Постанова від 30 квітня 2026 р. у справі №160/18035/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18035/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровського державного університету внутрішніх справ

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 року (головуючий суддя Дєєв М.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Дніпровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 20.06.2025 року звернувся, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Дніпровського державного університету внутрішніх справ, просив:

- визнати бездіяльність Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року по 31 серпня 2024 року, протиправною;

- зобов`язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року по 31 серпня 2024 року.

В обґрунтування позову зазначено, що не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 за спірний період є порушенням права позивача на оплату праці, оскільки виплату такої винагороди не одержував.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 року позов – задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.

Зобов`язано Дніпровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.

Згідно витягу з наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 21.09.2020 року відповідно до пункту 4 частини 1 статті 65 Закону України “Про національну поліцію” лейтенанта поліції ОСОБА_1 переведено з посади інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №1 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області з 01.09.2020 року для подальшого проходження служби до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки Дніпровського державного університету внутрішніх справ від 06.11.2024 року №460 про доходи, позивачу за спірний період додаткову винагорода в розмірі 30 000 грн. не нараховувалася.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, передбаченою постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за спірний період.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжувався та діє станом на дату ухвалення даного рішення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова №168, пунктом 1 якої (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Таким чином, Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” установлена, зокрема, поліцейським на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди в розмірі 30000грн щомісячно.

В подальшому вносились зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”.

Зокрема, Постановою КМУ №1146 від 08.10.2022 внесені зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 та відповідно до частини 1 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Наказом МВС України №775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану.

Пунктом 2 Порядку визначено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.

Пункт 5 Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.

Відповідно до абзаців 2, 4 пункту 8 Порядку, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.

При цьому, в Наказі МВС України №775 від 28.11.2022 зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24.02.2022, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01.07.2022.

Тобто, додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 року, а з 01.07.2022 року така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів.

Дана справа розглянута судом першої інстанції за період з 22.02.2022 року по 18.07.2022 року.

При цьому, згідно пояснень відповідача наказ про включення ОСОБА_1 до переліку осіб, що несуть службу в специфічних умовах (служба в поліції), що безпосередньо стосується виконання функцій із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, що приймають участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) Дніпровським державним університетом внутрішніх справ не видавався

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції вважає, що, підстави задоволення позову за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 року – відсутні.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, та з огляду на зазначені вище положення Пункту 2 Порядку, яким визначено, що спірна винагорода виплачується пропорційно в розрахунку на місяць, з метою належного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову, а саме:

визнання протиправною бездіяльності Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року та

зобов`язання Дніпровського державного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.

Виходячи з того, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровського державного університету внутрішніх справ – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 01.05.2026 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко