Рішення від 27 травня 2026 р. у справі №560/1736/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1736/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" , Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із прийняттям рішення про невизнання його особою з інвалідністю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було припинено виплату належної йому пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2025 у справі № 560/10943/25, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 30.01.2025 №ЦО-671, яким позивачу скасовано групу інвалідності «безтерміново».

Водночас, пенсійним органом поновлення виплати пенсії по інвалідності позивачу здійснено не було.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду залучено до участі у справі у якості співвідповідача – Пенсійний фонд України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що посилання позивача на судове рішення є безпідставним, оскільки на органи Пенсійного фонду України вищезазначеним рішенням суду не покладено жодних зобов`язань для поновлення виплати пенсії.

У відзиві відповідач також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив пенсійного органу, згідно якої проти доводів відповідача заперечує, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Від Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено про безпідставність позовних вимог, адресованих цьому відповідачу, оскільки останній не є адміністратором Централізованого банку даних з проблем інвалідності і не контролює електронні системи охорони здоров`я в Україні.

Від Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено про те, що технічна можливість ручної обробки та внесення в реєстр застрахованих осіб даних про наявність у особи статусу особи з інвалідністю – відсутня. Також вказує на передчасність позовних вимог в цій частині.

Ухвалою суду від 11.05.2026 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області письмову інформацію стосовно дати припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

На виконання ухвали від 11.05.2026 пенсійним органом надано інформацію, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 було припинено з 23.10.2023.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/10943/25 від 01.10.2025, яке набрало законної сили 02.12.2025, вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення №ЦО-671 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 30.01.2025, яким ОСОБА_1 скасовано групу інвалідності «безтерміново».

05.12.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач листом від 25.12.2025 повідомив позивача, що відповідно до витягу з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК серії АВ № 0039048 від 01.03.2019 його визнано особою з інвалідністю 3 групи загального захворювання з 23.02.2019 по 31.03.2022, а відповідно до витягу з акта огляду Хмельницької обласної МСЕК серії 12 ААВ № 455893 від 12.10.2021 позивача визнано особою з інвалідністю 3 групи довічно.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи» «Центра оцінювання функціонального стану особи» Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» від 30.01.2025 №ЦО 671 позивача не визначено особою з інвалідністю з 23.10.2023.

З урахуванням вищезазначеного, переглянуті матеріали пенсійної справи та виплату пенсії по інвалідності призупинено з 23.10.2023, в результаті чого за період з 23.10.2023 по 31.05.2025 виникла сума надміру виплаченої пенсії в розмірі 57 570,29 грн.

Вказано, що судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Однак, враховуючи те, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2025 по справі № 560/10943/25 не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстави для поновлення вашої пенсії відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 875-ХІІ, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію по інвалідності.

Отримавши рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 30.01.2025 №ЦО 671, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 23.10.2023 було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч.2 ст.49 Закону №1058-ІV).

В подальшому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/10943/25 від 01.10.2025, яке набрало законної сили 02.12.2025 визнано протиправним та скасовано рішення №ЦО-671 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 30.01.2025, яким ОСОБА_1 скасовано групу інвалідності «безтерміново».

Тобто, оскільки припинення виплати позивачу пенсії відбулось на підставі акта індивідуальної дії, який судом визнано протиправним та скасовано, тому таке припинення не може вважатися законним та обґрунтованим, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

При цьому, як зазначає сам пенсійний орган виплату пенсії по інвалідності призупинено з 23.10.2023, в результаті чого за період з 23.10.2023 по 31.05.2025 виникла сума надміру виплаченої пенсії в розмірі 57 570,29 грн.

Однак, доказів утримання з позивача вказаних коштів матеріали справи не містять, а тому слід зобов`язати пенсійний орган здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 23.10.2023, з урахуванням виплачених сум.

Окрім того, суд зазначає, що реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, користувачами цього реєстру є органи податкової служби та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пенсійний фонд України має повноваження щодо внесення даних у реєстр застрахованих осіб (РЗО) функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності позивачу відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1.

Тому, крім поновлення пенсії є необхідність для задоволення й позовних вимог про зобов`язання Пенсійного фонду України внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння позивачу статусу пенсіонера по інвалідності.

При цьому, централізований банк даних з проблем інвалідності не є основним та обов`язковим джерелом інформації щодо наявності статусу інвалідності у особи, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

У досліджуваних правовідносинах у суб`єкта владних повноважень є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, зокрема, поновити позивачу виплату пенсії та внести до Реєстру застрахованих осіб відповідні зміни.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про наявність підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі від 30.12.2025 щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 23.10.2023, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Пенсійний фонд України внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння ОСОБА_1 статусу пенсіонера по інвалідності.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, 1А, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49005 , ідентифікаційний номер - 03191673) Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00035323)

Головуючий суддя Я.В. Драновський