Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №160/20581/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 рокуСправа №160/20581/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо відмови у зарахуванні мені, ОСОБА_1 до пільгового стажу в кратному обчисленні, час безпосередньої участі в антитерористичній операції під час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.-2.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025, викладену в рішенні про відмову в призначенні пенсії №046350019826 від 10.06.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди участі з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.-2.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025, у захисті населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Волноваському районі с. Шевченко та в Запорізькій області, Пологівського району с. Єгорівка, с. Верхня Терса, с. Копані, с. Новоселівка - один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення, з 02 червня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 02 червня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування». За результатами розгляду цієї заяви відповідачем-2 прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю достатнього пільгового стажу. Позивач не погоджується із вказаним рішенням, вважає, що відповідачем не враховано кратність стажу за періоди його участі в бойових діях, тому і звернувся з цим позовом до суду.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/20581/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.

Від відповідача-1 через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позов, у якому він указує, що періоди безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 31.08.2023 та період військової служби з 12.01.2022 по 02.06.2025 зараховано до страхового та пільгового стажу роботи позивача в одинарному розмірі, як військова служба в особливий період. Також відповідач-1 указує, що позивачем довідка № 2908 від 11.09.2023 та контракт до Головного управління надано не було, рішення щодо зарахування зазначених періодів участі в бойових діях в розрахунку один місяць за три місяці не розглядалося. Натомість, до заяви про призначення пенсії була надана довідка Військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 № 2908 яка і була предметом розгляду при прийнятті рішення. Питання про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є передчасним, оскільки у даному випадку розглядається питання щодо наявності права на призначення пенсії. Відповідач-1 просить суд у задоволенні позову відмовити.

Від відповідача-2 до суду надійшов відзив на позов, згідно з яким відповідач-2 позовні вимоги не визнає. В обгрунтування відзиву відповідач-2 зазначає, що періоди служби позивача з 11.06.2022. по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 зараховано Головним управлінням до його загального стажу в календарному обчисленні, оскільки зарахування строку один місяць служби за три місяці участі в антитерористичній операції та у бойових діях у воєнний час не передбачено при призначенні пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Щодо вимоги призначити пенсію з урахуванням ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідач-2 зазначає, що вона є передчасною, тому задоволенню не підлягає. У задоволенні позову відповідач-2 просить суд відмовити.

Ухвалою суду витребувано у відповідачів належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

Відповідачем витребувані документи були надані відповідачами разом з відзивами на позов.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

02.06.2025 ОСОБА_1 (позивач) звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.06.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення №046350019826 про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні відповідач зазначив про таке.

Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), який 02.06.2025 звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

Встановлено:

Згідно з наданими документами страховий стаж становить 20 років 10 місяців 12 днів, а з урахуванням кратності 36 років 10 місяців 12 днів.

Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Стаж, згідно із Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, становить - 20 років 9 місяців 21 день: - роботи підземні, провідні професії - 24 дні, - військова служба в особливий період - 4 роки 4 місяці 20 днів.

Вік заявника на дату звернення 44 роки 2 місяці 3 дні.

До страхового та до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.06.2025 №775 та з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5).

Додатково повідомляємо, що до страхового стажу не враховано період навчання, з 01.085.2002 по 29.06.2003, оскільки номер диплому в додатку до диплому не відповідає номеру диплому. Для підтвердження періоду навчання необхідно надати уточнюючу довідку. З огляду на зазначене, керуючись ст. 45 Закону №1058, п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 з наступними змінами, вирішено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058 відмовити.

Не погоджуючись з таким рішенням органів пенсійного фонду, вважаючи, що відповідачем протиправно не зараховано до його пільгового стажу періоди його участі у захисті населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025, з розрахунку один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Таким чином, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію мають такі категорії осіб:

- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років; а працівники

- провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі Постанова №202) був затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Право на пенсію незалежно від віку, відповідно до вказаної постанови, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Термін такої роботи має складати не менше 25 років.

Так, суд установив, що позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У призначенні цієї пенсії оскаржуваним у цій справі рішенням було відмовлено і зазначено, що відповідно до наданих до заяви документів загальний страховий стаж позивача складає 20 років 10 місяців 12 днів, а з урахуванням кратності 36 років 10 місяців 12 днів, в тому числі пільговий стаж роботи відповідно до ч. 3 ст. 114 (пост. КМУ №202) складає 20 років 09 місяців 12 днів.

У свою чергу, позивач зазначає, що у періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 він брав безпосередню участь в бойових діях під час проходження військової служби за мобілізацією в особливий період. Тому позивач вважає, що зазначені періоди мають бути зараховані до його пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три. У разі такого зарахування у позивача буде необхідна кількість стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, спірним у цій справі є питання зарахування до пільгового стажу періодів участі позивача у бойових діях з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.-2.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025, з розрахунку один місяць за три.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон – №2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Отже, час проходження військової служби, у тому числі в особливий період, зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у тих випадках, коли на момент призову на військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, з матеріалів справи суд установив, що до початку проходження військової служби позивач працював на посадах, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202.

12.01.2022 набрав чинності контракт, укладений позивачем із Міністерством оборони України в особі Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.

Відповідно до розрахунку стажу позивача (Форма РС-право) період військової служби із 12.01.2022 по 02.06.2025 зарахований до страхового стажу позивача.

Поряд із цим, враховуючи наведені вище норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що період військової служби із 12.01.2022 по 02.06.2025 має бути зарахований і до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2025 №1947/1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач у періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 11.11.2024, з 14.11.2024 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Як указано вище, позивач вважає, що періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025, в які він брав безпосередню участь в бойових діях під час проходження військової служби за мобілізацією в особливий період, мають бути зараховані до його пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три.

Так, наказом Міністерства оборони України затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей від 14.08.2014 року № 530 (далі Положення № 530).

Згідно з п. 2.3 розд. ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Позивач має статус учасника бойових дій згідно з п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.08.2023.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Варто зауважити, що пункт 3 Порядку №393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Кабінет Міністрів України постановою №119 від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022, вніс зміни, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:

- пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;

- підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;

- пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;

- пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Отже, зазначені вище періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 11.11.2024, з 14.11.2024 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 повинні бути зараховані до страхового стажу позивача із розрахунку один місяць за три при призначенні пенсії.

Водночас, з огляду на наведені норми чинного законодавства вказані періоди участі позивача у бойових діях не підлягають зарахуванню до пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, суд зобов`язує відповідача-2 зарахувати до страхового стажу позивача періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 11.11.2024, з 14.11.2024 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до частин 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, а також те, що рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії не містить висновку щодо підстав відмови у призначенні пенсії, тобто, є необгрунтованим, суд дійшов висновку, що рішення органів пенсійного фонду про відмову у призначенні позивачу пенсії є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання органів пенсійного фонду призначити пенсію позивачу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає таке.

Як указано вище, у спірних правовідносинах пенсія відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», може бути призначена позивачу незалежно від віку за наявності стажу за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України №202 не менше 25 років.

Поряд із цим, стаж позивача, який дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202, з урахуванням зарахованого періоду проходження позивачем військової служби із 12.01.2022 по 02.06.2025, складає менше 25 років, тому суд зазначає, що позовна заява у вказаній частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви в частині позовних вимог про зобов`язання органів пенсійного фонду призначити пенсію позивачу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зобов`язання органів пенсійного фонду призначити пенсію позивачу з урахуванням ст.8 Закону України «про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява є такою, що підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №046350019826 від 10.06.2025 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202, період військової служби із 12.01.2022 по 02.06.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 13.05.2023, з 25.05.2023 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 11.11.2024, з 14.11.2024 по 18.11.2024, з 19.12.2024 по 10.01.2025, з 13.01.2025 по 01.02.2025, з 03.02.2025 по 28.03.2025, з 31.03.2025 по 19.04.2025, з 21.04.2025 по 30.04.2025 із розрахунку один місць служби за три місяці.

В іншій частині позовних вимог, у їх задоволенні відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088).

Суддя Н.В. Кучугурна