Постанова від 24 травня 2026 р. у справі №140/13514/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 140/13514/24 пров. № А/857/8992/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року (головуючий суддя Костюкевич С.Ф., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльності щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ), за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45), з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

зобов`язати скласти та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону №2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року на підставі 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Адміністрація Державної прикордонної служби України оскаржила його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ. Відповідно, питання пов`язані зі здійсненням права позивача на призначення, перерахунок пенсії регулюється вищезазначеним законом.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України, на виконання положень ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103).

Пунктом першим Постанови КМУ №103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704),

На виконання п. 7 постанови КМУ №103 та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393» (далі - Порядок №45), Адміністрацією Державної прикордонної служби України було оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області оновлену довідку за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 про розміри грошового забезпечення, визначені у п. 1 постанови Кабміну №103, для перерахунку пенсії позивачу лише з урахуванням трьох складових грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку Позивач займав на дату звільнення із служби.

Позивач не погодився з тим, що у складі грошового забезпечення було передбачено виключно складові, які визначенні н. 1 Постанови КМУ №103 і вважає, що в довідку крім основних складових грошового забезпечення необхідно включити додаткові види грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням та які враховувалися при первісному обчислені пенсії.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку №45 (в редакції чинній на час перерахунку пенсії та ухвалення рішення судом), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсонполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну Інформацію Адміністрації Держприкордонслужби. У свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають такі списки та подають їх уповноваженому структурному підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. На підставі пункту 3 Порядку №45 Адміністрації Держприкордонслужби готує довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45, та у місячний строк подають ці довідки головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, факту перерахунку пенсії передує факт прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсонполітики. Лише Кабінету Міністрів України делеговано визначати ПОРЯДОК перерахунку пенсії.

Конституційний Суд України в рішенні №3-рп від 25.01.2012 зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок га розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України порядку та розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, внаслідок чого, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно- правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу Україна, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того, в абзаці 10 пункту 2.1 рішення №1-42/2011 від 26.12.2011 Конституційний Суд України відзначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Таким чином суд першої інстанції не врахував висновків Конституційного Суду України та дійшов помилкового висновку, що обмеження виплати пенсії нарахованої в порядку передбаченому Законом №2262-ХІ1, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України, оскільки законодавцем, саме Кабінету Міністрів України, відповідно до ст. 63 Закону 2262-ХІІ, надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України на виконання вимог частини четвертої ст. 63 Закону №2262-ХЇІ було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В зазначеній постанові додаток 2 до Порядку №45 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, на виконання постанови КМУ №103 та Порядку №45 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення Позивача, за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018, визначені у пункті 1 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та у відповідності до Постанови КМУ №704.

Адміністрація Державної прикордонної служби України, оформлюючи і подаючи до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення Позивача, застосовувала саме той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів (станом на 29.01.2019, тобто на день оформлення та подачі довідки).

В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 у справі №160/8324/19, якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019, за результатами розгляду зразкової справи, дійшла висновку, що оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діс редакція додатка 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №22б2-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за ВИСЛУГУ років, а також додаткових видів ірошового забезпечення, тому із цієї дати позивач має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-Х11 та ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, у звґязку з набранням чинності судовим рішенням у_справі №826/3858/18 у Позивача виникли підстави для перерахунку йому пенсії, призначеної згідно із Законом №2262- XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХН та статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2018 році вже було забезпечено підготовку і надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення Позивача для перерахунку йому основного розміру пенсії з 01.01.2018.

Скасування в судовому порядку з 05 березня 2019 пунктів 1, 2 Постанови №103 не є підставою для задоволення позовних вимог Позивача, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії та момент видачі довідки про розмір його грошового забезпечення, пункти 1, 2 Постанови №103 були чинними та не скасованими, відповідали вимогам чинного законодавства та підлягали застосуванню Адміністрацією Держприкордонслужби.

Крім того, відповідно до пунктів 1,2 та 3 Порядку №45 (які не скасовані Окружним адміністративним судом м. Києва від 12.12.2018 і діють з 24 лютого 2018 року) продовжує діяти поетапний порядок проведення перерахунку військових пенсій.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо протиправних дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01 березня 2018 року зобов`язавши Адміністрацію Дсржприкордонслужби скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.03.2018, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018, оскільки така довідка Адміністрацією Держприкордонслужби позивачу вже видавалася у відповідності до законодавства, яке набуло чинності та залишалося чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між Позивачем та Відповідачем, в особі її уповноважених органів.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 08.08.1996.

Представник позивача Єрьоміна В.А. звернулася до відповідача із заявою від 25.08.2024 із проханням скласти та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови №704 станом на 01 березня 2018 року, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку та виплати ОСОБА_1 на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону №2262-ХІІ пенсії з 01 січня 2018 року.

Листом від 02.10.2024 №09/Є-8199/16117 Адміністрацією Державної прикордонної служби України повідомлено, що на виконання Постанови №103, за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку №45 (в редакції Постанови №103 на момент її прийняття), ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року було складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року за відповідною посадою «інспектор прикордонної служби прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » прикорд. застави « ІНФОРМАЦІЯ_2 » прикорд. комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 », з урахуванням посадового окладу (3 080,00 грн), окладу за військовим званням «прапорщик» (950,00 грн), надбавки за вислугу років (40% - 1 612,00 грн). Постановою №103 не передбачено врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій при перерахунку пенсії, а визнання надалі протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не впливає на видачу оновленої довідки, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин 01 січня 2018 року відповідні норми Постанови №103 були чинними, а тому підлягали застосуванню. За наведеного відсутні підстави для складання та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на наведене вище суд першої інстанції вірно вважав, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також величини грошового забезпечення як виплати, що є визначальною під час перерахунку пенсій. Однак Уряд не уповноважений та не вправі змінювати визначений законом перелік складових грошового забезпечення (основних і додаткових).

Такий же висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19. У цій постанові Верховний Суд сформулював також висновок про те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення/зміна грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватися Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року; нею затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, з преамбули якої вбачається постановлення останньої на виконання частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Пунктом 1 Постанови №103 визначено здійснити перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., №77, ст. 2374).

Одночасно Постановою №103 були внесені зміни до Порядку №45.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №45 (зі змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (також з урахуванням змін, внесених Постановою №103) під час перерахунку пенсій використовувалися такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою №103 додаток 2 Порядку №45 викладено у новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія.

З листа від 02.10.2024 №09/Є-8199/16117 вбачається, що відповідач у зв`язку із зміною Постановою №704 грошового забезпечення військовослужбовців на виконання пункту 1 Постанови №103 оформив та направив до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку №45 (в редакції Постанови №103), з таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Тобто наведені норми втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає частина друга статті 265 КАС України (за результатами розгляду адміністративної справи №826/3858/18).

Хоч станом на 01 березня 2018 року Постанова №103 була чинною, проте правильним є твердження суду першої інстанції, що за приписами статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

При цьому суд вірно до спірних правовідносин врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так у постанові від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19 (спір стосувався бездіяльності обласного військового комісаріату щодо невиготовлення та ненаправлення до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №704, за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року) Велика Палата Верховного Суду виснувала, що абзац третій статті 1-1 Закону №2262-ХІІ містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункт 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати норми Закону №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані наведені норми судом на момент спірних правовідносин).

Підстави перерахунку раніше призначених пенсій визначено у статті 63 Закону №2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених такою статтею.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій, а не визначеного Законом переліку складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XII.

Верховний Суд у постановах у справах від 07 вересня 2022 року №520/1567/19, від 14 грудня 2022 року №520/2259/19, від 22 грудня 2022 року №520/3265/19, від 11 квітня 2024 року у справі №380/11528/22 є послідовним у висновках у подібних правовідносинах.

З огляду на викладене суд вірно зауважив, що право позивача на обрахунок пенсії з 01 січня 2018 року (з дати, визначеної у Постанові №103) з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 березня 2018 року є безумовним, однак до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Згідно матеріалів справи у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, що враховується для перерахунку пенсії, відповідачем зазначено не усі складові грошового забезпечення, які передбачені статтею 43 Закону №2262-ХІІ та повинні враховуватись під час перерахунку пенсії, що підтверджено листом від 02.10.2024 №09/Є-8199/16117.

Відтак, враховуючи вказане вище, правильним є висновок суду першої інстанції, що відмовляючи позивачу в оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні згідно з Постановою №704 для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідач діяв неправомірно, що є підставою для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі №140/13514/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко