Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №748/929/26 — Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа №748/929/26

Провадження №3/750/1334/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 року Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого: судді Самусь Л.В.,

за участю: секретаря Бублик Т.М.,

прокурора Лазоренка Є.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Кременчук Полтавської області, з повною вищою освітою, неодруженого, зі слів має на утриманні сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьків-пенсіонерів, ідентифікаційний код – НОМЕР_1 , викладача кафедри інноваційної архітектури та дизайну відокремленого структурного підрозділу «Інститут інноваційної освіти Київського національного університету будівництва і архітектури», який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону, несвоєчасно без поважних причин подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (після звільнення).

Так, відповідно до розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 14.02.2022 №19-к ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації з 14.02.2022.

Відповідно до розпорядження Чернігівської обласної військової адміністрації від 19.12.2022 №199-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації 03.04.2023.

ОСОБА_1 присвоєно 6 (шостий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Таким чином, відповідно до пп. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 16 ч.1 ст. 1, ч.2 ст. 45 Закону, приміткою до ст. 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Згідно з приміткою до ст. 56 Закону посада державної служби категорії «Б» відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч.1 ст. 651 Закону за вчинення корупційних або пов`язаного з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст. 3 Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 №2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено декларування у порядку та строки, що визначені ст. 45 Закону.

Абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а», «в» - «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому ч.1 ст. 45 Закону порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пп.1 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або міс самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 08.11.23 №252/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за №1965/41021, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію за 2023 рік (після звільнення) до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію за 2023 рік ОСОБА_1 подав| 03.12.2025 о 21:57 (унікальний ідентифікатор декларації – 41775f7с-а944-49е6- а27е-270455d3f718).

Згідно з послідовністю дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 , дії по заповненню декларації за 2023 рік останній розпочав лише 03.12.2025.

Листом від 03.03.2026 №47-01/13000-26 ОСОБА_1 запрошувався до Національного агентства на 24.03.2026 на 12:00 для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Вказаний лист був направлений засобами поштового зв`язку та за допомогою програмних засобів Реєстру у персональний електронний кабінет суб`єкта декларування.

Відповідно до інформації з Реєстру, наявна відмітка про перегляд та ознайомлення з повідомленням 22.03.2026 о 22:20 у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування (роздруківка з Реєстру з відміткою про перегляд та ознайомлення додається до протоколу).

Відповідно до наданих письмових пояснень від 24.03.2026 ОСОБА_1 , останній несвоєчасно подав декларацію за 2023 рік (після звільнення), оскільки був незаконно звільнений, у зв`язку з чим подавав позовну заяву до суду про поновлення, однак її залишено без розгляду. Крім того, ОСОБА_1 пояснив, що при звільненні йому не надано роз`яснень по заповненню декларацій на час воєнного стану, чим порушено його права.

В матеріалах справи, у додатках до листа Чернігівської військово адміністрації від 10.02.2026 №13264/0/06-26, міститься повідомлення про ознайомлення з вимогами Закону. Відповідно до зазначеного повідомлення 12.01.2022 ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Закону, зокрема, і з обов`язком щодо подачі декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, про що власноруч поставив підпис.

Крім того, ОСОБА_1 здійснював вхід до Реєстру 31.01.2024 і 31.03.2024 та вчиняв дії щодо подання декларації при звільненні, що свідчить про технічну та фізичну можливість виконати вимоги Закону щодо подання декларацій.

Обов`язок подання декларації, види декларацій, строк їх подання та звітні періоди, які вони охоплюють визначені статтею 45 Закону, мають імперативний характер і не ставляться у залежність від будь-яких обставин (у тому числі технічних чи фізичних можливостей суб`єкт декларування, його необізнаності щодо вимог законодавства тощо).

Оскільки ОСОБА_1 неодноразово подавав декларації, йому відома послідовність дій, необхідних для заповнення та подання документів до Реєстру, а також строки їх подання.

Обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для своєчасної подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування.

Для кваліфікації несвоєчасного подання декларації як адміністративно правопорушення необхідна наявність двох обставин, а саме: сам факт несвоєчасного подання та відсутність у суб`єкта декларування поважних причин порушення термінів подання декларації.

Тому лише сукупність факту несвоєчасного подання декларації та відсутність при цьому поважних причин у суб`єкта декларування утворює склад адміністративного правопорушення, без наявності якого провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю (ст. 247 КУпАП).

Згідно зі службовою запискою Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 22.01.2026 №70-05/805-26 технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у зазначений Законом період, не зафіксовано.

Поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Таким чином, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення), тобто скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 повністю погодився з викладеними в протоколі обставинами, щодо вчинення ним вказаного правопорушення, свою вину визнав повністю, щиро розкаявся, запевнив про недопущення порушень у подальшому. Підтвердив, що йому було відомо про обов`язковість подання декларації після звільнення саме до 01.04.2024 року, але не подав своєчасно, потім зрозумів, подав таку одразу, коли надійшов лист. До цього випадку у нього проблем не було, він всі декларації подавав вчасно, до відповідальності жодного разу не притягувався. Поважних причин пропуску строку, які б перешкодили подати декларацію вчасно не було. Просив не призначати стягнення, врахувати його позитивні характеристики, що він працює викладачем, його допомоги потребують батьки, які є пенсіонерами та нещодавно постраждали від ракетного удару, і закрити провадження за малозначністю скоєного, та запевнив про недопущення правопорушень у подальшому.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним ч.1 ст. 172-6 КУпАП та призначити стягнення у вигляді мінімального штрафу у розмірі 850 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора та дослідивши матеріали справи: протокол №47-01/99/26 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 24.03.2026, копію даних з сайту НАЗК від 02.03.2026 про перегляд суб`єкта декларування ОСОБА_1 , якими підтверджується факт подання щорічної декларації за 2023 рік 03.12.2025, копію даних Національного агентства з питань запобігання корупції щодо послідовності дій користувача Єдиного держаного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за період з01.01.2024- 03.12.2025, повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно встановлення факту неподання ОСОБА_3 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної за 2023 рік, копію розпорядження Чернігівської обласної військової адміністрації №199-К від 19.12.2022 «Про звільнення ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації, копію вимоги Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК, направленої Чернігівській обласній державній адміністрації щодо надання копій документів відносно ОСОБА_1 , відповідь начальника Чернігівської обласної військової адміністрації про надання інформації від 10.02.2026, копію розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації «19-к від 14.02.2022 Про призначення ОСОБА_1 , згідно якого призначено ОСОБА_1 на посаду начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації, копію повідомлення про вимоги, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», з якими ОСОБА_1 був ознайомлений 12.01.2022, копію вимоги Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК, направленої Управлінню містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації щодо надання копій документів відносно ОСОБА_1 від 11.02.2026, відповіддю Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації про надання інформації стосовно ОСОБА_1 від 23.02.2026, копію особової картки державного службовця №47 на ім`я ОСОБА_1 , копію листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК, направленого ОСОБА_1 про запрошення того для надання пояснень, пам`ятку про права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, підтвердження про доставлення листа ОСОБА_1 , письмові пояснення ОСОБА_1 від 24.03.2026, службову записку керівника Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

До обставин, які пом`якшують відповідальність порушника, суд відносить ті обставини, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся у вчиненому.

Обставин, які б обтяжували відповідальність порушника не встановлено.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд приймає до уваги положення ст. 22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

Питання про застосування положень ст. 22 КУпАП суд вирішує з урахуванням узагальнення практики Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України та узагальнення судової практики Верховного Суду України щодо розгляду судами справ про адміністративні правопорушення, де зазначено, що визначення малозначного правопорушення законодавчо не закріплено, проте, у кожному конкретному випадку судом має вирішуватися питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до складу адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 КУпАП, положень ст. 22 КУпАП закон не містить.

Отже, з урахуванням конкретних обставин справи, особи ОСОБА_1 , який вперше притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі і за корупційні правопорушення, свою провину визнав повністю, сприяв встановленню істини у справі, наміру приховувати свій майновий стан не мав, на даний час у вчиненому щиро кається, мотиви його дій, ступінь вини, ставлення до вчиненого, наявність обставин, що пом`якшують відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, дані про особу, його вік, сімейний та майновий стан, наявність позитивних характеристик з місця роботи (ІІНО КНУБА), з МППФ «Кентавр», з яким ОСОБА_1 співпрацює та виконує обов`язки Головного архітектора проєкту (ГАП) під час розроблення проєкту реабілітаційного центру у місті Вишгороді Київської області, від ТОВ «Глобал Апрайзер груп», за відсутності негативних характеристик, обставини, за яких правопорушення було скоєне, що вчинене адміністративне правопорушення не призвело до настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам, або безпосередньо громадянам, а тому суд приходить до висновку, що наведені обставини дають достатні підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, на підставі ст. 22 КУпАП, через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що дозволяє досягти заходів попередження правопорушення.

Керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст. 22, 23, 24, 33-38, 172-6, 221, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі ст. 22 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 – закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Л.В. Самусь