Постанова від 25 травня 2026 р. у справі №240/18818/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/18818/25

Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

26 травня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Олексієнко О.В.,

представника позивача: Слободянюк Н. О.,

представника відповідача: Черенюк А. В.,

представника третьої особи: Козуб О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської спілки "Правозахисна громадська спілка "Освіту - в законне русло" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом Громадської спілки "Правозахисна громадська спілка "Освіту - в законне русло" до Житомирської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент освіти Житомирської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункту положення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому, з урахуванням зміни вимог позову, просив: визнати протиправним та нечинним підпункт 10.1.3 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням сесії Житомирської міської ради від 28.09.2020 № 1998, із змінами від 23.09.2021, а також зобов`язати Житомирського міського голову забезпечити підготовку проєкту змін до цього Положення шляхом доповнення його пунктами, підпунктами, якими встановити такий порядок формування конкурсних комісій в частині обрання до їх складу представників інститутів громадянського суспільства, який забезпечить дотримання принципу рівності громадських об`єднань (інститутів громадянського суспільства) перед законом, та Житомирську міську раду - розглянути цей проєкт і внести зміни до Положення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач вказує про обгрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив суд задовольнити її повністю.

Представник відповідача та представник третьої особи заперечили проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що Громадська спілка "Правозахисна громадська спілка "Освіту - в законне русло" зареєстрована 03.08.2020 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має ідентифікаційний код юридичної особи 43746894, видом економічної діяльності спілки зазначено 94.99 Діяльність інших громадських організацій.

Згідно з підпунктами 1.1, 2.1 статуту Cпілки "Освіту - в законне русло", затвердженого від 30.06.2020 рішенням установчих зборів засновників спілки, спілка є добровільним об`єднанням фізичних осіб та юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів, а також репрезентативним об`єднанням, яке для забезпечення державно-громадського управління у сфері освіти представляє здобувачів освіти, батьків, педагогічних представників та об`єднання зазначених категорій осіб. Діяльність громадської спілки має суспільний характер, що проявляється у її взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями різних форм власності, встановленні партнерських відносин з іншими громадськими організаціями, рухами, фондами, зареєстрованими в Україні чи за її межами, громадянами України, іноземцями та/або особами без громадянства.

Згідно з підпунктом 3.2.1.5 статуту Cпілки "Освіту - в законне русло" одним з напрямків діяльності спілки визначено "Брати участь у складі конкурсної комісії на посаду керівника закладу освіти".

Cпілка "Освіту - в законне русло" неодноразово намагалася увійти до складу конкурсної комісії для обрання керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської об`єднаної територіальної громади, зокрема тих закладів освіти, засновником яких є Житомирська міська рада.

Розпорядженням міського голови від 09.09.2024 № 807 "Про проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 30 міста Житомира" https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=43624 оголошено конкурс на посаду директора Ліцею № 30 міста Житомира.

Розпорядженням міського голови від 09.09.2024 № 808 "Про формування та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 30 міста Житомира" https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=43625 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 30 міста Житомира.

Представник Спілки "Освіту - в законне русло" не увійшов до складу конкурсної комісії.

Розпорядженням міського голови від 18.09.2024 № 830 "Про проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира" https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=43713 оголошено конкурс на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира.

Розпорядженням міського голови від 18.09.2024 № 831 "Про формування та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира" https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=43714 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира.

Представник Спілки "Освіту - в законне русло" не увійшов до складу конкурсної комісії.

Спілка "Освіту - в законне русло" вважаючи, що її право на участь у конкурсній комісії було порушене Житомирською міською радою, оскаржила розпорядження міського голови про формування конкурсних комісій для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира та директора Ліцею № 30 міста Житомира, зокрема спілка просила: визнати протиправними та скасувати пункт 1 розпорядження міського голови від 09.09.2024 № 808 «Про формування та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 30 міста Житомира», а також пункт 1 розпорядження міського голови від 18.09.2024 № 831 «Про формування та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 27 міста Житомира», та зобов`язати відповідачів сформувати склад комісії для проведення цих конкурсів у порядку, який забезпечить відновлення порушеного права Спілки, її членів на участь в роботі комісії.

Спілка "Освіту - в законне русло" посилалась на те, що її не було повідомлено про проведення конкурсів і вона була позбавлена можливості подати заяву про участь у складі конкурсних комісій.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 240/19501/24 у задоволенні позову відмовлено.

03.02.2025 Cпілка "Освіту - в законне русло" заздалегідь направила до Житомирської міської ради заяву у якій висловила бажання увійти до складу конкурсної комісії з обрання директора Ліцею № 34 міста Житомира.

Житомирська міська рада 04.07.2025 листом № 23/3048 повідомила спілку про те, що 03.07.2025 прийнято рішення про проведення конкурсу та формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею № 24 міста Житомира.

Згідно з розпорядженням міського голови від 03.07.2025 № 605 представник Cпілки "Освіту - в законне русло" відсутній у складі конкурсної комісії.

Отже, Спілка "Освіту - в законне русло" щонайменше тричі намагалася увійти до складу конкурсних комісій для обрання керівників закладів загальної середньої освіти, засновником яких є Житомирська міська рада.

Дослідивши Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської міської об`єднаної територіальної громади, затверджене рішенням сесії Житомирської міської ради від 28.09.2020 №1998, Cпілка "Освіту - в законне русло" виявила, що підпункт 10.1.3 Положення не відповідає частині 4 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", перешкоджає позивачу увійти до складу конкурсної комісії, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з того, що позивач не довів, що оскаржуваний ним підпункт 10.1.3. пункту 10.1. Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти № 1998 суперечить нормам чинного законодавства України, у свою чергу відповідачем доведено що ним не порушено норм чинного законодавства при затвердженні підпункту 10.1.3. пункту 10.1. Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти № 1998.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України врегульовано, що виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України від 16 січня 2020 року № 463-IX "Про повну загальну середню освіту" (далі – Закон України "Про повну загальну середню освіту") керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Частиною 2 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Згідно з частиною 4 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Рішенням Житомирської міської ради від 28 вересня 2020 року № 1998 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської міської об`єднаної територіальної громади.

Підпунктом 10.1.3 пункту 10.1 Положення передбачено, що до складу конкурсної комісії включаються три особи від інститутів громадянського суспільства, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо, при цьому на постійній основі до кожної конкурсної комісії включається як фахівець у сфері загальної середньої освіти працівник Департаменту освіти Житомирської міської ради, у посадові обов`язки якого включено питання загальної середньої освіти, і один представник Житомирської міської профспілки працівників освіти і науки України.

Колегія суддів погоджується з тим, що категорія «експерти, фахівці у сфері загальної середньої освіти» прямо передбачена частиною четвертою статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Водночас визначальним у цій справі є не питання професійної компетентності працівника Департаменту освіти, а питання його правового статусу.

Працівник Департаменту освіти Житомирської міської ради є посадовою особою виконавчого органу органу місцевого самоврядування та перебуває у службових відносинах із засновником комунальних закладів освіти.

За своєю правовою природою така особа представляє інституційну сферу засновника, а не громадянське суспільство.

Сам факт того, що особа є фахівцем у сфері освіти, не змінює її інституційної належності.

Тлумачення відповідача, відповідно до якого посадова особа виконавчого органу місцевої ради може одночасно вважатися представником інститутів громадянського суспільства, фактично нівелює законодавче розмежування трьох самостійних квот та дозволяє засновнику збільшувати власне представництво за рахунок квоти, яка законом відведена для незалежного громадського сектору.

Такий підхід суперечить меті законодавчого регулювання, спрямованого на забезпечення балансу інтересів, відкритості конкурсної процедури та участі незалежних від засновника суб`єктів у доборі керівників закладів освіти.

Посилання відповідача на наявність у засновника широких дискреційних повноважень не спростовує зазначеного висновку.

Дискреція органу публічної влади існує лише в межах, визначених законом, і не може використовуватися для зміни законодавчо встановленої структури конкурсної комісії.

Разом з тим колегія суддів не знаходить підстав для висновку про невідповідність закону всього підпункту 10.1.3 пункту 10.1 Положення.

Закон не забороняє включення до складу конкурсної комісії представників професійних спілок, громадських формувань, експертів та інших фахівців у сфері освіти, якщо вони не є посадовими особами засновника.

Отже, протиправною є лише та частина підпункту 10.1.3 пункту 10.1 Положення, якою на постійній основі до квоти представників інститутів громадянського суспільства включено працівника Департаменту освіти Житомирської міської ради.

Відповідно до частини дев`ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним та нечинним повністю або в окремій його частині.

Колегія суддів дійшла висновку, що усунення зазначеного фрагмента не порушує цілісності правового регулювання та не перешкоджає подальшому застосуванню підпункту 10.1.3 пункту 10.1 Положення.

Щодо вимоги про зобов`язання Житомирської міської ради внести зміни до Положення, колегія суддів зазначає, що визнання нормативного акта протиправним та нечинним в окремій частині саме по собі покладає на суб`єкта нормотворення обов`язок привести відповідне регулювання у відповідність до закону та правової позиції суду.

Тому така позовна вимога є належним та ефективним способом захисту.

Інші доводи апеляційної скарги щодо пунктуації, стилістики викладення норми, включення голови постійної комісії Житомирської міської ради, представника профспілки, відсутності детального конкурсного механізму відбору кандидатів та потенційного конфлікту інтересів не впливають на правильність наведеного висновку та не утворюють самостійних підстав для визнання протиправними інших частин Положення.

З огляду на викладене рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов – частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з частинами першою та шостою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати розподіляються між сторонами пропорційно до розміру задоволених вимог.

Згідно матеріалів справи позивачем сплачено 7570 грн, що підтверджується квитанцією від 28.07.2025 на суму 3028 грн та квитанцією від 14.03.2026 на суму 4542 грн.

Оскільки позов задоволено частково, судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно задоволеним вимогам, а саме в розмірі 3785 грн.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Громадської спілки "Правозахисна громадська спілка "Освіту - в законне русло" задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним підпункт 10.1.3 пункту 10.1 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 28 вересня 2020 року № 1998, у частині слів: «з них на постійній основі до кожної конкурсної комісії включається як фахівець у сфері загальної середньої освіти працівник департаменту освіти Житомирської міської ради у посадові обов`язки якого включено питання загальної середньої освіти».

Зобов`язати Житомирську міську раду привести підпункт 10.1.3 пункту 10.1 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Житомирської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 28 вересня 2020 року № 1998, у відповідність до правової оцінки, наданої у цій постанові.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської міської ради на користь Громадської спілки «Правозахисна громадська спілка «Освіту – в законне русло» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3785 грн (три тисячі сімсот вісімдесят п`ять гривень).

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.