Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №160/20583/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року справа 160/20583/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради про поновлення дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про скасування/припинення дії довідок ВПО №187 від 31.08.2023, зобов`язати поновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1216-5741 від 07.10.2015.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що 07.10.2015 позивач був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради згідно з довідкою №1216-5741 від 07.10.2015 року. У серпні 2023 року позивач повідомив, що особисто прийти до Управління не може, оскільки перебуває за кордоном, та направив заяву, в якій просив скасувати виплату у зв`язку зі зміною місця проживання. Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» при зміні місця проживання внутрішньо переміщена особа за новим місцем проживання має стати на облік в органі соціального захисту населення та повідомити уповноважений орган або уповноважену особу територіальної громади/ центру надання адміністративних послуг. Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Суд першої інстанції вказував, що відповідачем у відзиві та з листів, наданих органами ПФУ, які долучено до матеріалів справи, не підтверджується факт скасування довідки ВПО ОСОБА_1 саме рішенням №187 від 31.08.2023 року.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік №1216-5741 від 07.10.2015. Позивач 31.08.2023 звернувся з письмовою заявою до відповідача, у якій просив скасувати виплати, як переселенцю у зв`язку з тимчасовою зміною місця проживання. У січні 2024 року припинили виплачувати пенсію, у звязку з чим звернувся через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України з заявою щодо перерахунку пенсії продовження виплати. Стало відомо, що за даними ЄІБВПО довідка від 07.10.2015 року №1216-5741 недійсна, у зв`язку з цим було призупинено виплату пенсії позивачу з 01.01.2024. Позивач вважає, що відповідач протиправно скасував довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої позивачу, а тому рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради №187 від 31.08.2023 є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню, дія скасованої довідки, відповідно, підлягає поновленню. Апелянт просить врахувати, що відповідачем безпідставно скасовано довідку №1216-5741 від 07.10.2015.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 є громадянином України згідно паспорту громадянина України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач згідно довідки №1216-5741 від 07.10.2015 є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції.

Встановлено, що 31.08.2023 позивач направив заяву, в якій просив скасувати йому виплату, як переселенцю, у зв`язку зі зміною проживання (тимчасово).

Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради 31.08.2023 прийнято рішення №187, відповідно до якого, керуючись статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зі змінами, відповідно до положень постанови КМУ №509 від 01.10.2014 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» було скасовано дію довідок ВПО для 3 осіб з підстав, передбачених законодавством та припинено дію довідок ВПО у кількості 14 осіб з поважних причин.

ГУ ПФУ в Закарпатській області 16.02.2024 було розглянуто заяву позивача з ВЕБ-порталу №83 від 08.02.2024 року та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1, яким затверджено, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до територіального органу ПФУ з відповідною заявою, а також надано перелік документів для надання до відповідного органу в разі проживання за кордоном. Крім цього, зазначено, що постановою КМУ від 08.08.2023 року №837 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 і від 5 листопада 2014 р. № 637 передбачено, що для отримання виплат у 2024 року особи з числа ВПО мають пройти ідентифікацію в АТ Ощадбанк або в органах Пенсійного фонду України.

Листом №0400-010304-8/83527 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що з 03.01.2006 позивач отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі довідки №1216-5741 від 07.10.2015 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 було встановлено статус внутрішньо переміщеної особи. Постановою КМУ №637 від 05.11.2014 передбачено, що виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальним органом на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. За даними ЄІБВПО довідка №1216-5741 від 07.10.2015 не дійсна.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 7, частини 1 статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно пунктів 2, 4, 5, 14 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Слід вказати, що згідно частини 1 статті 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Тобто довідка засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав.

Встановлено, та не заперечується позивачем, що 31.08.2023 ним направлено заяву про скасування виплати, як переселенцю, у зв`язку зі зміною проживання (тимчасово). Позивач повідомив про зміну місця проживання.

У відповідності статті 12 вищевказаного Закону, підставою для відкликання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон. Підставою для визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб є подання особою завідомо недостовірних відомостей. Рішення про відкликання або визнання недійсною довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та доводиться до відома особи протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Таким чином, підставою для відкликання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є зокрема, подана заява про відмову від довідки.

Згідно пунктів 1, 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи). Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

Відповідно до пункту 7-1 вищевказаного Порядку, рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією) приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Рішення про скасування дії довідки також приймається після надання повідомлення внутрішньо переміщеною особою про повернення до покинутого постійного місця проживання (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Реєстру пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією): керівником відповідного уповноваженого органу або уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг - у разі подання повідомлення за місцем отримання довідки; керівником відповідного уповноваженого органу - у разі подання повідомлення після повернення до покинутого постійного місця проживання. Уповноважений орган або уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Заявник має право подати до уповноваженого органу повідомлення про зміну фактичного місця проживання/перебування або про добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання через Портал Дія.

Відповідно до пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016, соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Суд зауважує, що норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачають відкликання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі заяви особи та у зв`язку з повідомленням про зміну місця проживання, що і було здійснено ОСОБА_1 . Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» не передбачає відновлення дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У разі, коли особа поновила своє проживання за певною адресою, відновила попередню реєстрацію проживання, не позбавлена права звернутись до уповноваженого органу реєстрації з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у встановленому порядку.

Отже, згідно статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для відкликання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала заяву про відмову від довідки. Рішення про скасування дії довідки також приймається після надання повідомлення внутрішньо переміщеною особою про повернення до покинутого постійного місця проживання або про зміну місця проживання.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 28.05.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко