Рішення від 27 травня 2026 р. у справі №560/5374/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5374/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої абзацом четвертим пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 та підпунктом 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726 у розмірі 100 000 гривень за час стаціонарного лікування, за періоди: з 14.07.2025 по 16.07.2025 за 3 дні; з 17.07.2025 по 31.07.2025 за 15 днів; з 31.08.2025 по 04.08.2025 за 5 днів; з 05.08.2025 по 06.08.2025 за 2 дні; з 07.08.2025 по 22.08.2025 за 16 днів; 2) зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, передбачену абзацом четвертим пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 та підпунктом 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726 у розмірі 100 000 гривень за час стаціонарного лікування, за періоди: з 14.07.2025 по 16.07.2025 за 3 дні; з 17.07.2025 по 31.07.2025 за 15 днів; з 31.08.2025 по 04.08.2025 за 5 днів; з 05.08.2025 по 06.08.2025 за 2 дні; з 07.08.2025 по 22.08.2025 за 16 днів; із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

У позові позивач пояснив, що відповідач протиправно не нарахував та невиплатив додаткову винагороду, передбачену абзацом четвертим пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 та підпунктом 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726 у розмірі 100 000 гривень за час стаціонарного лікування, за періоди: з 14.07.2025 по 16.07.2025 за 3 дні; з 17.07.2025 по 31.07.2025 за 15 днів; з 31.08.2025 по 04.08.2025 за 5 днів; з 05.08.2025 по 06.08.2025 за 2 дні; з 07.08.2025 по 22.08.2025 за 16 днів.

Відповідно до ухвали від 06.04.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 35).

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надав Відзив на позов в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що за час перебування позивача на стаціонарному лікуванні, в тому числі по причині вибухової травми від 08.07.2025, пов`язаної із захистом Батьківщини, за періоди з 22.08.2025 по 24.11.2025 та з 24.11.2025 по 05.12.2025, була здійснена виплата додаткової винагороди. Періоди стаціонарного лікування з 14.07.2025 по 16.07.2025, з 17.07.2025 по 31.07.2025, з 31.07.2025 по 04.08.2025, з 05.08.2025 по 06.08.2025, з 07.08.2025 по 22.08.2025 стосуються захворювань, а не вибухової травми від 08.07.2025, пов`язаної із захистом Батьківщини, та не підпадають під дію постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». У виписному епікризі із медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого) №3012/302 виданої щодо позивача відсутні посилання на супутні травми чи поранення, наслідком яких є захворювання. Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії № 6834 від 22.12.2025 визначено що є травмою, а що є захворюванням. Вказує, що у жодному з керівних документів не передбачено виплат додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за періоди стаціонарного лікування що стосуються захворювань.

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , в період з 09.02.2024 по 03.01.2026 проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

03 січня 2026 року, наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону «По особовому складу» №13-ос, підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Сторонами не оспорюється отримання позивачем 08.07.2025 вибухової травми, а також виплату додаткової винагороди за час перебування позивача на стаціонарному лікуванні за періоди з 22.08.2025 по 24.11.2025 та з 24.11.2025 по 05.12.2025.

Виписками із медичної карти стаціонарного хворого форми 027/о стверджено, що позивач:

- в період з 14.07.2025 по 16.07.2025 проходив стаціонарне лікування в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 );

- в період з 17.07.2025 по 31.07.2025 та з 05.08.2025 по 06.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України;

- в період з 31.07.2025 по 04.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Державній установі «Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М. М. Амосова Національної академії медичних наук України»;

- в період з 07.08.2025 по 22.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Клінічному санаторію «Аркадія» Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу МВС України від 01.09.2023 №726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначено: «13. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які: 1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки…».

Абзацом четвертим пункту 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», визначено що виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням(контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – наказ МВС), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2023 року за № 1543/40599, затверджено особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, котрими визначено процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Пунктом 13 наказу МВС, визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які: 1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки; 2) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі якщо зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні, заручниках та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності; 3) загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини,- виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Пунктом 14 наказу МВС, визначено механізм щодо підстав для виплати у разі лікування: Підрозділ охорони здоров`я органу Держприкордонслужби (загону морської охорони, навчального закладу, науково-дослідної установи, органу забезпечення, підрозділу спеціального призначення Держприкордонслужби) (далі - підрозділ охорони здоров`я) веде облік днів перебування військовослужбовців, зазначених у підпункті 1 пункту 13 цих Особливостей, на стаціонарному лікуванні (отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Для включення таких військовослужбовців до наказу про виплату додаткової винагороди начальник підрозділу охорони здоров`я подає до штабу органу Держприкордонслужби щомісяця до 3 числа рапорт про включення до наказів про виплату додаткової винагороди військовослужбовців, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, та відомість обліку днів перебування на стаціонарному лікуванні (отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовців, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, за формою, наведеною в додатку 2 до цих Особливостей (далі — відомість обліку).

Відомість обліку складається на підставі відповідної інформації, що міститься в: довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); виписці із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого або медичному висновку про тимчасову непрацездатність, сформованому в електронній формі, чи листку непрацездатності; висновку (постанові) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (у разі надання відпустки для лікування та отримання реабілітаційної допомоги в стаціонарних умовах).

Відповідач вважає, що періоди стаціонарного лікування з 14.07.2025 по 16.07.2025, з 17.07.2025 по 31.07.2025, з 31.07.2025 по 04.08.2025, з 05.08.2025 по 06.08.2025, з 07.08.2025 по 22.08.2025 стосуються захворювань, а не вибухової травми від 08.07.2025, пов`язаної із захистом Батьківщини, та не підпадають під дію постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

При цьому, виписками із медичної карти стаціонарного хворого форми 027/о стверджено, що позивач:

- в період з 14.07.2025 по 16.07.2025 проходив стаціонарне лікування в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 );

- в період з 17.07.2025 по 31.07.2025 та з 05.08.2025 по 06.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України;

- в період з 31.07.2025 по 04.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Державній установі «Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М. М. Амосова Національної академії медичних наук України»;

- в період з 07.08.2025 по 22.08.2025 проходив стаціонарне лікування в Клінічному санаторію «Аркадія» Державної прикордонної служби України.

В зазначених виписках вказано анамнези захворювань, а також скарги хворого, які пов`язані з отриманою вибуховою травмою 08.07.2025, тому твердження відповідача про те, що спірні періоди стаціонарного лікування позивача не стосуються вибухової травми від 08.07.2025, є безпідставними.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, оскільки зазначена компенсація передбачена Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 № 44, і відповідач зобов`язаний дотримувати вимог вказаного Порядку при виплаті додаткової винагороди.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої абзацом четвертим пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 та підпунктом 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726 у розмірі 100 000 гривень за час стаціонарного лікування, за періоди: з 14.07.2025 по 16.07.2025 за 3 дні; з 17.07.2025 по 31.07.2025 за 15 днів; з 31.08.2025 по 04.08.2025 за 5 днів; з 05.08.2025 по 06.08.2025 за 2 дні; з 07.08.2025 по 22.08.2025 за 16 днів.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, передбачену абзацом четвертим пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 та підпунктом 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726 у розмірі 100 000 гривень за час стаціонарного лікування, за періоди: з 14.07.2025 по 16.07.2025 за 3 дні; з 17.07.2025 по 31.07.2025 за 15 днів; з 31.08.2025 по 04.08.2025 за 5 днів; з 05.08.2025 по 06.08.2025 за 2 дні; з 07.08.2025 по 22.08.2025 за 16 днів.

В задоволенні решті вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 травня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович