Постанова від 25 травня 2026 р. у справі №320/42145/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий у першій інстанції: Дудін С.О.

Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2026 року Справа № 320/42145/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.04.2002 №715, яка видана ТОВ «Броварський домобудівний комбінат Меркурій» за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.04.2002 №715, яка видана ТОВ «Броварський домобудівний комбінат Меркурій » за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995, починаючи з 02.05.2024.

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року позов задоволено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що при призначені з 2002 року та виплаті пенсії по інвалідності Відповідачем для розрахунку Позивачу коефіцієнта заробітної плати було враховано довідку про заробітну плату за період з 01.01.1991 по 31.12.1995, видану ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій», а тому незарахування при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком довідки від 16.04.2002 №715 про заробітну плату за період з 01.01.1991 по 31.12.1995, видану ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» є протиправним.

При цьому, суд зазначив, що нормами чинного законодавства не передбачено обов`язок пенсіонера надавати до пенсійного органу копії первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати, зазначені у довідках про заробітну плату. Крім того, матеріали справи не містять доказів проведення Відповідачем перевірки достовірності видачі Позивачу довідки ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» про заробітну плату від 16.04.2002 №715.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, а тому право на перерахунок пенсії у Позивача відсутнє.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2025 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, а від 12.09.2025 - призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому він просить таку скаргу відхилити, а рішення суду - залишити без змін, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, а також на повноті встановлення судом обставин цієї справи.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області 17.02.1997.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 11.02.2002 по 01.05.2024 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

02.05.2025 Позивача було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Після перерахунку пенсії Позивачу стало відомо про те, що при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком Відповідач не прийняв до уваги довідку про заробітну плату від 16.04.2002 № 715, яка видана ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» за період з 01.01.1991 по 31.12.1995

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 18.07.2024 №1000-0202-8/126308 у відповідь на запит представника Позивача повідомив, що в матеріалах пенсійної справи Позивача міститься довідка про заробітну плату від 16.04.2002 №715 за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 в річних показниках.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 02.05.2024 при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 довідку не взято до розрахунку пенсії, оскільки вона не відповідає вимогам статті 40 Закону №1058.

8. Не погоджуючись з правомірністю відмови Відповідача, Позивач звернувся з цим позовом до суду.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульований нормами ст. 40 Закону № 1058.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для визначення розміру пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абз. 1 цієї частини.

Отже, за загальним правилом для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Разом з цим нормою абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 пенсіонеру (за наявності у нього такого бажання) надано право на обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовані Порядком № 22-1.

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що законодавством регламентовано право особи звернутися до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, а орган ПФУ, в якому особа перебуває на пенсійному обліку, за результатами розгляду такої заяви зобов`язаний прийняти відповідне вмотивоване рішення.

11. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у матеріалах пенсійної справи Позивача наявна довідка про заробітну плату від 16.04.2002 № 715, видана ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» за період з 01.01.1991 по 31.12.1995, яка не була врахована ГУ ПФУ у Київській області.

12. Доводи Апелянта про те, що зазначена вище довідка не підлягає врахуванню, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки зазначені обставини не були підставою для її неврахування. Позаяк, у листі від 18.07.2024 № 1000-0202-8/126308 зазначено, що довідка не взято до розрахунку, оскільки вона не відповідає вимогам ст. 40 Закону № 1058.

13. Втім, колегія суддів вважає таку позицію суб`єкта владних повноважень необґрунтованою, оскільки згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

14. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

15. У контексті вищезазначеного, колегія суддів звертає увагу, що безпосередньо з довідки від 16.04.2002 № 715 вбачається, що вона видана на підставі особових рахунків за 1991-1995 роки. Отже, видана на підставі первинних документів.

16. Водночас, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

17. Втім, як правильно зазначив суд, матеріали справи не містять доказів проведення Відповідачем перевірки достовірності видачі позивачу довідки ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» про заробітну плату від 16.04.2002 №715. І відсутність правових підстав для її видачі Апелянтом не встановлена.

18. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

19. Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підлягає залишенню без задоволення, рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року - без змін.

20. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають, з огляду на кінцевий результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 272, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судового рішення виготовлено 26 травня 2026 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Є.І.Мєзєнцев

О.В. Карпушова