Рішення від 25 травня 2026 р. у справі №520/1889/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 травня 2026 року № 520/1889/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Малого приватного підприємства «АГРОТЕХСЕРВІС» (вул. Стадіонна, буд. 1,Василенкове,Куп`янський район, Харківська область,63620, код ЄДРПОУ23757256) до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (вул. Василя Стуса, буд.2,с-ще Шевченкове,Куп`янський р-н, Харківська обл.,63601, код ЄДРПОУ45098470) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 15.01.2026 №18 “Про відмову МПП “АГРОТЕХСЕРВІС” в наданні пільги зі сплати місцевих податків і зборів”.

-зобов`язати Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області прийняти рішення про встановлення МАЛОМУ ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ “АГРОТЕХСЕРВІС” (код 23757256) податкових пільг зі сплати єдиного податку четвертої групи з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року за земельні ділянки, які вказані у заяві про встановлення пільг від 09.12.2025 №121 загальною площею - 3 057,8802 га - вид угідь рілля та 16,0 га - від угідь пасовища, розташовані на території Шевченківської територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОТЕХСЕРВІС» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законодавством порядку.

МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» є сільськогосподарським товаровиробником та на момент початку військового вторгнення здійснював діяльність на території Куп`янського району Харківської області. Основні виробничі потужності Позивача знаходяться в с. Василенкове, Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області. Земельні ділянки, які використовувались для сільськогосподарського товаро-виробництва також знаходяться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району.

В 2022 році МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» було платником єдиного податку 4 групи.

Відповідно до відомостей, які містить Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (із змінами та доповненнями станом на день подання заяви), с. Василенкове Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області (код ІІА63080150070075596) за межами якого розташовані земельні ділянки, які використовувались МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» для сільськогосподарського товаро-виробництва з 26.02.2022 по 08.09.2022 перебувало в окупації.

Діяльність МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» була зупинена з 01.04.2022 до 01.12.2022, про зупинення діяльності та її відновлення видані відповідні накази (від №138, від 01.12.2022 №139).

Наслідками тимчасової окупації та бойових дій було викрадення, знищення товаро-матеріальних цінностей, що належали Позивачу, знищення засобів виробництва та запасів, оргтехніки та документів. В ЄРДР зареєстровано кримінальне провадження №№12022221100001565 від 08.12.2022 за ознаками кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч.І ст. 438 КК України.

Відповідно до Довідки Шевченківської РЕМ АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» від 04.01.2023 р. №2 електропостачання на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області не здійснювалось з 19.04.2022 р. до 09.10.2022.

ГУ ДПС у Харківській області за зверненням Позивача прийнято рішення від 04.10.2023 року №373/20-40-04-05-16 щодо неможливості своєчасного виконання платником податків своїх податкових обов`язків.

09.12.2025 Позивач звернувся до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області із листом №121 у якому просив, із посиланням на ст. 292-1 Податкового кодексу України (далі за текстом - ПК України), встановити податкові пільги МАЛОМУ ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «АГРОТЕХСЕРВІС» (податковий номер 23757256) зі сплати єдиного податку 4 групи з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року щодо земельних ділянок, розташованих на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області (перелік земельних ділянок із зазначенням кадастрових номерів додавався), які перебувають у користуванні МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОТЕХСЕРВІС» (податковий номер 23757256).

Листом від 17.12.2025 №02-57/2451 Шевченківська СВА повідомила Позивача про те, що для можливості надання пільги є необхідність надання довідки ДСНС про розмінування земельних ділянок або витяг з реєстру територій забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами (або інший підтверджуючий документ щодо обстеження організаціями з гуманітарного розмінування), щоб встановити факт з якого часу земельні ділянки стали придатними для використання.

24.12.2025 МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» листом від 24.12.2025 №130 звернулось до Шевченківської СВА з проханням повторно розглянути надану заяву про встановлення податкових пільг.

Розпорядженням Шевченківської СВА від 15.01.2026 №18 «Про відмову МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» в наданні пільги зі сплати місцевих податків і зборів» відмовлено Позивачу в наданні пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи за земельні ділянки загальною площею - 3 057,8802 га - вид угідь рілля та 16,0 га - від угідь пасовища, за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року, що розташовані на території Шевченківської територіальної громади Куп`янського району Харківської області, у зв`язку із неможливістю визнати земельні ділянки потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» не погоджується із Розпорядженням від 15.01.2026 №18 та вважає його протиправним, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, Позивач звертався до Шевченківської селищної військової адміністрації з заявами від 09 грудня 2025 року № 141 та від 24 грудня 2025 року №130 про визнання земельних ділянок загальною площею 3057,8802 га - вид угідь рілля та 16,00 га - вид угідь пасовища, які розташовані за межами с. Василенкове на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та надання пільг зі сплати єдиного податку четвертої податку з 01.10.2022 по 31.12.2022.

Результатом розгляду даних заяв було прийняте розпорядження від 15 січня 2026 року №18 «Про відмову МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» в наданні пільг зі сплати місцевих податків та зборів» та надіслані листи роз`яснення від 17.12.2025 №02- 57/2451 та від 15.01.2026 №02-57/136.

Суд вказує, що Відповідно до статті 292-1 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди або емфітевзису.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Органи місцевого самоврядування або військова адміністрація можуть приймати рішення про надання пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок).

Період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території ), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністраціє ю або військово- цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже визнання забрудненими земельних ділянок починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено тимчасова окупація на відповідній території завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання, що визначено в абзаці 8 пункту 292-1.1 статті 292-1 ПК України.

Для прийняття рішення на підставі даного пункту необхідне підтвердження факту визнання придатними для використання!

А визнання потенційно забрудненими земельних ділянок починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення про надання податкових пільг завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже, враховуючи заяву Позивача від 09.12.2025 земельні ділянки можуть бути визнані придатною для використання з 01.12.2025 року, не раніше, як просить Позивач з 01.10.2022 року.

Підставою для не нарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/ або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 69.33 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, з 1 березня 2022 року, не нараховується та не сплачується єдиний податок четвертої групи з площі сільськогосподарських угідь та/або земель водного фонду, що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди, у податкових періодах, коли на територіях, на яких розташовані такі сільськогосподарські угіддя та/або землі водного фонду, ведуться бойові дії або території тимчасово окуповані збройними формуваннями Російської Федерації, до дати завершення на таких територіях активних бойових дій або тимчасової окупації Російською Федерацією.

Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Платники єдиного податку четвертої групи, які до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" задекларували в податковій звітності за 2022 та/або 2023 роки податкові зобов`язання з єдиного податку четвертої групи з площ земельних ділянок, що розташовані на територіях, визначених цим підпунктом, мають право відкоригувати нараховані податкові, зобов`язання з єдиного податку четвертої групи за період березень 2022 року - 2023 рік шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій за відповідний період.

Платники єдиного податку четвертої групи мають право відкоригувати нараховані за відповідні минулі податкові (звітні) періоди податкові зобов`язання з єдиного податку четвертої групи з площ земельних ділянок, які після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" визнані такими, що перебувають у консервації (за період перебування земельних ділянок у консервації) та/або забруднені вибухонебезпечними предметами (за період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами).

Річна сума єдиного податку четвертої групи визначається пропорційно до кількості місяців, коли площі земельних ділянок (земельних часток (паїв), визначені цим підпунктом, підлягали оподаткуванню єдиним податком.

Законодавцем чітко визначено умови коригування податкових зобов`язань з єдиного податку четвертої групи за минулі податкові періоди 2022-2023 року, до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно».

Це земельні ділянки, що визнані такими, що перебувають у консервації ( за період перебування земельних ділянок у консервації) та/або забруднені вибухонебезпечними предметами).

Судом встановлено, що річ про потенційне забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами за вищевказаний період в даному випадку не йдеться.

Позивач наголошує на тому, що с. Василенкове Шевченківської селищної територіальної громади, за межами якого розташовані земельні ділянки, включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376.

Зокрема, зазначений населений пункт перебував: з 26.02.2022 по 08.09.2022- у переліку тимчасово окупованих територій; з 08.09.2022 - у переліку територій можливих бойових дій.

Але, розпорядження про надання пільги надається як зазначено в Податковому кодексу України «Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території )» тобто з 01.10.2022 року -- першого числа місяця, що настає за місяцем закінчення окупації в нашому випадку та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Чим підтверджується Факт визнання земельних ділянок придатними до використання з 01.01.2023 року, оскільки пільгу Позивач просить надати до 31.12.2022.

Судом встановлено, що для об`єктивного розгляду заяви Позивача робочою групою зі складу комісії з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області 16.12.2025 р. було проведено обстеження земельних ділянок, розташованих за межами села Василенкове, Куп`янського району Харківської області за результатами якого, встановлено наступне.

Земельні ділянки, код КВЦПЗД (01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, є сільськогосподарськими землями.

Вказані земельні ділянки загальною площею 3057,8802 та - вид угідь рілля та 16,00 та - вид угідь пасовища, на момент обстеження оброблені, наявні сліди обробітку - переорано, подісковано, посяно озиму пшеницю.

З якого моменту земельні ділянки стали придатними до використання, коли саме почало підприємство здійснювати господарську діяльність на полях позивач вказує.

Судом з наданих документів з`ясовано, що позивач в заяві від 09 грудня 2025 року № 141 спирається на Інтерактивну мапу територій, які потенційно можуть бути забруднені вибухонебезпечними предметами на офіційному сайті ДСНС, а томи ці дані не можуть бути підставою надання податкових пільг, оскільки на ній не встановлено періоди та фактичне використання земельних ділянок суб`єктами господарювання.

Суд вказує, що відповідно до постанови КМУ від 7 червня 2024 р. № 740 «Деякі питання щодо створення, забезпечення функціонування та ведення реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами» визначено поняття забрудненої території та імовірно забрудненої території.

Забруднена територія - територія, де було підтверджено наявність забруднення вибухонебезпечними предметами на підставі прямих доказів наявності вибухонебезпечних предметів відповідно до ДСТУ 8820-3:2024 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 3. Система управління інформацією".

Імовірно забруднена територія - територія, яка на підставі непрямих доказів вважається імовірно забрудненою вибухонебезпечними предметами відповідно до ДСТУ 8820-3:2024 "Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 3. Система управління інформацією".

Враховуючи приписи постанови КМУ від 7 червня 2024 р. № 740 «Деякі питання щодо створення, забезпечення функціонування та ведення реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами» уповноважені посадові особи сільських, селищних, міських рад або військових чи військово-цивільних адміністрацій (на територіях, на яких відповідні сільські, селищні, міські ради тимчасово не здійснюють свої повноваження), які прийняли рішення про надання податкових пільг із сплати місцевих податків та/або зборів у зв`язку з визнанням земельних ділянок непридатними для використання через імовірну загрозу їх забруднення вибухонебезпечними предметами на підставі документів щодо обстеження земельних ділянок державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель територіальних органів Держгеокадастру або державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, шо набули встановлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, вносять до реєстру відомості про обстеження земельних ділянок, щодо яких сільськими, селищними, міськими радами або військовими чи військово-цивільними адміністраціями (на територіях, на яких відповідні сільські, селищні, міські ради тимчасово не здійснюють свої повноваження) прийнято рішення про надання податкових пільг із сплати місцевих податків та/або зборів у зв`язку з визнанням таких земельних ділянок непридатними для використання внаслідок ймовірної загрози їх забруднення вибухонебезпечними предметами з метою виявлення Фактів їх використання (невикористання) за цільовим призначенням та акти обстеження земельних ділянок в електронній формі.

Таким чином, на думку суду не вбачається можливим обстежити дані земельні ділянки з метою виявлення фактів їх використання (невикористання) за цільовим призначенням за період надання пільги з 01.10.2022 по 31.12.2022, яку просить Позивач, так як пройшло вже 3 роки.

Податковим періодом визнається встановлений цим ПКУ період часу, з урахуванням якого відбувається обчислення та сплата окремих видів податків та зборів.

Відповідно до пункту статті 33 ПКУ податковий період може складатися з кількох звітних періодів.

Базовий податковий (звітний) період - період, за який платник податків зобов`язаний здійснювати розрахунки податків, подавати податкові декларації (звіти, розрахунки) та сплачувати до бюджету суми податків та зборів, крім випадків, передбачених цим Кодексом, коли контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму податкового зобов`язання платника податку.

Відповідно до статті 285 ПКУ базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року.

Суд вказує, що визначити Факт обробітку земельних ділянок в 2022 році неможливо, тому що позивач, як встановлено судом, не звертався в зазначені роки з заявами та не надав підтвердження звернень в 2022-2023 роках до органів ДСНС, поліції щодо Фіксації вибухів (вибухонебезпечних предметів), спричинених воєнними діями на зазначених земельних ділянках.

Щодо інформації наданої Позивачем щодо наслідків тимчасової окупації та бойових дій, а саме Витяг ЄРДР про зареєстроване кримінальне провадження № №12022221100001565 від 08.12.2022 за ознаками кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч,1 ст. 438 КК України.» були прийняті розпорядження від 16.10.2023 №447 «Про надання пільги на оплату орендної плати за земельні ділянки МПП «АГРОТЕХСЕРВІС», розпорядження від 16.10.2023 №446 «Про надання пільги на сплату єдиного податку четвертої групи МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» , згідно яких надані податкові пільги зі сплати за земельні ділянки під зруйнованими господарськими спорудами та земельними ділянками площею 615,0734 га, які на момент подачі заяви були необроблені.

Суд вказує, що відповідно до частини п`ятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Суд зазначає, що Законом не передбачені критерії та алгоритм дій органами місцевого самоврядування та (або) військовими адміністраціями щодо визнання земельних ділянок потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Під час обстеження фіксуються Факти використання або невикористання земельних ділянок, щодо яких планується встановлювати податкові пільги.

Обстеження земельних ділянок було проведено в 2025 році після отримання заяви. Встановити Факт обробітку даних земельних ділянок в 2022 ропі не є можливим.

На думку суду, Позивач в 2022 році, міг здійснювати господарську діяльність на земельних ділянках, що зазначені в заяві та отримувати прибуток.

Розпорядження про надання чи відмову у наданні пільг зі сплати місцевих податків та зборів приймається за рекомендацією комісії з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області, яка діє згідно з Положенням про комісію з надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на території Шевченківської селищної територіальної громади Кубинського району Харківської області, затвердженим розпорядженням Шевченківської селищної військової адміністрації від 15 червня 2023 року №128.

В положенні зазначено, що на підставі поданих документів, Комісія проводить обстеження земельної ділянки для визначення чи є потенційна загроза забруднення, складається акт та фото матеріали надаються для підготовки проекту розпорядження. Отже саме військова адміністрація приймає рішення про надання чи відмову в наданні пільг зі сплати місцевих податків на підставі обстеження.

Позивач вказує, що земельні ділянки, які перебували в окупації визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами за умови звернення з заявою про потенційне забруднення та прийняття відповідного рішення про надання пільг.

Але, як встановлено судом, Позивач звернувся в 2023 з заявою про надання пільги лише на площу 603 га.

Пільги надаються на відповідний бюджетний рік, в якому подана заява, а не на минулий період.

Як встановлено судом, обгрунтування відмови в наданні пільги було обґрунтоване тим, що Скаржник самовільно не здійснював господарську діяльність. Оскільки були подані заяви за відповідні періоди, які були розглянуті у відповідні роки та земельні ділянки не оброблені господарством по сьогоднішній день. Пільга надана даному господарству за 2023, 2024. 2025 роки на підставі рішення суду з урахуванням того, що дані земельні ділянки до сих пір не визнані придатними до використання і визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Позивач також наголошує на тому, що земельні ділянки були окуповані та завдані збитки підприємству.

Але, на думку суду, окупація, території не робить автоматичності визнання земельних ділянок забрудненими чи потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, па лише є підставою звернення з заявою в разі невикористання земельних ділянок з цих причин.

Позивач наголошує на роз`єднанні понять «забрудненої вибухонебезпечними предметами земельної ділянки та потенційно забрудненої земельної ділянки», та відмежовує їх у часі.

Але, в той же час акцентує увагу на тому, що: «с. Василенкове Шевченківської селищної територіальної громади, за межами якого розташовані земельні ділянки, включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376.

Зокрема, зазначений населений пункт перебував: з 26.02.2022 по 08.09.2022- у переліку тимчасово окупованих територій; з 08.09.2022 - у переліку територій можливих бойових дій. З огляду на приписи абзац 8 пункту 292-1.1 ст. 292-1 ПК України право платника на звільнення від сплати єдиного податку безумовно виникає з моменту виникнення певних підстав (у цьому випадку - наявності факту імовірного забруднення земель вибухонебезпечними предметами, який пов`язаний із фактом завершення або активних бойових дій, або тимчасової окупації).»

Також, як встановлено судом, Позивач при поданні заяви №121 від 09.12.2025 про надання пільги посилається саме на абзац третій пункту 292-1.1 статті 292-1 ПКУ: «Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово- цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.»

В заяві вказано, що з огляду на наведене наявні підстави для визнання з 01.10.2022 року земельних ділянок, які перебували в 2022 році у користуванні МП.П «АГРОТЕХСЕРВ1С» забрудненими вибухонебезпечними предметами та встановлення податкових пільг.

Однак, на думку суду, Шевченківська селищна військова адміністрація не може визнати земельні ділянки забрудненими вибухонебезпечними предметами з 01.10.2022 по 31.12.2022, зв`язку з тим, що прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання. А МПП «АГРОТЕХСЕРВІС», як встановлено судом, здійснює господарську діяльність на зазначених земельних ділянках і факт визнання придатними ні чим не підтверджено.

Щодо вимоги визнати потенційно забрудненими земельні ділянки на підставі абзацу 10 пункту 292-1.1 статті 292-1 ПК України.

Відповідно до абзацу десять пункту 292-1.1 статті 292-1 Податкового кодексу України період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже, період визнання земельних ділянок потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами починається з першого числа місяця, в якому прийняте розпорядження. Якщо заявник звернувся 09.12 2025 року, то за умови якщо Шевченківська селищна військова адміністрація прийме розпорядження про визнання земельних ділянок потенційно забрудненими, дата визнання починалася б з 01.12.2025 року, але ніяк не з 01.10.2022 року!!!

Суд вказує, що Шевченківська селищна військова адміністрація Куп`янського району Харківської області повинна приймати рішення та діяти виключно в інтересах територіальної громади відповідно до закону. Прийняті рішення не повинні послаблювати економічну спроможність громади.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, «районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використаний та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ст. ст. 144, 145 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах, повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Верховний Суд (Постанова Верховного Суду від 11 вересня 2023 року у справі №420/14943/21 (адміністративне провадження №К/990/8225/23) сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб' єкта владних повноважень є:

логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення;

пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення,-

наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб`єкта владних повноважень;

відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи;

відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Матеріалами справи підтверджено, що МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» був направлений лист № 02-57/2451 від 17.12.2025, в якому були надані рекомендації щодо проходження як заявником - власником або користувачем земельної ділянки процедури електронної ідентифікації/автентифікації та отримання витягу з реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами на земельні ділянки, зазначені в заяві для повторного розгляду заяви та прийняття позитивного рішення на користь Позивача.

Але, як встановлено судом, Позивач МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» не надав вище зазначеного витягу або довідки ДСНС про розмінування земельних ділянок та на земельних ділянках здійснюється господарська діяльність.

Тому, визначити період, коли земельні ділянки стали придатними до використання у зв`язку з забрудненням вибухонебезпечними предметами не має можливості.

Позивач МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» в 2023 та 2024 році звертався з заявою про визнання потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами земельні ділянки на загальну площу 603,2075 га. Результатом чого на підстав акту обстеження були прийняті відповідні розпорядження про встановлення податкових пільг, оскільки вказані земельні ділянки були не оброблені, що підтверджено копіями розпоряджень наданих до матеріалів справи.

Але в цей час не звернулося з проханням в наданні пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи на площу 3057,8802 га - вид угідь рілля та 16,00 га - вид угідь пасовища з 01.10.2022 по 31.12.2022. Враховуючи що, перелік кадастрових номерів на площу 603,2075 га збігаються з переліком на загальну площу 3057,8802 га.

Щодо посилання позивача на висновки суду у справі №520/9626/24, то суд вважає це безпідставним, оскільки пільга надана на підставі того, що для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території ), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Земельні ділянки зазначеного господарства до сих пір не визнані придатними до користування та на них не здійснюється господарська діяльність.

Отже, суд робить висновок, що дії Шевченківської селищної військової адміністрації та прийняте розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації від 15 січня 2026 року №18 «Про відмову в наданні пільги МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» зі сплати місцевих податків та зборів» є законним, а вимоги Позивача про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області прийняти рішення про надання МПП «АГРОТЕХСЕРВІС» пільг зі сплати плати єдиного податку четвертої групи з 01.10.2022 по 31.12.2022 за земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 3057,8802 га - вид угідь рілля та 16,00 га - вид угідь пасовища, які розташована за межами с. Василенкове, на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області - незаконні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вказує, що Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму рішенні від 14 грудня 2011 року №19- рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Таким чином, таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові (аналогічну правову позицію також викладено в постановах Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18, від 03.03.2020 у справі №910/6091/19).

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивача, прав чи обов`язків у зв`язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим позовом.

Отже, під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів особи, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо особа не довела факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

Частиною 2 статті 2 КАС України -передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення ДІЇ);

безсторонньо (неупереджено);

добросовісно; розсудливо;

з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи не справедливій дискримінації;

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 9 КАС України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи, діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як пораним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). у

Суд вважає, що Позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтується вимога, не надано обґрунтованих доказів достатніх стверджувати, що оскаржуване рішення є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Малого приватного підприємства “АГРОТЕХСЕРВІС” (вул. Стадіонна, буд. 1,Василенкове,Куп`янський район, Харківська область,63620, код ЄДРПОУ23757256) до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (вул. Василя Стуса, буд.2,с-ще Шевченкове,Куп`янський р-н, Харківська обл.,63601, код ЄДРПОУ45098470) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.