Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №240/3397/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3397/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Д.М.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

27 травня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,,

В С Т А Н О В И В :

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просило:

- визнати протиправною постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 21.01.2026 ВП №79152633 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн;

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 21.01.2026 ВП №79152633 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, з підстав протиправності вказаної постанови на думку позивача.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 у справі №240/25669/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р (ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

19.09.2025 ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України із заявою про примусове виконання рішення суду (на звороті а.с.41), до якої долучила виконавчий лист, виданий у справі №240/25669/24 (а.с.42).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 19.09.2025 відкрито виконавче провадження ВП №79152633 (а.с.43).

На постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало інформацію листом від 06.10.2025 №0600-0307-5/87670, в якому повідомило, що питання виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення №240/25669/24 буде вирішено після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Виплата доплати на виконання рішення суду буде проводитись відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07,2025 №821.

На даний час відсутня технічна можливість для опрацювання зазначеного рішення суду (на звороті а.с.45 та а.с.46).

З настанням нового бюджетного року, з метою виконання рішення суду та перевірки правильності нарахування доплати по даному виконавчому документу, 14.01.2026 державним виконавцем направлено вимогу, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати підтверджуючи документи про його виконання (а.с.49).

У відповідь на вимогу від 14.01.2026, боржником надано інформацію про виконання рішення суду та зазначено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2024 становить 2361,00 грн.

В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 14336,82 грн, в тому числі 14166,00 грн - розмір 6 мінімальних пенсій за віком (2361,00 грн х 6).

Перерахована пенсія згідно рішення суду у справі №240/25669/24, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів становить 8088,31 грн (14336,82 грн - 6247,51 грн).

Визначена відповідно до Порядку №821 заборгованість за минулий час за період з 01.07.2024 до 05.08.2025 (дата набрання чинності рішення суду) становить 111206,48 грн, поточна заборгованість з 05.08.2025 по 31.01.2026 становить 47486,21 грн.

Сума заборгованості за рішенням суду у справі №240/25669/24 включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата згідно з Порядком №821.

З жовтня 2025 року розпочато виплату заборгованості, яка визначена Пенсійним фондом пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

ОСОБА_1 виплачена заборгованість за минулий період в сумі 7606,08 грн, за поточний період в сумі 31309,59 грн.

Залишок заборгованості буде продовжуватись виплачуватись відповідно до Порядку №821.

Рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування (а.с.50-51).

До листа додано розрахунок пенсії станом на 12.10.2025 (на звороті а.с.51).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 21.01.2026 ВП №79152633 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду (на звороті а.с.52).

У постанові зазначено: "на адресу відділу надійшло повідомлення боржника про виконання рішення суду з якого вбачається, що нараховано підвищення пенсії по інвалідності, інвалідність, яка пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС, у розмірі шість мінімальних пенсій за віком, щомісячно (згідно із законом про Державний бюджет України відповідний рік) на 2024 та 2025 рік. Мінімальна пенсія застосована на дату зобов`язання на 01.07.2024 та не змінено у зв`язку зі зміною мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” (з 01.01.2026 - 2595,00 грн). Боржник у своїй відповіді на вимогу від 14.01.2026 проігнорував зміни мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” та застосував показник мінімальної пенсії 2025 року про що свідчить наданий до відповіді розрахунок пенсії станом на 12.10.2025 (розрахунок пенсії на 2026 рік боржником не надано) (на звороті а.с.51).

Боржник своїми відповідями вводить державного виконавця в оману щодо виконання рішення суду та трактує таке виконання на власний розсуд. Отже, рішення суду Боржником станом на 20.01.2026 не виконується без поважних причин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не погодилось із постановою про застосування штрафної санкції та оскаржило її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Судом було встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 у справі №240/25669/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.07.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтею 7 Законів України "Про державний бюджет України на 2024-2025 роки" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, станом на: 01.01.2024 – 2361 гривня; 01.01.2025 – 2361 гривня.

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність, 2595 гривень.

Тому, на виконання судового рішення відповідач був зобов`язаний здійснити з 01.01.2026 нарахування та виплату позивачу основної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 54 Закону №796-XII, із застосуванням розмірів прожиткового мінімуму на рівні 2595,00 грн.

Проте, як убачається з матеріалів справи, ГУ ПФУ в Житомирській області здійснено нарахування підвищення пенсії по інвалідності, яка пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС, у розмірі шість мінімальних пенсій за віком, щомісячно (згідно із законом про Державний бюджет України відповідний рік) на 2024 та 2025 рік. Мінімальна пенсія застосована на дату зобов`язання на 01.07.2024 та не змінена у зв`язку зі зміною мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” (з 01.01.2026 - 2595,00 грн).

ГУ ПФУ в Житомирській області проігнорував зміни мінімальної пенсії згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік” та застосував показник мінімальної пенсії станом на 01.07.2024 про що свідчить наданий до відповіді розрахунок пенсії станом на 12.10.2025 (на звороті а.с.51) (розрахунок пенсії на 2026 рік боржником не надано), що суперечить нормам чинного законодавства та постановленому у справі №240/25669/24 судовому рішенню, оскільки після 01.01.2026 при нарахуванні пенсії відповідач повинен застосовувати розмір прожиткового мінімуму на рівні 2595,00 грн.

Відтак, наведені обставини не можуть свідчити про фактичне і повне виконання позивачем рішення суду станом на день прийняття постанови про накладення штрафу, тому у державного виконавця були підстави для застосування штрафу до боржника.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.