Рішення від 27 травня 2026 р. у справі №260/3939/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року м. Ужгород№ 260/3939/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі – відповідач 1), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (далі – відповідач 2), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) (далі – відповідач 3), НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) (далі – відповідач 4 ), яким просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату провести із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

5. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно.

6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

7. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із жовтня 202 року по 31.12.2022 включно.

8. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із жовтня 202 року по 31.12.2022 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

9. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно.

10. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

11. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно.

12. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

13. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

14. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період із з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

15. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

16. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 18.03.2025 №513-ОС ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18.03.2025.

З архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення вбачається, що при проходженні військової служби позивачу із грудня 2015 року до часу звільнення не нараховувалась індексація грошового забезпечення, крім поточної індексації з урахуванням березня 2018 року як місяця обчислення індексу споживчих цін.

У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_7 прикордонний загін листом №09/5490-25-Вих від 27.03.2025 повідомив, що починаючи з січня 2016 року по лютий 2018 року включно індексації грошового забезпечення військовослужбовцем не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю фінансування для її виплати. З березня 2018 року нарахування та виплати індексації грошового забезпечення здійснювались з застосуванням базового місяця її нарахування березня 2018 року.

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_4 надав розрахунок нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2015 року по жовтень 2016 року, з травня 2024 року по березень 2025 року, з якого вбачається, що відповідачем-1 за період з березня 2015 по жовтень 2016 року включно, позивачу нараховувано індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін.

Позивач вважає дії відповідачів щодо визначення інших місяців ніж січень 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації у період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно протиправними, оскільки із грудня 2015 року при нарахуванні індексації не міг застосовуватись інший місяць, як місяця обчислення індексу споживчих цін (так званий базовий місяць) ніж січень 2008 року.

27 травня 2025 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

05 червня 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що Порядок виплати вищевказаної щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою 889 КМУ передбачений Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, які займають посади льотного складу, затверджену Наказом Міністерства внутрішніх справ України17.07.2014 № 691, Зареєстровану в Міністерстві юстиції України 30 липня 2014 р. за № 881/25658. Відповідно до пункту 1 Розділу І Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, які займають посади льотного складу ця Інструкція розроблена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» і визначає розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода) військовослужбовцям льотного складу Національної гвардії України.

Згідно з п.3 вищевказаної інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини; військовослужбовцям Головного управління Національної гвардії України та командирові військової частини - на підставі наказів командувача Національної гвардії України (далі - командир військової частини) із зазначенням у них розміру винагороди.

Відповідно до п.10 Постанови КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 р. № 704, п. 6, 7, 11, 12, 13, 17, 19, 21, 25, 26 Переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» 01.03.2018 втратила чинність повністю.

Додатково звертає увагу суду, що документи про зарахування коштів на рахунок позивача, в тому числі виписки, не являються доказом, який доводить розмір грошового забезпечення позивача, оскільки в ньому відсутні відомості про виплачені види грошового забезпечення, їх розмір та період оплати.

12 червня 2025 року представник НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) свою позицію виклав у відзиві на позовну заяву, згідно якого проти позову заперечує у повному обсязі. Зазначає, що відповідно до п.6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами)) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України з липня 2015 року не передбачено виплата індексації грошових доходів персоналу.

Тому, позивачу індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби у прикордонному загоні не нараховувалась

Додатково зазначає, що відповідно пункту 293 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115/2009, остаточний розрахунок з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, у тому числі з індексації грошового забезпечення, здійснюється при його звільненні саме за останнім місцем проходження військової служби тим органом (прикордонним загоном), який звільняє військовослужбовця з військової служби.

У зв`язку з вищезазначеним вважаємо, що розпорядники коштів третьої ланки – прикордонні загони, повинні діяти у відповідності до порядку визначеному вищестоящим розпорядником коштів, а саме розрахунок (виплату) коштів (індексації грошового забезпечення) здійснює прикордонний загін, яким було звільнено військовослужбовця з військової служби. Відповідно вважає, що НОМЕР_2 прикордонний загін не є належним відповідачем у справі, адже позивач не звільнявся саме з НОМЕР_2 прикордонного загону, а належним відповідачем у справі є орган, що здійснював остаточний розрахунок.

13 червня 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що відповідно до карток грошового забезпечення за період з 2018 по 2022 роки позивачу нарахована індексація грошового забезпечення з урахуванням базового місяця березень 2018, за період з 01.01.2024 – з урахування базового місяця грудень 2023. Незважаючи на це, позивач вважає, що відповідачем невірно взятий базовий місяць, оскільки в даному випадку як вважає позивач за період 01.03.2018 по 31.12.2022 та січня 2024 по лютий 2024 має бути нарахована та виплачена індексація – різниця у розмірі 4450,36 грн. та одночасно має бути нарахована та виплачена поточна індексація з урахуванням базового місяця березень 2018. Відповідач не згоден з даним обґрунтуванням та вважає, що базовий місяць базовий місяць березень 2018, грудень 2023 визначений вірно.

Додатково зазначає, що відповідно до пункту 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Пункти 4, 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

04 серпня 2025 року від НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, починаючи з січня 2016 року сума індексації не зменшується у разі збільшення будь-яких складових грошового забезпечення (премії, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію тощо). Також, у зв`язку із збільшенням з березня 2018 року посадових окладів за посадами військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, для всіх військовослужбовців (в тому числі переведених з інших військових частин або в межах військової частини, прийнятих на військову службу і т.д.) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з квітня 2018 року. У період з січня 2016 року по лютий 2018 року, керуючись пунктом 10-2 Постанови, у разі переміщення військовослужбовця по службі на іншу посаду з вищим посадовим окладом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем такого підвищення. Для військовослужбовців прийнятим на військову службу (з січня 2016 року по лютий 2018 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється з місяця прийняття їх на військову службу. До січня 2016 року, у разі зростання грошового забезпечення (в тому числі за рахунок збільшення розміру надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію тощо) місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, якщо проаналізувати вимоги законодавства до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та після нього, стає зрозумілим, що до зазначеного набрання чинності в січні 2016 року діяли положення, які визначали, що для встановлення базового місяця для обрахунку індексації враховувалися будь-які зміни в бік підвищення грошового забезпечення за рахунок постійних його складових, як наприклад зміна окладу за військовим званням чи надбавки за вислугу років, а не тільки збільшення посадового окладу. В той же час, в зазначених вимогах законодавства робиться посилання на зміну посадового окладу конкретного працівника у зв`язку із змінами під час виконання обов`язків, а не зміну посадового окладу тільки відповідно до рішень Уряду, як про це зазначає представник позивача.

Виходячи із викладеного слід зробити наступні висновки: Зазначене положення введено в дію разом з набуттям чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зазначене положення не має зворотної сили в часі, а тому може застосовуватись тільки до правовідносин після грудня 2015 року, як і відбувалось у випадку з позивачем.

Обставини встановлені судом.

Відповідно до витягу з Наказу Голови Державної прикордонної служби України від 18.03.2025 №513-ОС майора ОСОБА_1 (П-007372), старшого офіцера відділення внутрішньої безпеки (з місцем дислокації н.п. Рава-Руська) відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_5 прикордонному загону, звільненого з військової служби в запас Збройних сил України наказом Голови Державної прикордонної служби України від 12.03.2025 №468-ОС згідно з підпунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): військовослужбовці, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону, з 18 березня 2025 року, виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18.03.2025.

Відповідно до інформації відображеній в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення за 2015-2025 роки, ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні у спірний період:

- з грудня 2015 року по жовтень 2016 року включно та з травня 2024 року по 18.03.2025 включно – в ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_6 )

- з листопада 2016 року по вересень 2022 року включно – в ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 );

- з жовтень 2022 року по липень 2023 року включно - НОМЕР_2 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_3 );

- з серпня 2023 року по квітень 2024 року включно - в ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ).

Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення вбачається, що при проходженні військової служби позивачу із грудня 2015 року до часу звільнення не нараховувалась індексація грошового забезпечення, крім поточної індексації з урахуванням березня 2018 року як місяця обчислення індексу споживчих цін.

Відповідно до архівної відомості особистої картки грошового забезпечення

ОСОБА_1 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) позивача у лютому 2018 року

становив 8 264,54 грн (за виключення разової винагороди у сумі 2 000 грн) і включав

такі постійні складові, які не мають разового характеру:

- оклад за військове звання – 155 грн;

- посадовий оклад у сумі – 1 030 грн;

- надбавка за вислугу років – 229 грн;

- класність – 25,75 грн;

- надбавка за ОРД – 309 грн;

- премія – 5 459 грн;

- ризик – 206 грн;

- щомісячна грошова винагорода – 49,29 грн;

- надбавка за особливості проходження служби – 687 грн.

Згідно з архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за

2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) позивача у березні 2018 року

становив 13 107,90 грн і включав такі постійні складові, які не мають разового

характеру:

- премія – 5 287,50 грн;

- таємність – 634,50 грн;

- посадовий оклад – 4 230 грн;

- оклад за військове звання – 1 200 грн;

- надбавка за вислугу років – 1 629 грн;

- класність – 126,90 грн.

Як вбачається з інформації відображеній в особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2017-2018 роки, позивачу нараховувалася та виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60%, зокрема у листопаді 2017 року – 4 929,15 грн; у грудні 2017 року – в сумі 4 929,15 грн; у січні 2018 року – 4 929,15 грн.

У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_7 прикордонний загін листом №09/5490-25-Вих від 27.03.2025 повідомив, що починаючи з січня 2016 року по лютий 2018 року включно індексації грошового забезпечення військовослужбовцем не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю фінансування для її виплати. З березня 2018 року нарахування та виплати індексації грошового забезпечення здійснювались з застосуванням базового місяця її нарахування березня 2018 року.

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_4 надав Розрахунок нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2015 року по жовтень 2016 року, з травня 2024 року по березень 2025 року (далі – Розрахунок), з якого вбачається, що відповідачем-1 за період з березня 2015 по жовтень 2016 року включно позивачу нараховувано індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (так званий базовий місяць)

Позивач вважаючи дії відповідачів щодо визначення інших місяців ніж січень 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації у період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно протиправними, оскільки із грудня 2015 року при нарахуванні індексації не міг застосовуватись інший місяць, як місяця обчислення індексу споживчих цін (так званий базовий місяць) ніж січень 2008 року протиправними, звернувся зданим позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів».

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати, зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови № 1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078). Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

В редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 пункт 5 Порядку № 1078 викладено у такій редакції: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу…».

Отже, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Також відповідно до внесених змін постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від грудня 2015 року, п. 10-2 Порядку № 1078 викладено в новій редакції: « 10-2. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник».

Тобто, навіть новоприйнятим працівникам нарахування індексації здійснюється не із часу прийняття на роботу, а із часу встановлення підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою на яку прийнято працівника.

01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою підвищено посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови № 1294.

Таким чином, зміна посадових окладів відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

Надалі розмір посадового окладу було змінено лише 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком із січня 2008 року.

Проте відповідачами порушено вищенаведені правила нарахування індексації, оскільки позивачу для нарахування індексації грошового забезпечення за період із грудня 2015 року по лютий 2018 року включно встановлено інші ніж січень 2008 року місяці обчислення індексу споживчих цін (базовим місяцем).

Визначення відповідачами іншого місяця ніж січень 2008 року базовим місяцем є протиправним, оскільки, як зазначив Верховний Суд у постанові від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

У цій постанові Верховний Суд зауважив, що за змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

З огляду на зміну посадових окладів в усіх військовослужбовців без виключення на законодавчому рівні лише 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, позивач має право на проведення індексації грошових доходів за період грудня 2015 року – лютий 2018 року, виходячи з місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2008 року.

Такий порядок визначення базового місяця просліджується у чисельних справах розглянутих Верховним Судом з ухваленням постанов від 28 червня 2022 року у справі 640/8991/21, від 27 червня 2022 року у справі № 420/5976/20, від 23 червня 2022 року у справі № 120/2399/21-а, від 15 червня 2022 року у справі № 520/4061/21, від 09 червня 2022 року у справі № 600/524/21-а, від 31 травня 2022 року у справі № 400/4491/20, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 06 квітня 2023 року у справі № 380/12370/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 380/19089/21, від 19 квітня 2023 року у справі 380/10594/21.

З огляду на те, що відповідачами ( ІНФОРМАЦІЯ_9 та НОМЕР_7 прикордонним загоном) неправильно визначено місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно з урахуванням іншого, ніж січень 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) та зобов`язання відповідачів перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Що стосується протиправної бездіяльності в частині не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення за період із 01.03.2018 до часу звільнення позивача, суд зазначає наступне.

Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення та із наданих відповідачами розрахунків слідує, що у період із березня 2018 року по грудень 2022 року нараховувалося та виплачувалася позивачу поточна індексація з урахуванням березня 2018 року, як місяця обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін, виплату якої проводили щомісячно із грудня 2018 року.

Позивач вважає, що з боку відповідачів порушено його право на отримання індексації – різниці за період із березня 2018 року до часу звільнення з військової служби із огляду на наступне.

За умови застосування січня 2008 року, як місяця підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по до 28.02.2018 величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по грудень 2015 року становить 167,1 %.

Звідси проіндексований дохід позивача в межах прожиткового мінімуму у сумі 1378 грн на грудень 2015 року мав становити суму індексації у грудні 2015 року 2302,64 грн. (прожитковий мінімум 1378 грн. Х 167,1 % коефіцієнт індексації).

Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по березень 2018 року має становити 253,30% (постанова Верховного Суду від 22.06.2023 по справі № 520/6243/22).

Із огляду на запровадження із грудня 2015 року єдиних правила нарахування індексації грошового забезпечення у тому числі для всіх військовослужбовців відповідно до Порядку № 1078 у редакції постанови Уряду від 09.12.2015 № 1013, то при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 слід врахувати як правові висновки, так і встановлені обставини як докази преюдиційного значення викладені у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 по справі № 520/6243/22, зокрема, що величина приросту індексу споживчих цін станом на березень 2018 року становить 253,30%.

У справі № 520/6243/22 Верховний Суд погодився із правильністю висновків та встановлених судом першої інстанції обставин, про те, що у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн).

Отже, розмір індексації для всіх військовослужбовців станом на березень 2018 року має становити 4463,15 грн.

Однак, індивідуально має визначатись розмір індексації – різниці із березня 218 року.

Верховний Суд у постанові від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21 та у постанові від 06.07.2023 по справі № 560/6684/22 вказав на обставини, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 для визначення розміру індексації – різниці із березня 2018 року, до яких належить:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

У такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексаціїрізниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Від установлення відповідних даних залежить правильність розрахунку грошового забезпечення та відповідно розміру індексації-різниці, належної до виплати.

Саме така правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 16 січня 2025 року у справі № 160/19515/23, від 07 травня 205 року у справі №560/15993/24.

Відповідно до архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) позивача у лютому 2018 року становив 8 264,54 грн (за виключення разової винагороди у сумі 2 000 грн) і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру:

- оклад за військове звання – 155 грн;

- посадовий оклад у сумі – 1 030 грн;

- надбавка за вислугу років – 229 грн;

- класність – 25,75 грн;

- надбавка за ОРД – 309 грн;

- премія – 5 459 грн; - ризик – 206 грн;

- щомісячна грошова винагорода – 49,29 грн;

- надбавка за особливості проходження служби – 687 грн.

Згідно з архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) позивача у березні 2018 року становив 13 107,90 грн і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру:

- премія – 5 287,50 грн;

- таємність – 634,50 грн;

- посадовий оклад – 4 230 грн;

- оклад за військове звання – 1 200 грн;

- надбавка за вислугу років – 1 629 грн;

- класність – 126,90 грн.

Як вбачається з інформації відображеній в особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2017-2018 роки, позивачу нараховувалася та виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60%, зокрема у листопаді 2017 року – 4 929,15 грн; у грудні 2017 року – в сумі 4 929,15 грн; у січні 2018 року – 4 929,15 грн.

Тобто інформація, яка відображена в архівній відомості щодо нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди у лютому 2018 року у сумі 49,29 грн та у березні 2018 року – 00,00 грн, не відповідає дійсності, з огляду на правила виплати щомісячної грошової винагороди згідно пункту 6 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за № 217/28347 (далі – Інструкція №73), яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до якої, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.

Тобто у лютому 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода нараховувалася та виплачувалася за січень 2018 року у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення за січень 2018 року (наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 лютого 2018 року №101-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в лютому-грудні 2018 року»), а у березні 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода нараховується та виплачується за лютий 2018 року у розмірі 1 % місячного грошового забезпечення за лютий 2018 року (наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12 березня 2018 року № 204-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України в березні 2018 року»).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач видаючи наказ про виплату щомісячної грошової винагороди у лютому 2018 року у сумі 4 929,15 грн мав би відобразити у картці грошового забезпечення виплату такої винагороди саме у місяці отримання доходу.

Аналогічно відповідач зобов`язаний відображати інформацію про нарахований та виплачений дохід і достовірні дані про складові грошового забезпечення виплачені позивачу у березні 2018 року, включаючи до доходу за березень 2018 року щомісячну грошову винагороду у сумі 49,29 грн, виплачених на підставі відповідних наказів, виданих у лютому та березні відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ № 73 від 02.02.2016.

Враховуючи наведене, в лютому 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 49,29 грн та у березні 2018 року – 00,00 грн не могла бути відображена у складі грошового забезпечення за вказані місяці.

Відповідно до пункту 2 Інструкції №558 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

При цьому визначальним значенням для врахування видів грошового забезпечення при визначенні розміру доходу позивача у лютому та березні 2018 року для визначення різниці доходу має значення факт виплати у конкретних місяцях складових грошового забезпечення, а не період, за який вони виплачені (правові висновки за постановами Верховного Суду від 11.11.2021 у справі № 240/5760/19, п. 26 постанови від 14.11.2021 у справі № 240/12040/19).

Положення пункту 5, як і цілому положення Порядку № 1078 застосовують таке поняття як «підвищення доходів», яке (підвищення) пов`язується для працівників бюджетної сфери із підвищенням на законодавчому рівні тарифних ставок (посадових окладів) та при правильному застосуванні Порядку № 1078 мало б призводить до зміни розміру індексації, або ж фактично припинення виплати індексації - різниці за умови фактичного підвищення доходу у місяці підвищення тарифних ставок (посадових окладів), який би (дохід) перевищував би розмір індексації.

Відповідно до пп. 163.1.1 п. 163.1 ст. 163 ПК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід. Згідно з пунктом 164.1 статті 164 ПК України загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Підпунктом 164.1.2 пункт 164.1 статті 164 ПК України встановлено, що загальний місячний оподатковуваний дохід складається із суми оподатковуваних доходів, нарахованих (виплачених, наданих) протягом такого звітного податкового місяця. Отже, грошовий дохід позивача складається із суми оподатковуваних доходів, нарахованих (виплачених, наданих) протягом такого звітного податкового місяця.

Тому виплачена позивачу у лютому 2018 року та у березні 2018 року у складі місячного грошового забезпечення щомісячна додаткова грошова винагорода у розумінні норм ПК України є його загальним місячним доходом саме у місяці виплати доходу, тобто у лютому 2018 року та у березні 2018 року, і жодним чином не може вважатися його грошовим доходом за попередні місяці при застосуванні до спірних правовідносин пункту 5 Порядку №1078, яким встановлено спосіб визначення розміру індексації у порівнянні з підвищення грошового доходу у цьому місяці підвищення, а саме якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, із огляду на зазначене, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі № 240/12040/19, у справі №520/6243/22 та норм ПК України слідує, що розмір грошового доходу (грошового забезпечення) за лютий 2018 року та березень 2018 року складається із суми нарахованих (виплачених, наданих) протягом таких звітних податкових місяців виплат, які і є розрахунковою величиною (грошовим доходом за місяць) при застосуванні до спірних правовідносин п. 5 Порядку № 1078.

Як зазначалось вище сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4 463,15 грн.

Із огляду на те, що як зазначено вище підвищення доходу позивача в березні 2018 року відбулося на 12,79 грн, а сума можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4463,15 грн, то сума можливої індексації грошового забезпечення перевищує розмір підвищення доходу.

Таким чином, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач набув право із березня 2018 року на отримання індексації-різниці в сумі 4 450,36 грн (сума можливої індексації 4463,15 грн відняти суму підвищення доходу 12,79 грн)

Зважаючи на викладене, у позивача із 01.01.2024 відновилося право на виплату так званої «індексації - різниці», що мала б нараховуватись та виплачуватись із березня 2018 року відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у фіксованому розмірі, який склався станом на березень 2018 року і така мала виплачуватись позивачу до часу звільнення (18.03.2025).

Враховуючи положення абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, індексація – різниця у сумі 4450,36 грн з урахуванням абзацу 3, 4, пункту 5 Порядку № 1078 мала б нараховуватись та виплачуватись позивачу починаючи з березня 2018 року до дня звільнення з військової частини (за виключенням періоду січень – грудень 2023 року у зв`язку із зупиненням дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік), оскільки у період із березня 2018 року до дня звільнення позивача у березні 2025 року не відбувалось підвищення посадових окладів військовослужбовців на законодавчому рівні і такий, що і спостерігається у інформації відображеній у архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення позивача за 2018 – 2025 роки, відповідно до яких посадовий оклад нараховувався та виплачувався із розрахунку прожиткового мінімуму на 01 січня 2018 року.

Із зазначеного слідує, що відповідачі оминули застосування норм законодавства щодо нарахування та виплати із березня 2018 року позивачу індексації – різниці відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 розраховану як різницю між сумою індексації у березні 2018 року і розміром підвищення доходу позивача у березні 2018 року, що призвело до невиплати індексації-різниці у розмірі 4450,36 грн на місяць за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2024 по 18.02.2025 включно.

Щодо протиправної бездіяльності в частині не нарахування та невиплати позивачу поточної індексації із 01.01.2024 по дату звільнення з військової з військової служби з урахуванням березня 2018 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282-ХІІ.

У первинній редакції частина перша статті 4 цього Закону передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Надалі до цієї норми були внесені зміни Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року.

Тож з 01 січня 2016 року за правилами частини першої статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Інші положення статті 4 цього Закону з 2005 року й дотепер залишилися незмінними.

Зокрема, частина друга статті 4 Закону № 1282-ХІІ передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону № 1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1282-ХІІ підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1078 цей акт визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пункт 1-1 Порядку № 1078 загалом дублює приписи статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ, деталізуючи відповіді на питання про те, коли проводиться індексація.

Так, пунктом 1-1 Порядку № 1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У постановах Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 15 червня 2023 року у справі № 120/6277/22, від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 28 серпня 2023 року у справі № 420/17338/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 200/5343/22, від 19 жовтня 2023 року у справі № 380/9726/20, серед іншого, Верховний Суд зазначав, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Указана постанова була чинною з 1 січня 2008 року до 1 березня 2018 року.

Отже, від січня 2008 року посадовий оклад військовослужбовців не змінювався.

Посадовий оклад змінився лише в березні 2018 року на підставі Постанови №704, якою встановлені нові розміри окладів військовослужбовців.

Пунктом четвертим цієї постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Цією постановою визначено інший порядок встановлення розмірів посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців. Зазначена постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, якою змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норм абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом другим пункту 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення

Відтак нарахування й виплата поточної індексації з 01 березня 2018 року мала здійснюватися з урахуванням місяця підвищення доходів березень 2018 року, а індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації у жовтні 2018 року, був опублікований Держстатом у листопаді 2018 року і фактично з грудня 2018 року у військовослужбовців з`явилося право на поточну індексацію грошового забезпечення.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078).

Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 – 2022 роки та із наданих відповідачами розрахунків слідує, що позивачу із березня 2018 року по грудень 2022 року включно нараховувалась та виплачувалася поточна індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2018 року як місяця обчислення індексу споживчих цін.

Положеннями пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022, який набрав чинності з 01.01.2023, зупинено на 2023 рік дію, зокрема Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Враховуючи зупинення дії на 2023 рік Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідачем у 2023 році зупинено нарахування та виплату позивачу індексація грошового забезпечення як «поточної» з урахуванням березня 2018 року, як місяця обчислення індексу споживчих цін, так і так званої «індексації - різниці», що мала нараховуватись та виплачуватись із березня 2018 року відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, що підтверджується інформацією відображеною у архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 2023 рік.

При цьому слід зазначити, що якщо Положеннями пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», то Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 р. №3460-ІХ таких застережень щодо зупинення нарахування та виплати у 2024 році індексації грошових доходів населення не містить.

Отже, із січня 2024 року роботодавці знову зобов`язані індексувати заробітну плату своїм працівникам з урахуванням рівня інфляції відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в порядку та спосіб визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Тобто з 01.01.2024 право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлено

Зважаючи на викладене, у позивача із 01.01.2024 відновилося право на виплату індексація грошового забезпечення як «поточної» з урахуванням березня 2018 року, як місяця обчислення індексу споживчих цін, так і так званої «індексації - різниці», що мала б нараховуватись та виплачуватись із березня 2018 року відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у фіксованому розмірі, який склався станом на березень 2018 року і такі види індексації мали виплачуватись позивачу до часу звільнення 18.03.2025 включно.

Із особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2024 – 2025 роки та із Розрахунку вбачається, що НОМЕР_8 прикордонним загоном та ІНФОРМАЦІЯ_9 із січня 2024 року по грудень 2024 року включно нараховувано та виплачено позивачу поточну індексація грошового забезпечення з урахуванням грудня 2023 року як місяця обчислення індексу споживчих, а також з січня 2025 року по дату звільнення позивача з військової служби – з урахуванням січня 2025 року як місяця обчислення індексу споживчих.

Статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Згідно з статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №4059-IX (далі - Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік») установити, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Зі зміст положень статті 39 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» та статті 34 Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» слідує, що наведеними нормами встановлено нові правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, які суперечать, як положенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон № 1282-ХІІ), так і положенням Порядку 1078.

Тобто Законами України про Державний бюджет України змінено, як правову природу самої індексації, закріплену в Законі «Про індексацію грошових доходів населення» так і самі правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації передбачені Постановою №1078, попри те, що зміни як в Закон №1282-ХІІ, так і в Порядок №1078 не внесені.

Оскільки, як до Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», так і до Порядку 1078 не внесені зміни/скасування щодо правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, то до спірних правовідносин не підлягає застосування положення статті 39 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» та статті 34 Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Разом з тим Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не повинні містити інакшого чи додаткового правового регулювання правовідносин, що охоплюються предметом регулювання інших законів України, особливо тієї сфери суспільних відносин, для яких діють спеціальні (виняткові) норми.

З огляду на вищевикладене, до спірних правовідносинах застосуванню підлягають правові норми спеціального Закону України в частині обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів, а саме положення статті 3 та 4 Закону України №1282-XII та положення Порядку №1078, а не норми статті 39 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» та статті 34 Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

З огляду на те, що відповідачами ( НОМЕР_8 прикордонним загоном та ІНФОРМАЦІЯ_9 ) неправильно визначено місяць для обчислення індексу споживчих цін для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 18.03.2025 включно, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 18.03.2025 включно з урахуванням іншого, ніж березень 2018 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін та зобов`язання відповідачів перерахувати та виплатити позивачу поточну індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 18.03.2025 включно з урахуванням березня 2018 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ), НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату провести із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

5. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно.

6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

7. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із жовтня 202 року по 31.12.2022 включно.

8. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із жовтня 202 року по 31.12.2022 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

9. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно.

10. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

11. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно.

12. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

13. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

14. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період із з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

15. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

16. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова