Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №340/732/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/732/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у справі № 340/732/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку та виплати пенсії із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, що обмежують її розмір, які були застосовані з 1 січня 2026 року постановою КМУ №1778 від 30.12.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 1 січня 2026 року перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , пенсії без застосування коефіцієнтів зменшення, що обмежують її розмір відповідно до постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” відповідач з 01.01.2026 зменшив йому розмір пенсії. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими що порушують права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у справі № 340/732/26 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 2003 році був звільнений. З 04.11.2003 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 83 % грошового забезпечення.

З 2007 року позивач як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким йому виплачується пенсія по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги, у розмірі 83% грошового забезпечення, а також встановлено надбавки та доплати.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ36017 від 04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 12270,00 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погодившись із зменшенням відсоткового значення розміру пенсії позивач звертався до суду та рішенням від 22 листопада 2019 року по справі №340/2288/19 позов задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у грудні 2019 року здійснено з 01.01.2018 перерахунок пенсії, обчислено її основний розмір, виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення та основний розмір визначено у сумі 10184,10 грн.

На виконання судового рішення від 07 серпня 2020 року у справі № 340/1834/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №879/1 від 02.03.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 05.03.2019.

Позивач, не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії на підставі нової довідки, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 340/1470/21.

На підставі вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у червні 2021 року здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення та основний розмір визначено у сумі 24381,28 грн. При цьому було застосовано обмеження максимального розміру пенсії.

Не погодившись з таким перерахунком позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідачем було відмовлено.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 340/4034/21 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю, яка утвориться за результатами такого перерахунку.

На виконання цього рішення суду, відповідачем у квітні 2022 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019 року. Загальний розмір пенсії позивача склав 28909,23 грн.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 340/5002/23 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01 травня 2023 року перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 призначену пенсію в розмірі 83 % від грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

На виконання цього рішення суду, відповідачем у листопаді 2023 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення, без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Загальний розмір пенсії позивача склав 34456,52 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 340/2391/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати нараховану ОСОБА_1 пенсію з 01 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, з урахуванням проведених виплат.

На виконання цього рішення суду, відповідачем у грудні 2024 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу, виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення, без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Загальний розмір пенсії позивача склав 35956,52 грн.

На виконання судового рішення від 07 січня 2025 року у справі № 340/7600/24 відповідачем у лютому 2025 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу, виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення, без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Загальний розмір пенсії позивача склав 37956,52 грн.

На виконання судового рішення від 09 червня 2025 року у справі № 340/2284/25, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 березня 2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 року “ Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році ” та з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем у жовтні 2025 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу, виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення, без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Загальний розмір пенсії позивача склав 39456,52 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії загальний розмір пенсії позивача з 01.01.2026 визначено у сумі 39456,52 грн. Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 відповідач застосував понижуючі коефіцієнти до нарахованої пенсії, після чого розмір пенсії з урахуванням максимального розміру склав 31039,96 грн (а.с.43)

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із заявою, у якій просив роз`яснити підстави обмеження виплати пенсії.

Листом від 23.01.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що розмір його пенсії після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 по справі №340/2284/25 становить 39456,52 грн. Оскільки розмір пенсії перевищував максимальний (23610,00 грн) виплата здійснювалась з урахуванням статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсій у період дії воєнного стану», - в сумі 28258,36 грн. Також вказало, що статтею 30 Закону №4695-IX встановлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначений постановою №1778 та передбачає застосування понижуючих коефіцієнтів.

Не погоджуючись із діями суб`єкта владних повноважень при перерахунку пенсії з 01.01.2026, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновка суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову « Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30.12.2025 року № 1778, пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що у період воєнного стану у 2026 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.

Разом з цим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, зміна умов пенсійного забезпечення військовослужбовців може відбуватися виключно шляхом внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законодавчий орган не наділив такими повноваженнями Уряд України.

Таким чином, відсутні правові підстави для застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при обрахунку пенсії позивача.

У постанові Верховного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 560/4233/25 колегія суддів зазначила, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, положень статті 46 Закону № 4059-IX та постанови № 1, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 240/1202/25, від 23.09.2025 у справі № 380/5247/25, від 24.09.2025 у справі № 380/2243/25, від 24.09.2025 у справі № 420/5485/25.

У постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України № 2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у справі № 340/732/26- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Кальник