Рішення від 26 травня 2026 р. у справі №215/8703/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 рокуСправа №215/8703/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.11.2025 року до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в якій позивач просить суд:

- встановити наявність компетенції (повноважень) Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради при отриманні заяви від 27.08.2025 року про відвід створювати штучні перешкоди для відводу посадових осіб, які не підкорюються принципу верховенства права та визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобовязати довести вимоги заяви про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 депутатам на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач не виконує умови ст. 3, 22, 46, 59 Конституції України. Позивач подала клопотання від 27.08.2025 року про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяв від 27.08.2025 року. Тож, 05.11.2025 року позивач отримала неофіційний без підпису, мокрої печатки, дати підписання лист від 27.08.2025 року №С-293-П/06-20 від відповідача, який грубо порушив її права: знайомитися з матеріалами справи, давати докази, заявляти клопотання; при розгляді заяви, користуватися юридичною допомоги допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової особисто чи за дорученням. На думку позивача, усіх наданих їй законом прав остання була позбавлена, що є порушенням як процесу при розгляді заяви, так і її конституційних прав (стаття 59 Конституції України - право на правову допомогу). Заява про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяви від 27.08.2025 року про потребу в наданні соціальних послуг розглядається в присутності особи, яка заявила його. Під час відсутності цієї особи заяву може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду. Однак, про час і місце розгляду позивач не була повідомлена. Дії відповідача є протиправними, не переслідували закону мету. Будь-якої підготовки до розгляду заяви не було, як і не було оголошення посадової особи, яка розглядає її, не були вирішені клопотання, не були дослідженні докази, не були заслухані особи, які беруть участь у розгляді. Таким чином позивач вважає, що можна зробити висновок, що думка відповідача основана на припущеннях і в порушення її прав.

10.11.2025 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області адміністративну справу №215/8703/25 за вказаним позовом передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду виходячи із приписів ст. ст. 20, 29 КАС України.

10.12.2025 року справа №215/8703/25 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.12.2025 року зазначена вище справа розподілена та передана судді Пруднику С.В.

15.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято справу №215/8703/25 за позовною заявою за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до свого провадження. Позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивачу надано було строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: позовної заяви разом із її копією відповідно до кількості учасників справи, оформлену у відповідності до вимог ст. ст. 5, 245 КАС України.

Означену ухвалу суду від 15.12.2025 року отримано 06.01.2026 року ОСОБА_1 , що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

23.12.2025 року ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про поновлення строку апеляційного оскарження ухвали Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 10.11.2025 року задоволено та поновлено цей строк. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 . Витребувано з Дніпропетровського окружного адміністративного суду справу № 215/8703/25.

14.01.2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про відкриття провадження після усунення недоліків.

В період з 29.12.2025 року по 16.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 19.01.2026 року по 23.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.

26.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду визнано необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід судді Прудника С.В. в адміністративній справі №215/8703/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Передано матеріали адміністративної справи №215/8703/25 для визначення складу суду для вирішення питання про відвід судді.

27.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Луніна О.С.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Прудника С.В. у справі №215/8703/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

В установлений ухвалою суду від 15.12.2025 року строк позивач частково усунув недоліки адміністративного позову.

28.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

28.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду провадження по адміністративній справі №215/8703/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – зупинено до перегляду ухвали Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 10.11.2025 року в порядку апеляційного провадження.

17.02.2026 року від Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Так, провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Сластьон А.О.) перебуває адміністративна справа №215/8733/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо “встановлення наявності компетенції (повноважень) при отриманні заяви від 27.08.2025 року вх. С-293-П”. 27.08.2025 року до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшла заява про потребу в наданні соціальних послуг ОСОБА_1 , яка була зареєстрована виконкомом районної у місті ради 27.08.2025 року за вх. № С-293-П (копія заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 за вх. № С-293-П). До заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 року за вх.С-293-П, як додаток, було додано заяву від 27.08.2025 року про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 . За підсумками розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 року про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяви від 27.08.2025 року виконкомом районної у місті ради надіслано ОСОБА_1 лист від 27.08.2025 року за вих. №С-293-П/06-20 за адресою: АДРЕСА_1 (копія листа від 27.08.2025 за вих. №С-293-П/06-20 та реєстру поштового відправлення). ОСОБА_1 було роз`яснено, що відповідно до статті 15 Закону України “Про звернення громадян” органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Питання, порушені у заяві ОСОБА_1 від 27.08.2025 року за вх. № С-293-П за результатами до предмета розгляду регулювання Закону України “Про адміністративну процедуру”, за не призводять до прийняття адміністративного у порядку, акта і розглядаються в порядку встановленому передбаченому Законом України “Про звернення громадян” та в частині пунктів Законом України “Про доступ до публічної інформації”. Звернуто увагу ОСОБА_1 , що законами України “Про звернення громадян публічної інформації” не передбачена процедура відводу посадових осіб від розгляду звернення (запиту). В заявах позивач не зазначала про бажання бути присутньою при розгляді заяв тому розгляд проводився без її присутності. Також позивачем не було зазначено в заяві та не подавалися окремо усні чи письмові заяви про бажання знайомитися з матеріалами справи, користуватися послугами адвоката, особисто викласти аргументи, надати пояснення та ін., тому звинувачення позивача, що вона була позбавлена такої можливості є безпідставними. Заява від 27.08.2025 року за вх. № С-293-П розглянута виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради в межах наданих повноважень. При розгляді звернення виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради у своїй діяльності керувався Конституцією України, законами України “Про звернення громадян”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про соціальні послуги”, “Про доступ до публічної інформації”, постановами Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 “Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, від 06.10.2021 №1040 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі”, рішенням виконкому Криворізької міської ради від 19.07.2023 №853 “Про затвердження Порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі”. За результатами розгляду заяви від 27.08.2025 року за вх. № С-293-П позивачу була підготовлена письмова відповідь та направлена листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 (копія відповіді від 01.09.2025 за вих. № С-293-П/06-20). Лист направлений позивачу на адресу виконкому районної у місті ради не повертався, тому відповідач вважає його отриманим позивачем. Всі відповіді на звернення позивача оформлені відповідно до Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, у медіа, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348. Тому звинувачення позивача про отримання нею “неофіційного листа” відповідач вважає безпідставними. Позивачу було роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі” затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі Порядок 1040). Законодавством чітко визначено форму заяви про потребу в наданні соціальних послуг, порядок її подання та відповідальний орган - управління. ОСОБА_1 надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг її сином ОСОБА_18 , який щомісячно у період з 01.01.2020 по 31.12.2026 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (довідка від 10.02.2026 № 316 додається) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі” та ст. 13 Закону України “Про соціальні послуги”. Заяв щодо відмови в отримання вищезазначеної компенсації від ОСОБА_1 чи ОСОБА_18 не надходили. Позивач не є законним представником свого повнолітнього дієздатного сина ОСОБА_18 . Отже, для отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_18 особисто необхідно надати заяву та документи, зазначені в п.6 Порядку 430 до управління за адресою: АДРЕСА_2 . Контактні тел.: НОМЕР_1 , 097-503-35-28. При наданні звернення від 27.08.2025 на примірнику ОСОБА_1 було проставлено штамп із зазначенням найменування організації, дати та віхдного номеру, за яким було зареєстровано звернення. ОСОБА_1 надано копію її звернення від 27.08.2025 за вх. № С-293-П. Враховуючи, що подана заява ОСОБА_1 в частині застосування дисциплінарних стягнень відносно посадових осіб виконкому районної у місті ради необґрунтованою, очевидно безпідставною, не підкріплена жодним доказом і зводиться виключно до особистої незгоди з нормативно-правовими актами України, якими керуються У своїй діяльності посадові особи виконкому районної у місті ради та прийнятими цими посадовими особами рішеннями, то підстави для задоволення зазначених вимог відсутні. Таким чином, підстави для розгляду питань зазначених у заяві на пленарному засіданні Тернівської районної у місті ради відсутні. Щодо інформації про нараховані премії ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за період з 01.01.2024 по 01.08.2025, ОСОБА_1 було надано відповідну інформацію. Щодо інформації про нараховані премії в.о. міського голови, секретарю Криворізької міської ради ОСОБА_19 за період з 01.01.2024 по01.08.2025, ОСОБА_1 було надано інформацію, що це питання не належить до компетенції виконкому районної у місті ради, виконком районної у місті ради не є розпорядником відповідної інформації. Звернення ОСОБА_1 щодо розгляду в зазначеній частині виконкомом районної у місті ради направлено до виконавчого комітету Криворізької міської ради у порядку, встановленому ст.7 Закону України “Про звернення громадян”. (копія листа від 01.09.2025 за вих. №С-293-П/06-20). Таким чином, заяви позивача були розглянуті повно та всебічно, у порядку та спосіб, передбачений законодавством України, під час розгляду не було порушено права заявника відповідно до ст. 3,4 Конституції України, відповіді підготовлені з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства. Тому вимоги позивача вважаємо безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. До того ж, як убачається як змісту предмету заявленого позову, позивач (фізична особа) у цій справі просить встановити наявність компетенції (повноважень) у відповідача, у тому числі делегованих повноважень та, як наслідок, зобов`язати його вчинити певні дії. В той же час, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, можна дійти висновку, що оскільки позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже, він не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю на пред`явлення позову щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача.

27.02.2026 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 10.11.2025 року по справі №215/8703/25 без змін.

30.03.2026 року справа №215/8703/25 надійшла до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду із суду апеляційної інстанції.

03.04.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про продовження строку для подання відповіді на відзив задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк для подання відповіді на відзив та продовжити строк для подання такої відповіді на п`ять днів. У задоволенні клопотань ОСОБА_1 про повернення відзиву без розгляду, про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та про підтвердження повноважень відмовлено.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2025 року до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшла заява про потребу в наданні соціальних послуг ОСОБА_1 , яка була зареєстрована виконкомом районної у місті ради 27.08.2025 року за вх. № С-293-П.

У вказаній заяві позивач просила:

1. дати направлення ОСОБА_18 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб.

2. надати належно завірені три копії цієї заяви з реєстраційними номерами, а не ксерокс їх.

3. частково загладити моральні страждання ОСОБА_1 сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 3028 грн х 1000 = 3 028 000 грн.

4. звільнити начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни за не підкорення ст. 13 ЗУ Про соціальні послуги.

5. дисциплінарного стягнення голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича.

6. звільнити першого заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Номеровської Тетяни Миколаївни.

7. прийняти по заяві індивідуальний акт на сесії ради.

8. дисциплінарного стягнення заступника голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Бальвас Вадима Миколайовича.

9. надати помісячно з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року нараховану премію ОСОБА_3 з загальним підсумком.

10. надати помісячно з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року нараховану премію ОСОБА_5 з загальним підсумком.

11. надати помісячно з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року нараховану премію ОСОБА_4 з загальним підсумком.

12. надати помісячно з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року нараховану премію ОСОБА_19 з загальним підсумком.

До заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 року за вх.С-293-П, як додаток, було додано заяву від 27.08.2025 року про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

За наслідками розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 про відвід ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 у розгляді заяви від 27.08.2025 виконкомом районної у місті ради надіслано ОСОБА_1 лист від 27.08.2025 року за вих. №С-293-П/06-20 за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 було роз`яснено, що відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Звернуто увагу ОСОБА_1 , що законами України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації» не передбачена процедура відводу посадових осіб від розгляду звернення (запиту).

В заявах позивач не зазначала про бажання бути присутньою при розгляді заяв, тому розгляд проводився без її присутності.

За результатами розгляду заяви від 27.08.2025 за вх. № С-293-П позивачу була підготовлена письмова відповідь та направлена листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

Лист направлений позивачу на адресу виконкому районної у місті ради не повертався, тому вважаємо його отриманим позивачем.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі” затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок 1040). Даним Порядком 1040 в редакції станом на 01.03.2022 року передбачено наступне.

П.1.Порядку встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до п.5 Порядку 1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який веде управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - управління).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають до управління заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

- паспорт громадянина України;

- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

- висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ;

- копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).

Відповідно до Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2020 року №430 “Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності” (далі - Постанова № 430) існує процедура внесення інформації до переліку фізичних осіб, а саме:

П.6. Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

П.7. Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.

Якщо протягом шести календарних місяців після подання заяви фізичною особою не подано копію довідки про проходження навчання, уповноважений орган відмовляє фізичній особі у включенні до переліку.

П.8. Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.

Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може:непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою, постійно надавала соціальні послуги.

П.9. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.

Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.

10. Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду.

Враховуючи вищезазначене, включення особи до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі передбачено Постановою № 430.

З 1 грудня 2021 року набрав чинності Закон України №1871-IX від 05.11.2021 року “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні” (далі - Закон №1871), який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.

Серед основних змін - відмінено проставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів.

Відповідно до п.2 розділу VI Закону №1871 для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до:

1) паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки;

2) паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон;

3) витягу з реєстру територіальної громади.

У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу».

Відповідно статті 2 Закону №1871 декларування та реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Відповідно до ч. 3 ст.26 Закону №1871 витяг із реєстру територіальної громади - це документ у паперовій або електронній формі, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) особи або інформацію про відсутність таких відомостей на дату та час формування витягу. Порядок формування витягу з реєстру територіальної громади встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно статті 3 Закону №1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою:

1) створення умов для реалізації особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом;

2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою;

3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету Міністрів України випадках.

Відповідно статті 5 Закону №1871 громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його.

Таким чином, рішення управління про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі не є документом, що підтверджує зареєстроване (задеклароване) місце проживання.

Відповідно до частини 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, таї керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Позивач не є законним представником свого повнолітнього дієздатного сина ОСОБА_18 .

Враховуючи вищезазначене, для отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_18 особисто необхідно надати заяву та документи, зазначені у п.6 Порядку 430 до управління.

Щодо надання копій заяви.

При наданні звернення від 27.08.2025 року на примірнику ОСОБА_1 було проставлено штамп із зазначенням найменування організації, дати та вхідного номеру, за яким було зареєстровано звернення.

ОСОБА_1 надано копію її звернення від 27.08.2025 року за вх. № С-293-П.

Щодо дисциплінарного стягнення вказаних у заяві ОСОБА_1 посадових осіб.

Посадові особи виконкому районної у місті ради наймаються на роботу та звільняються з роботи відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні» із врахуванням Кодексу України про працю.

Підстави для застосування дисциплінарних стягнень до посадових осіб врегульовані Кодексом законів про працю.

Згідно з статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані: працювати чесно і сумлінно; своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця; додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці; дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Враховуючи, що подана заява ОСОБА_1 в частині застосування дисциплінарних стягнень відносно посадових осіб виконкому районної у місті ради є необґрунтованою, очевидно безпідставною, не підкріплена жодним доказом і зводиться виключно до особистої незгоди з нормативно-правовими актами України, якими керуються у своїй діяльності посадові особи виконкому районної у місті ради та прийнятими цими посадовими особами рішеннями, то підстави для задоволення зазначених вимог відсутні.

Щодо розгляду заяви ОСОБА_1 на засіданні районної у місті ради.

Місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Відповідно до п.1 ч.2 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключна компетенція районних у місті рад визначається рішенням міської ради.

Повноваження Тернівської районної у місті ради визначені рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті ряди та їх виконавчих органів», зі змінами.

Згідно з розділом II вищезазначеного рішення виключно на пленарних засіданнях районної у місті ради вирішуються питання:

2.1 обрання голови, заступника голови районної у місті ради, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом;

2.2 затвердження регламенту районної у місті ради;

2.3 утворення й ліквідація постійних та інших комісій районної у місті ради, затвердження й зміна їх складу, обрання голів комісій;

2.4 утворення виконавчого комітету районної у місті ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, унесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

2.5 затвердження за пропозицією голови районної у місті ради структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, положень про управління, відділи та інші виконавчі органи;

2.6 ухвалення рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями та іншими виконавчими органами й головою районної у місті ради в межах повноважень, наданих цим рішенням;

2.7 затвердження плану роботи районної у місті ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

2.8 заслуховування звітів голови районної у місті ради про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради та виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

2.9 заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів районної у місті ради та посадових осіб;

2.10 заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними п доручень;

2.11 розгляд запитів депутатів, ухвалення рішень за ними;

2.12 ухвалення рішень про дострокове припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством;

2.13 скасування актів виконавчих органів районної у місті ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, ухвалених у межах її повноважень;

2.14 ухвалення рішень про надання згоди на створення за ініціативи жителів будинкових, вуличних, квартальних та інших органів самоорганізації населення, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом, про наділення органів самоорганізації населення частиною власних повноважень органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

2.15 затвердження районного у місті бюджету, унесення змін до нього, звіту про його виконання; програм соціально-економічного та культурного розвитку району в місті, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

2.16 заслуховування інформації прокурорів і керівників органів Національної поліції України про стан законності, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку та результати їх діяльності на відповідній території;

2.17 унесення до виконкому міської ради пропозицій щодо ухвалення рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом;

2.18 затвердження схем організації дорожнього руху на території району;

2.19 видача довідки про наявність у фізичної особи земельних ділянок; 2.20 утворення цільових фондів та затвердження положень про них;

2.21 організації й проведення роботи щодо оформлення спеціальної бюджетної дотації фізичним особам та суб`єктам господарювання, незалежно від форми власності, з метою державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції;

2.22 затвердження списку присяжних та народних засідателів;

2.23 виконання функцій відповідно до вимог чинного законодавства України стосовно переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки;

2.24 створення резервного фонду районного у місті бюджету;

2.25 розгляд електронних петицій до районних у місті рад.

Враховуючи вищезазначене, районна у місті рада правомочна розглядати питання, які належать до її компетенції.

Відповідно до п.53 рішення виконкому Криворізької міської ради від 19.07.2023 №853 «Про затвердження Порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» відповідальність за прийом документів, формування особової справи та призначення компенсації покладається на управління праці та соціального захисту населення виконкому районних у місті рад.

Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальна послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 430 уповноваженим органом, до якого фізичні особи звертаються із заявою про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі визначено структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад.

Тобто, законодавством визначений чіткий порядок включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, видачі направлення на навчання фізичних осіб основ догляду, подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг, та визначено відповідальний орган - управління.

Таким чином, підстави для розгляду питань зазначених у заяві на пленарному засіданні Тернівської районної у місті ради відсутні.

Щодо інформації про нараховані премії ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за період з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року, ОСОБА_1 було надано відповідну інформацію.

Щодо інформації про нараховані премії в.о. міського голови, секретарю Криворізької міської ради ОСОБА_19 за період з 01.01.2024 року по 01.08.2025 року, ОСОБА_1 було надано інформацію, що це питання не належить до компетенції виконкому районної у місті ради, виконком районної у місті ради не є розпорядником відповідної інформації.

Звернення ОСОБА_1 щодо розгляду в зазначеній частині виконкомом районної у місті ради направлено до виконавчого комітету Криворізької міської ради у порядку, встановленому ст.7 Закону України «Про звернення громадян», про що свідчить копія листа від 01.09.2025 року за вих. №С-293-П/06-20.

У постанові Верховного суду від 17 квітня 2019 року у справі №342/158/17 суд касаційної інстанції зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Таким чином, заяви позивача були розглянуті повно та всебічно, у порядку та спосіб, передбачений законодавством У країни, під час розгляду не було порушено права заявника відповідно до ст.3,4 Конституції України, відповіді підготовлені з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства.

Щодо вимоги позивача про встановлення наявності компетенції, суд зазначає наступне.

Компетенцію органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Спори, визначені у п.3 частини першої ст.19 КАС України, можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб`єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб`єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.

Під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.

Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.

Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства є розв`язання законодавчої колізії, а також, усунення наслідків дублювання повноважень.

При цьому, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень, відповідач, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або у випадку, коли прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Означеної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 05.07.2019 у справі №802/833/17-а.

З огляду на викладене та враховуючи, що позивач у даних правовідносинах не здійснює жодних управлінських функцій та не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача про встановлення наявності компетенції суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах не відповідають завданням Кодексу адміністративного судочинства України та адміністративному судочинству в цілому.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір” та з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви заявою ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник