361- 26, громадянину Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлено дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №694 терміном дії до 05.08.2026.

Згідно з інформацією, викладеною у доповідній записці від 27.05.2026 №6132.2/2895-26, за результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів та підрозділів ДМС та відомчої інформаційної системи "Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС, інформація відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо оформлення дозволу на імміграцію, скасування такого дозволу, продовження строку перебування на території України, документування посвідкою на постійне або тимчасове проживання в Україні, прийняття рішення про примусове повернення/видворення, заборону в`їзду, відсутня.

26.05.2026 за фактом перевищення строку перебування в Україні більш як на 30 днів та проживання без документів на право проживання/перебування, уповноваженою посадовою особою сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області, відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МТР 002072 у якому зафіксовано порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 203 КУпАП. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення 26.05.2026 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МТР 002071 відповідно до якої на вищезазначеного іноземця накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

26.05.2026 року Тернопільським відділом № 1 УДМС у Тернопільській області прийнято рішення №16 про примусове видворення відповідача з України.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з ч.ч.4, 22 ст.4, ч.3 ст.9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Підпунктом 2 п.2 "Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, визначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", в`їзд в Україну та виїзд з України здійснюється: іноземців та осіб без громадянства - за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.25 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій. Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.

Громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на території України без документів на право проживання/перебування, паспортний документ іноземця у нього відсутній, відтак процедура добровільного повернення стосовно нього бути застосована не може.

Відповідно до ч.1 ст.26, абз.1 ч.8 ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону).

Відповідно до абз.1 ч.1, ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на даний час не має паспортного документу, який в свою чергу дає право на виїзд з України, та посвідчує його особу тому, рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни відносно останнього, не може бути прийняте з урахуванням вказаних вимог абз.1 ч.8 ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідач в процедурі визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не перебуває, з відповідними заявами до органів міграційної служби не звертався.

Таким чином, відповідач громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на території України без законних підстав, у порядку, встановленому законодавством України не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні з 07.02.2026 року, його дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відсутні законні підстави для перебування відповідача на території України, у останнього відсутній паспортний документ іноземця, який дає право виїду з України.

Наведене надає суду достатні підстави вважати, що відповідач ухилитиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

З огляду на вищевказане, суд критично оцінює доводи представника відповідача та його представника.

З таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, слід задовольнити.

Керуючись статтями 55, 62 Конституції України, статтями 2, 5, 6, 194, 211, 217, 288, 289, 373 КАС України, Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", суд, -

У Х В А Л И В:

Позов УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (ЄДРПОУ 37839038) до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України – задовольнити.

Затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, на строк 6 (шість) місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання.

На виконання п.4 ч.5 ст.246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач: УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, адреса: Україна, 46007, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вул. Текстильна, будинок 1-Б, ЄДРПОУ 37839038;

Представник позивача: Гаврилюк Зоряна Богданівна, адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

Відповідач: Громадянин Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), адреса, місце тимчасового перебування: АДРЕСА_2 ;

Представник відповідача: адвокат Шевчук Валентин Олексійович, адреса: Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул. За Рудкою, 33, офіс 613, РНОКПП НОМЕР_3 .

Головуючий суддяО. О. Дуда