Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №160/30856/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30856/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Кучма К.С.) в адміністративній справі №160/30856/25 за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в університеті,-

ВСТАНОВИВ:

24.10.2026 Донецький державний університет внутрішніх справ звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 в якому просить стягнути вартість утримання ОСОБА_1 в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у розмірі 101392,18грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідача було зараховано на навчання до Донецького юридичного університету внутрішніх справ та укладено контракт про здобуття освіти. Наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 23.09.2024 р. № 1021 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 23.09.2024 р. Звільнення у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України є підставою відшкодування особою витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, яке здійснює підготовку поліцейських. Відповідачу було направлено повідомлення №4899/07-2025 від 16.09.2025 р. про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського. Зазначений лист направлено відповідачу засобами поштового зв`язку 22.09.2025 року. Відповідно до приписів пункту 8 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2017 р. № 261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Таким чином, відповідачу було надано строк на добровільну сплату витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі вищої освіти до 22.10.2025. Проте відповідач не відшкодував вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у розмірі 101392,18грн добровільно, у визначений чинним законодавством строк.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так скаржник зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу, що я був звільнений у вересні 2024 року, при отриманні наказу про звільнення та пакету документів у відділі кадрів (в липні 2025 року) та до звернення позивача до суду, я не отримував жодного повідомлення під підпис із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, так само, як і лист з повідомленням, я теж не отримував. Аналогічні позовні вимоги вже були предметом розгляду у справі №160/15278/25. Судом першої інстанції не було встановлено, що після звільнення зі служби в поліції мені не було вручено під розписку повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, то вказане дає підстави для висновку, що я не був повідомлений про розмір витрат, які є предметом стягнення у цій справі, для їх добровільного відшкодування. Сам факт надсилання повідомлення про відшкодування витрат на навчання не свідчить про наявність у Донецького ДУВС підстав для звернення до суду про стягнення з мене витрат на навчання в судовому порядку, оскільки про розмір таких витрат я належним чином повідомлений не був, отже я був позбавлений можливості для їх добровільного відшкодування.

Відповідачем поданий відзиви на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено про незгоду з позицією відповідача щодо відсутності обізнаності про відшкодування витрат.

Позивачем подані додаткові пояснення на відзив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що між ОСОБА_1 , Донецьким державним університетом внутрішніх справ (виконавець) та Головним управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області (замовник) було укладено контракт №720/2023 від 10.04.2023 року про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ.

Відповідно до п.2.3.5 вказаного контракту ОСОБА_1 зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про національну поліцію” та Порядку відшкодування особам витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2017 р. №261, у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

23.09.2024 року наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області №1021 о/с (по особовому складу) звільнено лейтенанта поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 13.09.2024 року № 1769 к.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року у справі №160/15278/25, яке набрало законної сили 09.10.2025 року, у задоволенні позовної заяви Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат - відмовлено. Підставою відмови у задоволенні позову зазначено те, що в матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази на підтвердження надсилання позивачем повідомлення з довідкою про витрати, ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або відмови від ознайомлення з таким розрахунком. Звернення з цим позовом до суду, є передчасним.

В подальшому, Донецький державний університет внутрішніх справ направив на адресу відповідача поштовим рекомендованим повідомленням лист №4899/07-25 від 16.09.2025 року з пропозицією в добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання у розмірі 101 392,18 грн. протягом 30 днів з моменту отримання цього листа, або звернутися протягом 10 днів до відділу юридичного забезпечення Донецького державного університету внутрішніх справ для укладання договору про розстрочення платежу витрат на утримання.

До вищевказаного листа №4899/07-25 від 16.09.2025 року додано довідку витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 19.08.2019 р. до 12.04.2023 р. навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, складену керуючись вимогами наказу МВС України від 01.03.2017 р. № 173 та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку (затверджено постановою КМУ від 12.04.2017 № 261, спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534).

Лист Донецького державного університету внутрішніх справ №4899/07-25 від 16.09.2025 року був направлений відповідачу 22.09.2025 року на адресу: АДРЕСА_1 , засобами поштового зв`язку рекомендованим повідомлення за №2503000087792.

У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 не відшкодовано витрати на його її утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ в розмірі 101392,18грн, позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так відповідач оскаржує рішення суду оскільки вважає, що позивачем не доведено отримання ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат в добровільному порядку, а отже відсутність обізнаності про розмір цих витрат.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) .

Відповідно до положень ст. 72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII).

Частиною 5 статті 74 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 цього порядку регламентовано, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Так, згідно матеріалів справи, між ОСОБА_1 і Донецьким державним університетом внутрішніх справ (виконавець) та Головним управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (замовник) було укладено контракт №720/2023 від 10.04.2023 про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ.

Відповідно до п. 2.3.5 вказаного Контракту ОСОБА_1 зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про національну поліцію» та Порядку відшкодування особам витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. №261, у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

23.09.2024 наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1021 о/с (по особовому складу) звільнено лейтенанта поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 13 вересня 2024 року № 1769к.

Згідно із довідкою витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 19.08.2019 р. до 12.04.2023 р. навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, складену керуючись вимогами наказу МВС України від 01.03.2017 р. № 173 та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку (затверджено постановою КМУ від 12.04.2017 р. № 261, спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534) загальна сума витрат становить 101 392,18 грн.

16.09.2025 року Донецьким державним університетом внутрішніх справ на адресу відповідача було надіслано за місцем його реєстрації рекомендований лист з повідомленням №4899/07-2025 про зобов`язання відшкодувати пов`язані з його утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ за невиконання контракту №720/2023 від 10.04.2023 року у розмірі 101 392,18 грн.

Однак, відповідачем не відшкодовано витрати держави, пов`язані з утриманням його в навчальному закладі, у зв`язку з звільненням зі служби протягом трьох років після закінчення навчання, заборгованість не сплачена, Водночас, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у навчальному закладі, до суду не надано.

При цьому, в обґрунтування доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначено, що позивачем не було додержано визначеної законодавством України процедури повідомлення відповідача про зобов`язання відшкодувати витрати вищому навчальному закладу, а отже не запропоновано йому у добровільному порядку їх відшкодувати, не отримано від відповідача відповідної відмови, яка могла б слугувати підставою для звернення навчального закладу із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Колегія суддів вказані доводи скаржника відхиляє та зазначає, що за правилами положень ст. 74 Закону № 580-VIII та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ виникає у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і у разі відмови особи, може звернутися до суду.

Саме із відмовою особи добровільно відшкодувати витрати на її утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Порядком № 261 не передбачено обов`язку позивача про надіслання такого повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення та описом вкладення у цінний лист, оскільки норма не містить імперативної вказівки на таку процедуру, а тому доводи відповідача є необґрунтованими.

Таким чином, відповідач/скаржник, як під час вступу до навчального закладу зі специфічними умовами навчання, так і під час звільнення з органів поліції знав про свій обов`язок щодо необхідності відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням.

Проте відповідачем станом на час розгляду справи не здійснено відшкодування вказаних витрат, доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з його утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, суду не надано.

Суд зауважує, що вручення/направлення особі повідомлення про відшкодування витрат відповідно до Порядку № 261 має на меті інформувати особу про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у визначений законодавством строк, на виконання умов контракту, конкретизувати розмір таких витрат та платіжні реквізити, а не створювати новий обов`язок чи умови його виникнення.

Отже, доводи скаржника не спростовують його обізнаності про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання.

Також слід зазначити, що доводів стосовно незгоди з розрахунками до відшкодування в апеляційній скарзі відповідачем не зазначено.

Щодо посилання скаржника на справу №160/15278/25, то слід зазначити, що у вказаній справі було відмовлено у задоволенні позову, оскільки звернення до суду було передчасним. Судом було встановлено, що на час надсилання первісного повідомлення про відшкодування витрат, ОСОБА_1 перебував у Київському слідчому ізоляторі.

Зазначене послугувало повторному направленні повідомлення за зареєстрованою адресою проживання/перебування відповідача та зверненню до суду.

Унаслідок викладених обставин, з огляду на несплату відповідачем станом на час розгляду справи зазначених витрат, суд першої інстанції, дійшов правомірного висновку про стягнення з відповідача на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчального закладі.

З огляду на зазначене, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року в адміністративній справі №160/30856/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак