Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №128/2064/26 — Вінницький районний суд Вінницької області

Справа № 128/2064/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2026 м. Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Шевчук Л.П.,

з участю:

прокурора Вінницької окружної прокуратури Кожухар В.В.,

особи, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли із Вінницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Парпурівці Вінницького району Вінницької області, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , маючого середньо-технічну освіту, одруженого, пенсіонера, (раніше командира відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу №27/2026 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що складений 08.05.2026, ОСОБА_1 , командир відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області головний майстер-сержант, будучи відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «Після звільнення» за 2025 рік, в чому вбачається ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказані правопорушення вчинено за наступних обставин.

12.04.2002 на підставі наказу Управління ДПО УМВС України у Вінницькій області №17, молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду водія СДПЧ-2 по охороні Замостянського району м. Вінниці. 13.04.2008 ОСОБА_1 урочисто склав Присягу особового складу органів та підрозділів цивільного захисту. ОСОБА_1 уклав контракт №150/2023 про проходження служби цивільного захисту, який набрав чинності з квітня 2023 року. 24.06.2025 на підставі наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області №507 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду командира відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області. ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Вінницькій області з рапортом про звільнення зі служби цивільного захисту за станом здоров`я. 19.11.2025 на підставі наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області 795 о/с головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з органів ДСНС України згідно з «Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» відповідно до пп. «3» п. 176 (за станом здоров`я) з 20.11.2025. Відповідно до аб. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, що зазначені у п. 1, п.п. «а», «в»-«г» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, в установленому частиною першою цієї статті порядку, тобто шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті НАЗК до 1 квітня наступного року. Підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, віднесено особи начальницького складу служби цивільного захисту. Згідно п. 15 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший та вищий. Особам молодшого начальницького складу присвоюються спеціальні звання – сержант служби цивільного захисту, майстер-сержант служби цивільного захисту, головний майстер-сержант служби цивільного захисту. 15.04.2026 Вінницьким управління ДВБ НП України в ході виконання завдань та функцій, покладені на підрозділи внутрішньої безпеки НП України відповідно до розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, виявлено можливе порушення ЗУ №3384 від 20.09.2023 та абз. 2 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» пов`язаного із несвоєчасним поданням щорічної декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «Після звільнення» за 2025 рік, колишнім командиром відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області ОСОБА_1 згідно загальнодоступних даних відкритої частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію «Після звільнення» лише 16.04.2026, яку зобов`язаний був подати не пізніше 31.03.2026. Разом із тим, 14.11.2025 ОСОБА_1 особисто ознайомився і підписав Пам`ятку при звільненні зі служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України, де зобов`язався подати в установленому ч. 1, 2 ст. 45 Закону декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , являючись командиром відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «Після звільнення» за 2025 рік лише 16.04.2025, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Кожухар В.В. підтримав протокол та просив застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді та розмірі визначеному санкцією статті закону. Додатково подав та просив долучити до матеріалів справи Висновок щодо наявності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особа, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення – ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав повністю, вказав, що дійсно допустив порушення щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2025 «Після звільнення», подавши її лише 16.04.2025, як то вимагає Закон.

Заслухавши особу, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши адміністративний протокол №27/2026 від 08.05.2026, матеріали адміністративної справи, поза будь-яким розумним сумнівом суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 3 ст. Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

20.04.2026 Вінницьким управлінням Департаменту ВБ НП України начальникові ГУ ДСНС України у Вінницькій області направлено лист №31863-2026 у зв`язку зі перевіркою можливого порушення вимог фінансового контролю ЗУ «Про запобігання корупції» щодо колишнього командира відділення будівельно-відновлювальних робіт частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Вінницькій області ОСОБА_1 , пов`язаного з несвоєчасним поданням декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про надання інформації та копій документів: наказів про прийняття на службу до ДСНС України та призначення на займані посади; контракти (трудові договори); присяги; накази про призначення на посаду за останнім місцем проходження служби; наказу про присвоєння останнього звання; витяги з послужного списку; пам`ятки, зобов`язання та інші документи про ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства під час проходження служби та при звільненні; витяги з посадових інструкцій (функціональних обов`язків); накази про звільнення зі служби ДСНС; рапорт про звільнення; розписки про отримання копії (витягів) наказів про звільнення, трудових книжок та інших документів при звільненні; біографічних довідок (з фото); паспорта та ідентифікаційного коду; службових характеристик.

Листом №47-01-3396/47-16 від 24.04.2026 ГУ ДСНС України у Вінницькій області надіслало до Вінницького управління Департаменту ВБ НП України запитувані документи.

Листом №31867-2026 від 20.04.2026 Вінницьке управління Департаменту ВБ НП України звернулося до Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК про надання послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив суб`єкт декларування ОСОБА_1 у період з 01.01.2026 по 16.04.2026. За наявності інформації щодо звернень (повідомлень, проведених бесід) останнього до НАЗК у вказаний період часу стосовно неможливості подання декларації чи з інших питань, пов`язаних із виконанням обов`язку суб`єкта декларування щодо подання декларації.

Листом №47-05/27391-26 від 24.04.2026 Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК надіслало до Вінницького управління Департаменту ВБ НП України послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив суб`єкт декларування ОСОБА_1 у період з 01.01.2026 по 16.04.2026. А також зазначило, що у вказаний період часу ОСОБА_1 не звертався до НАЗК стосовно неможливості подання декларації чи з інших питань, пов`язаних із виконанням обов`язку суб`єкта декларування щодо подання декларації.

Відповідно до даної Послідовністі дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив суб`єкт декларування ОСОБА_1 у період з 01.01.2026 по 16.04.2026, ОСОБА_1 16.04.2026: о 09:57:08 год. здійснив вхід/авторизацію до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП), о 10:08:55 год. – вчинено дію подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано», о 10:09:15 год. – вчинено дію «натиснуто кнопку «Вийти»»: о 10:18:30 год. – вчинено дію «вхід до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП)», о 10:47:46 год. – вчинено дію «подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано», о 10:48:12 год. – вчинено дію «натиснуто кнопку «Вийти»».

Відповідно до скрін-шотів із сайту НАЗК сторінки «Єдиний державний реєстр декларацій» та роздрукованої у паперовому варіанті електронної декларацій ОСОБА_1 16.04.2026 ним було подано о 10 год. 08 хв. Декларацію «При звільненні», а о 10 год. 47 хв. – Декларацію (Щорічна).

З письмових пояснень ОСОБА_1 наданих ним Вінницькому управлінню ДВБ НП України вбачається, що на запитання з яких причин ним несвоєчасно було подано декларацію, останній вказав, що з власної неуважності; поважних причин, що об`єктивно перешкоджали своєчасному поданню декларації не було; до НАЗК з приводу неможливості подання декларації у встановлений строк не звертався; технічних проблем із доступом до Реєстру декларацій не було; факт несвоєчасності подання декларації визнає.

Отже, ОСОБА_1 , будучи, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 3 ст. Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, не подав у строк визначений законом декларацію «Після звільнення» за 2025 рік, а подав її 16.04.2026.

Відповідно до ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, факт вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні та описаними вище доказами.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника суд визнає розкаяння правопорушника.

Обставин, які обтяжують, відповідальність правопорушника не встановлено.

Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах справи про адміністративні правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке є корупційним діянням, його суспільну небезпеку, особу правопорушника, його вперше притягнення до адміністративної відповідальності, ступінь вини ОСОБА_1 , який порушив законодавство України про корупцію, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, та вважає за доцільне з метою попередження вчинення аналогічних правопорушень в майбутньому застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як вказувалося, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Тобто датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме коли уповноваженою особою на складання протоколу встановлено всі обставини та склад правопорушення, опитано особу та встановлено відсутність поважних підстав на неподання декларації у визначений строк.

В даному випадку, протокол про адміністративне правопорушення було складено 08 травня 2026 року, а отже, на момент розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення не закінчились.

Відповідно до ч. 5 ст. 283 КУпАП постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір встановлюється у 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, тобто – 665,60 гривні. Тому є всі підстави для стягнення з ОСОБА_1 судового збору в дохід держави.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1ст. 172-6, ст. ст. 23, 27, 29, 33, 38, 40-1, 221, 252, 280, 283, 284, 289, 290, 291 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суд -

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави Україна 665 (шістсот шістедсят п`ять) гривень 60 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький районний суд Вінницької області.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Суддя Л.П. Шевчук