Рішення від 26 травня 2026 р. у справі №560/16152/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16152/25

РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області звернення про зняття з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області звернення про зняття з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".

В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що листом від 23.02.2025 відповідач повідомив, що був надісланий лист з позначкою "Повістка ТЦК", який позивач не отримав, тому він автоматично переданий в розшук. Крім того, у зазначеній відповіді вказано про те, що адміністративні стягнення не застосовані. Крім того, у зазначеній відповіді вказано про те, що ОСОБА_1 необхідно прибути з військово-обліковими документами до ІНФОРМАЦІЯ_3 для вирішення питання по суті. Однак, відповідно до пояснень позивача повістку він не отримував. Вважає, що підстав для звернення до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушеня, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку у відповідача не було, оскільки позивач не скоїв адміністративного правопорушенні в розумінні КУпАП. Просить задовольнити позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 07.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 результат розгляду заяви від 18.08.2025.

На виконання ухвали суду від 07.11.2025 представник відповідача надав лист від 08.09.2025.

Ухвалою від 03.04.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 та документи, які слугували підставою для внесення інформації про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , витяг з Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача.

Відповідач вказані документи не надав.

Ухвалою від 11.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 документи, які слугували підставою для внесення інформації про порушення правил військового обліку позивачем, витяг з Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача, в тому числі, докази надіслання рекомендованого листа з позначкою "Повістка ТЦК" із відміткою пошти про причини повернення.

На виконання ухвали суду від 11.05.2025 відповідач надав електронну облікову картку до військового квитка позивача, копії повістки №311408 та опис вкладення до рекомендованого листа про надіслання повістки позивачу.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач - ОСОБА_1 з 10.02.2020 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

18.06.2024 до особової картки до військового квитка позивача відповідач вніс запис про звірку контактних даних.

04.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 сформував та надіслав позивачу повістку №311408 про явку 28.10.2024 о 11:00 год. для уточнення даних.

29.11.2024 відповідач надіслав до Шепетівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області електронне звернення про порушенням позивачем правил військового обліку з зв`язку з неявкою за повісткою.

Листом від 23.02.2025 відповідач повідомив, що у зв`язку з неотриманням позивачем повістки №311408м, надісланої рекомендованим листом, позивач автоматично переданий у розшук відповідно до постанови КМУ від 08.10.2024 № 1147 "Про внесення змін до Правил надання послуг поштового зв`язку” та постанови КМУ від 16.05.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період".

Листом від 15.09.2025 Шепетівський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомив про наявність звернення у вигляді набору даних Е 309585 29.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зареєстрованого 06.12.2024 за № 8144, яке надійшло в електронному вигляді шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС.

У вересні 2025 року, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області звернення про зняття з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАК України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 року N 2232-XII (далі - Закон N 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон N 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1487 від 30.12.2022 року.

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону N 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону N 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону N 2232-XII визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону N 2232-XII).

Пунктом 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 1487 від 30.12.2022 року (далі -Порядок N 1487) визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 року N 1951-VIII (далі - Закон N 1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону N 1951-VIII).

Повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки визначає, Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року N 154 (далі – Положення N 154).

Згідно з пунктом 1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Пунктом 9 Положення №154 визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ;

здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

звертаються до Національної поліції або її територіальних підрозділів щодо надання відомостей стосовно призовників про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, Положенням №154 передбачені повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо надіслання в установленому законом порядку звернень до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з положеннями абзацу 16 пункту 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 N 1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" ТЦК та СП звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Пунктом 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено, зокрема, що Національна поліція:

за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Крім того, положеннями абзацу 9 пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 N 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" також передбачені повноваження районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо звернення до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отож, підставою для надіслання районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до територіального органу (підрозділу) поліції повідомлення про адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є вчинення такими особами адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а метою такого повідомлення є складення протоколу про адміністративні правопорушення у разі неможливості складення такого протоколу на місці вчинення правопорушення.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII під час мобілізації військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, зобов`язані, зокрема, з`явитись на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-XII визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 4 розділу II Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми "Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10 лютого 2025 року N 80, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 березня 2025 року за N 455/43861 (далі Інструкція N 80), підставою для внесення відомостей до ІП "Облік звернень" є звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України щодо доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України.

У позовній заяві позивач не оскаржує дії відповідача щодо надіслання повідомлення до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про здійснення адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з неявкою по повістці для уточнення облікових даних.

Натомість, просить зобов`язати відповідача подати до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області звернення про зняття з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".

Разом з тим, суд встановив, що 05.12.2025 відповідач вніс до облікової картки позивача відомості про скасування запису про порушення позивачем правил військового обліку з зв`язку з самостійною явкою позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а 12.12.2025 – запис про надіслання відповідного запиту до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Пунктами 5 і 6 розділу II вказаної Інструкції передбачено, що підставою для внесення відомостей про стан виконання звернень ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України є, зокрема: доставлення призовників, військовозобов`язаних, резервістів до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України; повідомлення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про залишення звернення про доставлення особи до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України без виконання.

Отже, відповідач виконав вимоги Інструкції та надіслав електронне повідомлення про скасування попереднього повідомлення про порушення позивачем правил військового обліку. Зазначене підтверджується обліковою карткою до військового квитка позивача, наданою відповідачем на вимогу суду.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції передбачено право особи, права та свободи якої було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З урахуванням приписів статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не заперечив факт відкликання у грудні 2025 року відповідачем електронного повідомлення про порушення позивачем правил військового обліку.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо подання до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області звернення про зняття з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук