Рішення від 26 травня 2026 р. у справі №560/8064/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8064/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 80892547 від 01.05.2026, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мігдальським П.П. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні №80892547 від 30.04.2026 щодо зобов`язання військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 направити у встановлені законом строки Свідоцтво про хворобу із відповідними медичними документами на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про непридатність до військової служби, до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого направлення на затвердження до 11 Регіональної військово-лікарської комісії в м. Вінниця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що державним виконавцем Мігдальським П.П. 30.04.2026р. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80892547, якою зобов`язано військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 направити у встановлені законом строки Свідоцтво про хворобу із відповідними медичними документами на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про непридатність до військової служби, до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого направлення на затвердження до 11 Регіональної військово-лікарської комісії в м. Вінниця, а 01.05.2026р. тим же державним виконавцем була винесена постанова № 80892547 про зупинення вчинення виконавчих дій по зазначеному вище виконавчому провадженні.

Державний виконавець при винесенні постанови про зупинення вчинення виконавчих дій посилається на абз. 22 п. 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про виконавче провадження», яким зупиняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення, воєнного стану в Україні» від 24.02.22р. №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України» «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.22р. № 2102-ІХ, вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконанням рішень боржниками за якими є в тому числі і органи військового управління.

Позивач вважає, що постанова № 80892547 від 01.05.2026 про зупинення вчинення виконавчих дій є неправомірною і підлягає до скасування.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 27.05.2026 на 10:00.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що відповідачем правомірно винесено 01.05.2026 постанову про зупинення вчинення виконавчих дій на підставі абзацу двадцять другого пункту 102 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

В судове засідання сторони не з`явились, про дату час та місце проведення судового засідання належним чином повідомленні. Письмових клопотань та заяв від сторін та їх представників до суду не надходило.

З огляду на наведене враховуючи неявку усіх учасників справи, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті в письмовому проваджені згідно ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 80892499 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 № 560/20417/25, яким постановлено: "Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо наявності у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІІІ групи інвалідності з 2014 року пожиттєво.".

30.04.2026 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 80892547.

01.05.2026 державним виконавцем винесено постанову № 80892547 від 01.05.2026 про зупинення вчинення виконавчих дій на підставі абзацу двадцять другого пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження".

Позивач не погоджуючись з винесеною постановою, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів та посадових осіб визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини першої статті 18 Закону державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як встановлено з матеріалів справи, що на виконанні у відповідача перебуває виконавче провадження № 80892499 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 № 560/20417/25, яким постановлено: "Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо наявності у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІІІ групи інвалідності з 2014 року пожиттєво.".

Законом України від 27 липня 2022 року № 2456-IX Про внесення зміни до пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» щодо зупинення виконання рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги у період дії воєнного стану абзац дванадцятий пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 30, ст. 542; із змінами, внесеними законами України від 15 березня 2022 року № 2129-IX та від 27 липня 2022 року № 2455-IX) викладено в такій редакції: "Зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги в територіальних громадах, розташованих у районах проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають чи перебували у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, або якщо стягнення за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій".

На виконання вказаної норми 01.05.2026 державним виконавцем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у ВП № 80892499 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 № 560/20417/25.

Отже, відповідно до абзацу двадцять другого пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону, зупиняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців, його перерахунку, щодо забезпечення військовослужбовців житлом), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, або якщо стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 23.02.2022 за №154, із змінами від 02.05.2025, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Суд зазначає, що оскільки територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що підпадає під застосування норм абзацу дванадцятого пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону, державним виконавцем правомірно винесено постанову про зупинення виконавчого провадження.

Суд також звертає увагу, що у виконавчому провадженні стягувачем є ОСОБА_2 - фізична особа, яка не входить до переліку осіб до яких не застосовується положення абзацу дванадцятого пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Також позивач у своїй позовній заяві не заперечує факту, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, та зазначає , що згідно з абз. 1. п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

З огляду на наведені вище обставини, суд вважає, що відповідач на виконання вимог Закону правомірно виніс оскаржувану постанову про зупинення виконавчого провадження, а тому підстав для її скасування немає.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій по ВП №80892547 від 01.05.2026- відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук