Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №340/4784/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4784/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року

у справі №340/4784/24

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо не видачі ОСОБА_1 Посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) на підставі положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого), як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є дружиною померлого учасника бойових дій, інваліда війни третьої групи ОСОБА_2 . 13.06.2024 позивачка звернулася до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про надання статусу і видати посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII, втім отримала відмову з підстав відсутності витягу військово-лікарської комісії про причино-наслідковий зв`язок смерті чоловіка. Позивачка вважає таку відмову протиправною, оскільки п.2 ст.10 Закону України №3551-XII, який поширюється на позивачку, не містить вимоги доказування такого зв`язку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що чинне законодавство не містить обов`язку позивачки доводити причинно-наслідковий зв`язок між смертю чоловіка та його захворюванням, в результаті якого настала смерть. Суд за наявних у справі доказів з`ясував, що померлий чоловік позивачки вже визнано ветераном війни, інвалідом війни, а отже доводити причинний зв`язок його смерті з обставинами загибелі не потрібно.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідач посилається на те, що рішення судом першої інстанції прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а саме: суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ветерана війни, є членом сім`ї померлого ветерана війни, тому має право на отримання «Посвідчення член сім`ї загиблого», тобто статус є похідним.

Відповідач вказує, що судом не взято до уваги, що пункт 2 статті 10 Закону №3551-XII стосується дружин померлих ветеранів Другої світової війни, а також дружин померлих ветеранів війни, партизанів і підпільників нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, а ОСОБА_2 мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 7 частини другої статті 7 Закону (…учасник бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах) і не мав ніякого відношення до Другої світової війни.

Також відповідач зазначає, що позивачка 13.06.2024 звернулася до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради із заявою про надання статусу та видачі посвідчення «Члена сім`ї померлого (загиблого)», надала копії документів: паспорт, ідентифікаційний номер, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про смерть чоловіка, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни III групи чоловіка, довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією чоловіка. Документів, які б підтверджували причинно-наслідковий зв`язок смерті її чоловіка ОСОБА_2 із захворюванням, одержаним під час воєнних дій та конфліктів, ОСОБА_1 не надавала.

Відповідачем подано до суду апеляційної інстанції клопотання, в якому відповідач повідомляє, що Рішенням Кропивницької міської ради від 25.09.2025 № 2744 дев`ятої сесії восьмого скликання «Про внесення змін до рішення Кропивницької міської ради від 02.02.2021 № 49 «Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради» (зі змінами) внесені зміни до рішення Кропивницької міської ради від 02.02.2021 № 49 «Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради» (зі змінами) та перейменовано департамент соціальної політики Кропивницької міської ради на департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради. На підтвердження наведених обставин відповідачем додано копію виписки з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05.01.2026 № 141732542721.

За результатом розгляду поданого відповідачем клопотання та доданих до нього документів, суд апеляційної інстанції вважає за можливе змінити найменування відповідача - Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради на Департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 , виданим 24.04.2024 Смолінською селищною радою Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Відповідно до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА №610763 ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності з 01.09.2017 безстроково, причина інвалідності – поранення (контузія) захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 22.12.2020, виданого управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради ОСОБА_2 встановлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, засвідчено, що він мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

Згідно із свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим 16.01.2020 Фортечним районним у місті Кропивницькому відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), 01.10.1988 Котовською сільською радою Вільшанського району Кіровоградської області зареєстровано шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , яка після реєстрації шлюбу змінила прізвище на ОСОБА_4 .

ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради із заявою від 12.06.2024 (вхідний №Т-337) про надання статусу і видачу їй «Посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого)» на підставі положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До заяви додано: копію паспорта ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про укладання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; копію посвідчення інваліда війни 3 групи ОСОБА_2 ; копію довідки до акту огляду МСЕК про встановлення 3 групи інвалідності (безстроково) ОСОБА_2 .

Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради листом №Т-337 від 25.06.2024 повідомив ОСОБА_1 , що для прийняття рішення про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни необхідно підтвердити причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 внаслідок поранення, контузії, захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. Встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть, здійснюється військово-лікарською комісією за запитом ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позиція відповідача полягає в тому, що оскільки ОСОБА_2 за життя мав статус ветерана війни згідно з п. 7 ч.2 ст. 7 Закону №3551-ХІІ і не був ветераном Другої світової війни, на позивачку не поширюється дія п. 2 ст. 10 Закону№3551-ХІІ. ОСОБА_1 може звернутися за статусом члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до абз.1 п.1 ст.10 Закону №3551-ХІІ при наявності причинного зв`язку смерті її чоловіка із захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті або одержаним в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Відповідно до ст.4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно ст.7 Закону № 3551-ХІІ в редакції на час встановлення ОСОБА_2 інвалідності до інвалідів війни належать також інваліди з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах (п.7).

Відповідно до ст.10 Закону № 3551-ХІІ до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать:

п.1) сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів;

сім`ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами;

сім`ї загиблих під час Другої світової війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об`єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім`ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів;

сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

До членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать: батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія;

п.2) дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

За правилами ст.18 цього Закону № 3551-ХІІ ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни та постраждалим учасникам Революції Гідності, які одночасно є особами, на яких поширюється чинність цього Закону згідно із статтею 10 цього Закону, видається одне посвідчення за їхнім вибором, у якому робиться відмітка про встановлення іншого правового статусу.

Особам, які мають право на одночасне отримання посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, видається одне посвідчення за їх вибором.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни урегульовані Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302.

Пунктом 2 Положення №302 в редакції на час видачі ОСОБА_2 посвідчення серія НОМЕР_2 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно п.3 Положення №302 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни».

Пунктом 10 Положення №302 передбачено, що «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи.

В спірному випадку відповідачем не заперечується і не спростовується статус померлого чоловіка позивачки як ветерана війни - особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно п.2 Положення № 302 на час звернення позивачки до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради із заявою від 12.06.2023 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до п.4 Положення № 302 членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначеним у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого», а членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначеним у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України».

«Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи (п.7 Положення № 302).

Виходячи з наведених вище положень ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок відповідача про незастосовність п.2 ч.1 ст.10 Закону № 3551-ХІІ у випадку позивачки, і можливість, в той же час, встановлення позивачці статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до п. 1 ст. 10 цього Закону за умови підтвердження причинного зв`язку між смертю ОСОБА_2 та захворюванням, травмою (пораненням, контузією, каліцтвом), що спричинили смерть.

Проаналізувавши норму абз. 1 п.2 ч.1 ст. 10 Закону № 3551-ХІІ, відповідач зробив висновок, що згідно з вказаною нормою статус члена сім`ї загиблого надається дружинам померлих (загиблих) ветеранів Другої світової війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, яким встановлено інвалідність внаслідок ушкодження здоров`я, одержаного під час участі у бойових діях в період Другої світової війни (01.09.1939 - 02.09.1945), що підтверджується відповідними документами (довідки МСЕК, архівні довідки та довідки, видані територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки тощо (далі — довідки)), а також осіб, яким надано статус учасника війни та учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, за наявності довідки МСЕК (з причинним зв`язком інвалідності відповідно до абзаців 7, 8 пункту 26 Положення 1317 про встановлення за життя інвалідності померлому ветерану війни).

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на необхідність документального підтвердження причинно-наслідкового зв`язку між смертю померлого та його захворюванням, в результаті якого настала смерть, оскільки положення п.2 ч.1 ст.10 Закону №3551-ХІІ не містять вимоги доказування відповідного причинно-наслідкового зв`язку.

Зі змісту п.2 ч.1 ст.10 Закону №3551-ХІІ вбачається, що вказана норма не встановлює жодних умов, про які вказує відповідач, адже передбачає, що до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належить дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Отже, членом сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни є, зокрема дружина померлого учасника війни і бойових дій, визнаного за життя особою з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, яка не одружилася вдруге.

Як з`ясовано судом вище і це відповідачем не заперечується, в даному випадку чоловіку позивачки ОСОБА_2 встановлений, підтверджений документально належним чином, статус інваліда війни відповідно до п.7 ст.7 Закону №3551-ХІІ, тобто в розумінні наведеної норми - інваліда з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Таким чином, встановлені у справі обставини свідчать, що позивачка є дружиною померлого учасника бойових дій, інваліда війни третьої групи, у зв`язку з чим належить до члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни згідно п. 2 ст.10 Закону №3551-XII і, відповідно, має право на отримання «Посвідчення члена сім`ї загиблого» без додаткового доведення причинно-наслідкового зв`язку між смертю померлого та його захворюванням, в результаті якого настала смерть.

Суд апеляційної інстанції не приймає доводи скаржника стосовно того, що для отримання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни на підставі п. 2 ст.10 Закону №3551-XII необхідно, щоб померлий був ветераном Другої світової війни або мав державні нагороди, оскільки подібні висновки є результатом помилкового трактування приписів ст.10 Закону№3551-XII, адже законодавець не визначає вказані обставини як сукупність факторів для отримання особою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про допущену відповідачем у спірних відносинах бездіяльність щодо видачі позивачці «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №340/4784/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров