Постанова від 26 травня 2026 р. у справі №200/8724/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року справа №200/8724/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2025 року у справі № 200/8724/25 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Дзісь Андрій Романович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників»; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2025 року позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу без урахуванням довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права. Апелянт зазначив, що за результатами аналізу електронної пенсійної справи позивача встановлено, що в матеріалах справи міститься довідка про заробітну плату від жовтня 2006 №1083 за роботу в зоні відчуження, видана АП “Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників” за період роботи з 14.07.1986 по 04.09.1986. В якій зазначено тарифну ставку розраховану у завищеному розмірі, а також сума премії за вказаний період не підтверджена діючим положенням про преміювання та наказом про внесення змін до нього. Таким чином, за відсутності довідок про заробітну плату та інших первинних документів, які видаються підприємствами на підставі бухгалтерських даних, спеціалісти Головного управління законно здійснили перерахунок пенсії позивача з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, як це передбачено статтями 54 і 57 Закону № 796-XII. Приведення пенсії у відповідність до чинного законодавства не може кваліфікуватися як порушення прав позивача. Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19.09.2018 року у справі № 752/16491/14-а.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач знаходиться на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи, про що зазначено у посвідченні від 22.06.2009 року та від 07.08.2019 року.

Згідно з розрахунками з матеріалів пенсійної справи позивачу була обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 по 04.09.1986 роки та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників».

На підставі вищезазначеної довідки коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії (згідно розрахунку заробітку з матеріалів пенсійної справи станом на 28.02.2024 року) складав 12,29050.

За протоколом з пенсійної справи позивача від 16.08.2025 року розмір пенсії позивача відповідачем було зменшено з підстав зменшення коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії до 2,90126.

Відповідно до листа пенсійного органу від 08.09.2025 року до надходження підтверджуючої інформації щодо первинних документів, на підставі яких видано довідки про заробітну плату, розмір пенсії розраховуються із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

У вказаному листі відповідачем наведено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження складових довідки про заробітну плату і поновленні виплати пенсії виходячи із коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії 12,29050.

12.09.2025 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив перерахувати пенсію, виходячи із заробітної плати, одержаної у зоні відчуження у 1986 році.

Однак, відповідач відмовив у перерахунку пославшись на те, що електронну пенсійну справу може бути переглянуто у зв`язку з наданням додаткових документів.

Засобами вебпорталу ПФУ позивач звернувся до відповідача, надавши копії документів, які були в наявності та містилися в матеріалах пенсійної справи при призначенні пенсії, виходячи із коефіцієнта заробітку 12,29050.

Оскільки відповідь на заяву не було надано, представником позивача адвокатом Дзісь А.Р. було скеровано адвокатський запит про надання інформації про результати розгляду заяви та доданих документів 25.09.2025 року через портал електронних послуг ПФУ.

У відповідь на адвокатський запит від 22.10.2025 року відповідач направив листа про те, що одним із структурних підрозділів ініційовано проведення перевірки довідок про заробітну плату. Після надходження інформації про результати перевірки документів, електронну пенсійну справу буде переглянуто.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ).

За ст. 1 Закону № 796 цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статей 54, 55 Закону України №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

За статтею 57 Закону України №796-ХІІ порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

За ст. 1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За частинами 1, 3, 4 ст. 3 Порядку № 1210 від 23 листопада 2011 року у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

За п. 10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Тобто, Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

12.09.2025 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив перерахувати пенсію, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 році, обчисленого на підставі довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 по 04.09.1986 роки та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників».

Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки довідка не підтверджена первинними документами і потребує додаткової перевірки.

Водночас, жодних посилань на норми права, які зобов`язують позивача підтверджувати довідки підприємства, що знаходиться в процедурі банкрутства з 2001 року, первинними документами відповідь пенсійного органу не містить.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача про необхідність підтвердження довідки про розмір заробітної плати первинними бухгалтерськими документами, оскільки відповідач має всі повноваження щодо отримання від установ та підприємств необхідної інформації та право здійснити перевірку довідок.

За ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Апеляційний суд не застосовує висновки Верховного суду, на які посилається апелянт, оскільки вони не є релевантними до обставин цієї справи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу без урахуванням довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату від 30.12.1992 року № 517 про період роботи з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року та наказу про преміювання від 25.07.2006 року № 3к, виданого АП «Костянтинівським заводом скловиробів ім. 13-ті розстріляних працівників».

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2025 року у справі № 200/8724/25 за позовом Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 травня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко