Рішення від 26 травня 2026 р. у справі №580/2517/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року справа № 580/2517/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

16.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Управління Служби безпеки України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул.Гоголя, буд.240; код ЄДРПОУ 20001740)(далі – відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку розміру його грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (далі – Постанова КМУ №704), з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсоткових розмірах, встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ, за посадою під час проходження служби з мобілізації;

зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача за посадою на час звільнення військової служби з мобілізації з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови КМУ №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсоткових розмірах, встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ, за посадою під час проходження служби по мобілізації;

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в оформленні і поданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XI1 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон № 2262-XI1), Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,4, 14 до Постанови КМУ №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсоткових розмірах, встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ, за відповідною його посадою для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026;

зобов`язання відповідача оформити і надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 за посадою на час звільнення з військової служби з мобілізації відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМУ №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсоткових розмірах, встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ, за посадою під час проходження служби з мобілізації для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 та відмовив йому у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

Ознайомившись із позовною заявою, суд з`ясував, що позивач подав позовну заяву, яка не містить обґрунтування позовних вимог у частині визнання протиправними дії щодо перерахунку розміру грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 та зобов`язання вчинити вказані такі дії, а саме викладу спірних обставин проходження позивачем у відповідача станом на 01.01.2025 та 01.01.2026 служби, за яку нараховане та в якому розмірі грошове забезпечення, яке, на його думку, не відповідає правилам обчислення, встановленим законом. Суд роз`яснив, що для усунення недоліків позивач має доопрацювати зміст позовної заяви та надати її в редакції згідно з вимогами ч.5 ст.160 КАС України або подати заяву про зменшення позовних вимог. Тому ухвалою від 23.03.2026 суд залишив позовну заяву без руху, надав позивачу 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали недоліків позовної заяви.

09.04.2026 на адресу суд надійшла заява позивача вх.№18908/26 про усунення недоліків (далі - Заява), якою надав обґрунтування заявлених ним позовних вимог щодо зобов`язання виготовити та направити третій особі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

Ознайомившись із Заявою, суд дійшов висновку про не виконання вимог ухвали суду від 23.03.2026. Тому ухвалою від 14.04.2026 прийняв до розгляду позовну заяву позивача та відкрив провадження у справі частині позовних вимог:

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні і поданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XI1 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон № 2262-XI1), Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,4, 14 до Постанови КМУ №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відсоткових розмірах встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ за відповідною його посадою, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026;

зобов`язання відповідача оформити і надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026, за посадою яку він займав на час звільнення з військової служби з мобілізації, відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМУ №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 4059-IX станом на 01.01.2025 у розмірі 3028 грн та Законом № 4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відсоткових розмірах, встановлених станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 для діючих співробітників Управління СБУ, за посадою під час проходження служби з мобілізації для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

Розгляд справи вирішено здійснювати правилами спрощеного позовного провадження.

27.04.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, яким просив відмовити повністю у задоволенні позову. В обґрунтування зазначив, що станом на 01.01.2025 нарахування грошового забезпечення із сталого розміру 1762,00грн повністю відповідає чинному на вказану дату законодавству, а застосування іншої розрахункової величини, а саме прожиткового мінімуму на 01.01.2025 для обчислення та внесення до довідки станом на 18.06.2025 є необґрунтованим. Додатково просив залучити у якості третьої особи Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23 м. Черкаси, 18000, тел/факс (0472)33-64-66, код ЄДРПОУ 21366538; адреса електронної пошти gu@ck.pfu.gov.ua).

04.05.2026 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив, якою підтримує повністю заявлені позовні вимоги. Стверджує про право на отримання від відповідача нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 року, у яких розмір посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званнями повинен визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2025 (3028,00 грн) та станом на 01.01.2026 (3328,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови № 704, а щомісячні надбавки, доплати та премія мають бути зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, та направлення вказаних довідок Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області для перерахунку розміру моєї пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

20.05.2026 суд ухвалою задовольнив повністю клопотання відповідача від 27.04.2026 про залучення третьої особи. Залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області. Установив третій особі строк тривалістю п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду – пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності).

Третя особа процесуальним правом подати пояснення у справі не скористалась.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Пенсійним посвідченням від 12.11.2008 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Заявою від 14.01.2026 позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок розміру його грошового забезпечення, оформити і надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 за посадою на час його звільнення зі служби з мобілізації 21.03.2025, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-IX станом на 01.01.2025 року у розмірі 3028.00 грн та Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-IX станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 та з 01.02.2026.

Листом від 29.01.2026 відповідач повідомив, що відсутні підстави для складання запитуваних довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025, 01.01.2026 для перерахунку пенсії. В обґрунтування зазначив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями з 01.03.2018 (набрання чинності Постанови КМУ № 704) діючим військовослужбовцям розраховуються з 1762 грн і залишаються незмінними.

Тому позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

На дату набрання чинності Постановою №704 п.4 цього нормативно-правового акту викладено в редакції п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103): “ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

У подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103. Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 20 жовтня 2022 року у справі№ 826/6453/18 касаційні скарги Пенсійного фонду України та Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 без змін. Таким чином 29.01.2020, тобто, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 п.6 Постанови №103 втратив чинність та відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Станом на час виникнення спірних правовідносин та судового вирішення спору дію вказаної вище постанови Шостого апеляційного адміністративного суду не було зупинено. Тому її висновки підлягають застосуванню на підставі ст.129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень. При цьому згідно з п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (далі – ЗУ №1774-VІІІ) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Врахувавши викладене суд дійшов висновку, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ ЗУ №1774-VІІІ та п.4 Постанови №704 у редакції до внесення змін Постановою №103 та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 вищу юридичну силу мають положення Закону. Тому посадовий оклад обчислюється відповідно до закону про Державний бюджет на відповідний рік у періоді з 29.01.2020.

Верховний Суд у постанові від 19.01.2022 у справі №826/9052/18 дійшов висновку про необхідність зобов`язання Кабінету Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, щодо внесення змін до Постанови №704, що додатково свідчить про неможливість застосування п.4 в редакції Постанови №103. Внаслідок вказаних обставин з 29.01.2020 відновлена дія обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704” (далі - Постанова №481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: “ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Отже, з дня набрання чинності Постановою № 481 від 20.05.2023 Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини “прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року” запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762грн.

14.03.2025 Київський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №320/29450/24, яким визнав протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. Шостий апеляційний адміністративний суд рішення від 18.06.2025 у справі №320/29450/24 залишив без змін.

У вказаному рішенні від 14.03.2025 суд зазначив, що визначення Урядом розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Відтак, вказаний пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, зокрема, визначення розрахункової величини в фіксованому розмірі 1762,00 грн суперечить нормам розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII та не підлягає застосуванню після 18.06.2025.

У статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” №2710-IX від 03.11.2022 зазначено: “Установити з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб - 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів - 2102 гривні”.

Також у статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” №3460-ІХ від 09.11.2023 зазначено: “Установити з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - 2102 гривні”.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема, згідно і Законами №2710-IX та в подальшому №3460-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців, у т.ч. позивача, виникло право на перерахунок перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Враховуючи, що з січня 2020 року положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин відповідачем неправомірно та безпідставно встановлено посадовий оклад у твердому (фіксованому) розмірі, оскільки в даному випадку підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Закону України від 06 грудня 2016 № 1774-VІІІ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)”.

Верховний Суд у постанові від 19.01.2022 у справі №826/9052/18 дійшов висновку про необхідність зобов`язання Кабінету Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, щодо внесення змін до Постанови №704, що додатково свідчить про неможливість застосування п.4 в редакції Постанови №103. Внаслідок вказаних обставин з 29.01.2020 відновлена дія обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Пункт 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року №2629-VIII “Про Державний бюджет України на 2019 рік” установлював, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.

Статтею 7 Закону №4059-IX установлено з 01.01.2025 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб – 3028,00грн.

Статтею 7 Закону №4695-IX установлено з 01.01.2026 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб – 3328,00грн.

Отже, вказаними вище Законами встановлено розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб.

Ураховуючи, що станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 положення п. 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме вказаних вище Законів, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Подібні правовідносини були предметом розгляду ВС у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21. Так, у згаданій справі Верховний Суд на підставі аналізу наведених вище норм права дійшов таких правових висновків:

“…(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

63. Застосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

64. За таких обставин, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), а не з 01.01.2021, як просив позивач, є протиправною. Відтак позовні вимоги є частково обґрунтованими та відповідно підлягають частковому задоволенню. Відповідно, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 слід скасувати та ухвалити нове рішення - про часткове задоволення позовних вимог.”.

У подальшому такий висновок підтриманий Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2022 року у справі №120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21, від 14 вересня 2022 року у справі № 500/1886/21, від 22 вересня 2022 року у справі №500/3840/21, від 16.11.2022 у справі №120/648/22-а, від 27.03.2023 у справі №280/11480/21.

Системно проаналізувавши вказані вище норми закону та підзаконних актів, висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що з 29.01.2020 до 19.05.2023 та з 18.06.2025 посадовий оклад військовослужбовців обчислюється відповідно до закону про Державний бюджет на відповідний рік, а в інших періодах - відповідно до постанови КМУ за іншою методикою обчислення.

Отже, відповідач мав обов`язок підготувати та надати третій особі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ №2262-XII, положень Постанови КМУ №704, що розраховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідно Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” станом на 01.01.2025, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” станом на 01.01.2026, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, у т.ч. додаткових складових, обчислених з оновленого посадового окладу відповідно станом на 18.06.2025 та 01.01.2026. Тому суд дійшов висновку визнати протиправною вказану бездіяльність та зобов`язати відповідача підготувати та надати третій особі вказані довідки.

Прохання позивача зазначити у довідках про розмір його грошового забезпечення конкретні складові грошового забезпечення є передчасним, оскільки визначення конкретних видів такого забезпечення відноситься до дискреційних повноважень відповідача як роботодавця, які суд до їх фактичної реалізації не має право втручатися. Тому у вказаній частині позовні вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

Підстави вказувати у довідках призначення щодо обчислення та перерахунку пенсії відсутні, оскільки в цій частині правовідносини не виникли та питання перерахунку пенсій не входить у повноваження відповідача.

Отже, доводи позову частково обґрунтовані, а позовні вимоги підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат, вони розподілу, згідно зі ст.139 КАС України, не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо підготовки і наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, що розраховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідно Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” станом на 01.01.2025 у розмірі 3028,00грн, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00грн, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, у т.ч. додаткових складових, обчислених з оновленого посадового окладу станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул.Гоголя, буд.240; код ЄДРПОУ 20001740) підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, що розраховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідно Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” станом на 01.01.2025 у розмірі 3028,00грн, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” на 01.01.2026, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у т.ч. додаткових складових, обчислених з оновленого посадового окладу відповідно станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ