Постанова від 27 квітня 2026 р. у справі №160/20163/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2026 року м.Дніпросправа № 160/20163/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі № 160/20163/25 (суддя Ніколайчук С.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) щодо неврахування з 09.07.2024 при здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 09.07.2024 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 160/28938/24 позивачу з 09.07.2024 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % його середньої заробітної плати, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи позивача, зазначені у трудовій книжці, у тому числі з 01.12.2010 по 31.12.2010 – на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 по 01.07.2022 – на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем не було враховано заробітну плату позивача за періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021. Таким чином, позивач не погоджується з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування з 09.07.2024 при здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які полягають у включенні в розрахунковий період середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» нульовим значенням;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09.07.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 включеної нульовим значенням та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог судом відмовлено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено, що позивачу для обчислення розміру пенсії заробітну плату за періоди роботи з 01.12.20210 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 30.06.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» враховано нульовим значенням, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб в період з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 відсутня сплата страхових внесків, в період з 01.01.2022 по 30.06.2022 - відсутні дані про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.

Представник позивача подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 160/28938/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 20.01.1993 року по 08.03.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; - з 09.03.1994 року по 20.10.1995 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею - з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 01.09.1989 року по 14.01.1993 року навчання у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний; - з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 року по 01.07.2022 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; - з 01.04.2024 року по 09.07.2024 року (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме з 09.07.2024 року та з урахуванням проведених раніше виплат.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.06.2025 у справі №160/28938/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишено без задоволення, а рішення - без змін.

Водночас відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 30.06.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» враховано нульовим значенням.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування з 09.07.2024 при здійсненні розрахунку розміру його пенсії заробітної плати за періоди роботи з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем частині, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 24 Закону України №1058-IV, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, відповідно до приписів ст. 40 Закону України №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 41 Закону України №1058-IV, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Спірні періоди стажу, які позивач вважає такими, що підлягають включенню до розрахунку заробітної плати, набуті ним після 01.01.2004 року - дати набрання чинності Законом України №1058-IV, тобто застосуванню в даному випадку підлягають п.1 ч.1 ст.41 Закону України №1058-IV.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються тільки ті суми виплат, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, тобто вказане свідчить про те, що у разі відсутності факту нарахування та сплати страхових внесків, сума такої заробітної плати (доходу) не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Враховуючи викладене, здійснюючи позивачу обчислення розміру пенсії, відповідач не мав законних підстав для включення періодів з нульовим значенням, яким є період роботи позивача з 21.11.2011 по 17.02.2022, з 02.03.2022 по 18.04.2022.

Проте, врахування до страхового стажу для обчислення розміру пенсії з нульовим показником заробітної плати, виходячи з формули обчислення пенсії визначених ч.2 ст.40 Закону України №1058-IV, призвело до зниження коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи, що вплинуло в свою чергу на зменшення розміру пенсійної виплати позивачу.

В даному випадку, для відновлення порушених прав позивача, судом першої інстанції вірно зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09.07.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.12.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2021 по 31.12.2021, включеної нульовим значенням, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі № 160/20163/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак