Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №160/7743/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7743/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/7743/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС), в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) щодо відмови у підготовці та видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 21.09.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за листопад 2019 року з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за прирівняною посадою поліцейського. Відповідач повідомив про відсутність підстав для видачі такої довідки, оскільки пенсію позивачу призначено з 21.09.2022. Позивач вважає оскаржувані дії відповідача протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував положення Закону України №2262-ХІІ та безпідставно пов`язав право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з датою призначення йому пенсії – 21.09.2022. Позивач посилається на положення статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких пенсія обчислюється з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавок, доплат, підвищень та премій, а призначені пенсії підлягають перерахунку у разі зміни розміру грошового забезпечення. Зазначає, що після ліквідації органів міліції та створення Національної поліції колишнім працівникам органів внутрішніх справ гарантується перерахунок пенсій з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення поліцейських, а його посада «молодший інспектор-охоронець» прирівняна до посади «інспектор патрульної поліції». На думку позивача, Закон №2262-ХІІ не містить обмежень щодо неможливості видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 особам, яким пенсія призначена після цієї дати, а дата призначення пенсії має значення лише для її подальшого перерахунку. Позивач вважає, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях уповноважений надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсії. Також зазначає, що складові грошового забезпечення, використані при призначенні йому пенсії станом на 21.09.2022, визначені у меншому розмірі, ніж складові грошового забезпечення станом на 19.11.2019, що призвело до отримання ним пенсії у меншому розмірі порівняно з особами, яким пенсію призначено до 19.11.2019. Крім того, позивач вказує, що при визначенні грошового забезпечення не були враховані всі його складові, зокрема надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, а розмір премії визначений у розмірі 1,35%, при цьому відповідач не надав доказів правомірності такого розрахунку. У зв`язку з цим позивач вважає, що суд першої інстанції фактично позбавив його права на належне пенсійне забезпечення та допустив дискримінаційний підхід щодо осіб, яким пенсію призначено після 19.11.2019.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 21.09.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копіями протоколів та розрахунків пенсії позивача. Основний розмір пенсії обчислюється виходячи з 51% грошового забезпечення в сумі 4923,58 грн, яке складається з посадового окладу в сумі 2470,00 грн, окладу за військове звання – 1000,00 грн, процентної надбавки за вислугу років – 1388,00 грн, премії – 65,58 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) із заявою від 06.02.2025, у якій просив підготувати та видати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України № 669/28799 від 29.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверженого наказом МВС України № 138 від 17.02.2017, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 348/30216 від 15.03.2017. У заяві зазначено, що у зв`язку з набранням 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

На заяву позивача листом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) № 31/29/30/Ш-564-1054-2025 від 06.03.2025 повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Зазначено, зокрема, що згідно з інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ призначено ОСОБА_1 з 21.09.2022. На час проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 позивач не отримував пенсію за Законом № 2262-ХІІ та на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер органів внутрішніх справ не перебував. У списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2016 відповідно Постанови № 103, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відомості стосовно ОСОБА_1 відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо невидачі довідки про розмір його забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу призначено з 21.09.2022, тому станом на 19.11.2019 він не був пенсіонером та його пенсія не підлягала перерахунку відповідно до Постанови №103, положення якої втратили чинність ще до призначення пенсії. Суд також зазначив, що при призначенні пенсії враховано складові грошового забезпечення, зокрема посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років та премію. За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 19.11.2019 та, відповідно, обов`язку відповідача видавати довідку для такого перерахунку, у зв`язку з чим визнав відмову відповідача правомірною.

Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульовано розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 7 цієї Постанови доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Згодом відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018.

Пунктом 1 постанови № 103 було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також, абзацом першим пункту 3 постанови № 103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, законодавець пов`язав перерахунок пенсій з 01.01.2016 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючим поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 – дати набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18 – виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, визначених відповідно до Постанови №988 та вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ.

Разом із тим втрата чинності положеннями пунктів 1– 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а також змінами до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінила встановлений механізм взаємодії між органами Пенсійного фонду України та уповноваженими органами МВС під час здійснення перерахунку пенсій.

При цьому органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії. До їх компетенції належать виключно призначення, перерахунок та виплата пенсій. Визначення розміру грошового забезпечення та оформлення відповідних довідок покладено на МВС України та його уповноважені структурні підрозділи.

Відтак обов`язок пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії виникає лише після надходження від уповноваженого органу належним чином оформленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії позивача, яка фактично призначена 21.09.2022, з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 2019 рік.

Як зазначалось вище, відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу призначено лише з 21.09.2022, а тому станом на 19.11.2019 він не був пенсіонером та не підпадав під перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103, положення якої втратили чинність до моменту призначення йому пенсії. Також суд зазначив, що при призначенні пенсії були враховані складові грошового забезпечення, а відтак підстави для видачі довідки про грошове забезпечення станом на 19.11.2019 відсутні.

Разом із тим колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції передчасними, оскільки для правильного вирішення спору перш за все необхідно встановити, з яких саме складових грошового забезпечення було обчислено пенсію позивача.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивача 27.08.2014 було звільнено зі служби в органах МВС України у запас з посади молодшого інспектора-охоронця взводу №1 роти із забезпечення особистої безпеки №2 спеціального батальйону «Титан» УДСО при ГУМВС України в Донецькій області.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 21.09.2022 позивачу призначено пенсію за вислугу років, при цьому грошове забезпечення для її обчислення визначено з таких складових: посадовий оклад – 2470,00 грн, оклад за спеціальним званням – 1000,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % – 1388,00 грн, премія 1,35 % – 65,58 грн, а основний розмір пенсії склав 4923,58 грн. (а.с. 25).

Отже, матеріалами справи підтверджується, що при призначенні пенсії позивачу 21.09.2022, пенсійним органом було здійснено її розрахунок без урахування грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з якої позивача у 2014 було звільнено зі служби, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених відповідно до Постанови №988.

Верховний Суд у постанові від 10.01.2023 у справі №340/507/22 зазначив, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке є співставним за структурою із грошовим забезпеченням колишніх працівників міліції, однак має більший розмір, є підставою для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених статтею 43 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та не надав належної оцінки доказам щодо складових грошового забезпечення, з яких обчислено пенсію позивача, у зв`язку з чим дійшов передчасного висновку про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням наведених обставин справи, положень чинного законодавства та правових висновків Верховного Суду колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції помилково відмовив у задоволенні позову повністю, оскільки факт призначення позивачу пенсії за Законом №2262-ХІІ з 21.09.2022 сам по собі не виключає можливості її перерахунку, не позбавляє позивача права на звернення із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення та отримання такої довідки, а лише визначає момент, з якого може бути здійснений відповідний перерахунок пенсії.

Разом із тим наявні в матеріалах справи докази не дають суду апеляційної інстанції підстав для зобов`язання відповідача видати позивачу відповідну довідку у запропонованій ним редакції, оскільки питання щодо складу та розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідачем фактично не розглядалося, а матеріали справи не містять жодних відомостей щодо складових грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, яка відповідає посаді, з якої позивача було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у 2014 році.

За таких обставин колегія суддів доходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даному випадку є зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 06.02.2025 (вх.№Ш-564-2025) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 №260, а також із перевіркою наявності підстав для включення до такої довідки відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, установлені станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Переліку, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Судові витрати за подання позову та апеляційної скарги у сумі 3028,00грн (1211,20+1816,80) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року в адміністративній справі №160/7743/25 скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) щодо відмови у підготовці та видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2025 (вх.№Ш-564-2025) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45291657) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір сплачений за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 3028,00грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак