Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №160/17875/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 рокуСправа №160/17875/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Коваль Олександр Володимирович, до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Коваль Олександр Володимирович, до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.04.2025, оформленого листом 8633/03-16.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України У Дніпропетровській області здійснити розрахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 17.04.2025 з урахуванням довідок від 17.04.2025 за № 182 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на квітень 2025 року та від 17.04.2025 за №183 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 18.03.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 08.02.2022 їй призначено пенсію за віком згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 18.03.2025 вона звільнилася з посади головного спеціаліста відділу опрацювання документації №2 управління з питань виплат у зв`язку з виходом на пенсію, пункт 7 статті 83 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу». 17.04.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889, та надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який працював в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якого було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.04.2025 №182 та довідку по інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 17.04.2025 №183. Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.04.2025 №045750007356 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати станом на день звернення. Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача-1, звернулася до суду з цим позовом.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/17875/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому він указує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуті документи ОСОБА_1 , що містяться в електронній пенсійній справі, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.04.2025 №182, №183. У ході розгляду документів було з`ясовано, що ОСОБА_1 з 24.01.2024 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII. У зв`язку з викладеним відповідач-1 вважає, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії за віком позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII немає. У зв`язку з цим відповідач-1 вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно з довідками про доставку електронного листа, позовна заява та ухвала про відкриття провадження у справі були доставлені до електронного кабінету відповідача-2.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався і не повідомив поважності причин його неподання, тому з огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду витребувано у відповідачів копію пенсійної справи позивача.

Матеріали пенсійної справи були надані відповідачами через систему «Електронний суд».

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

При цьому, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2).

З 08.02.2022 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058).

З 24.01.2024 позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2025 (далі – Закон № 889).

17.04.2025 позивач звернулася до органів пенсійного фонду із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України № 889, до якої приєднала довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця станом на квітень 2025 року № 182 від 17.04.2025 та №183 від 17.04.2025.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-1) від 25.04.2025 №045750007356 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

У рішенні, з-поміж іншого, зазначено таке:

17.04.2025 із заявою №7371 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулась гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) щодо перерахунку пенсії збільшення зарплати (пенсії за спец законами) відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, який втратив чинність у зв`язку з прийняттям нового Закону.

Закон України «Про державну службу» у редакції від 10 грудня 2015 року №889-VIII не містить норм, які передбачають проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуті документи гр. ОСОБА_1 , що містяться в електронній пенсійній справі, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.04.2025 №182, №183.

У ході розгляду документів було з`ясовано, що гр. ОСОБА_1 , з 24.01.2024 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889- VIII.

У зв`язку з викладеним, законних підстав для проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII немає.

Враховуючи зазначене Головним управлінням Пенсійного фонду України в. м. Києві прийнято рішення про відмову гр. ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідок про складові заробітної плати станом на день звернення.

Також на адвокатський запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 15.05.2025 №0400-010307-8/93935 повідомило про таке.

З 08.02.2022 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком згідно Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

З 24.01.2024 переведено на пенсію за віком згідно Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889).

Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах державного службовця станом на 01.05.2016 складає 11 років 5 місяців 25 днів.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 продовжувала працювати на посаді державного службовця, виплата пенсії здійснювалась у розмірі, передбаченому Законом №1058.

З 19.03.2025 (з моменту звільнення) виплата пенсії здійснюється на умовах, передбачених Законом №889.

Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідок про заробітну плату, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

від 18.09.2024 за № 453 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на січень 2024 року;

від 18.09.2024 за № 454 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за січень 2024 року.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 19.03.2025 складає 10198,20 грн.

17.04.2025 ОСОБА_1 звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

від 17.04.2025 за №182 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг; надбавка за вислугу років), станом на квітень 2025 року;

від 17.04.2025 за №183 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 18.03.2025.

Закон № 889 не містить норм, які передбачають проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

З огляду на зазначене, заява ОСОБА_1 від 17.04.2025 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято рішення про відмову від 25.04.2025 за №8633/03-16.

Аналогічну відповідь було надано також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 03.06.2025 №0400-010307-8/105774.

Позивач не погоджується з відмовою у проведенні перерахунку її пенсії на підставі наданих довідок, тому звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, який втратив чинність у зв`язку з прийняттям нового Закону.

Закон України «Про державну службу» у редакції від 10 грудня 2015 року №889-VIII не містить норм, які передбачають проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Як установив суд, позивач з 24.01.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015.

У контексті розгляду цієї справи Суд бере до уваги правову позицію, викладену у Рішенні Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року №3-р/2022 у справі №?3-132/2018 (5462/17), ухваленому за конституційною скаргою щодо перевірки на відповідність Конституції України підпункту 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України визнав вказане положення таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у частині, в якій воно унеможливлювало здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XІІ зі змінами. Водночас Суд наголосив на обов`язку Верховної Ради України внести відповідні законодавчі зміни з метою врегулювання порядку і механізму перерахунку пенсій, призначених за зазначеною нормою, з урахуванням приписів Конституції України, принципу правової визначеності та висновків цього Рішення.

Таким чином, Конституційний Суд України підтвердив необхідність законодавчого унормування механізму реалізації права на перерахунок пенсії державного службовця, однак до моменту такого врегулювання саме по собі визнання норми неконституційною не створює підстав для автоматичного перерахунку пенсії в судовому порядку без відповідного законодавчого механізму.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2023 року у справі № 520/6418/21.

З огляду на приписи статті 37 Закону №3723-ХІІ, положення розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, статті 90 цього ж Закону, колегія суддів доходить висновку, що чинне законодавство України не встановлює правового механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових заробітної плати. Визнання підпункту 1 пункту 2 розділу XI Закону №889-VIII таким, що не відповідає Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року №3-р/2022), не надає особі безпосереднього права на перерахунок пенсії без наявності відповідного законодавчого врегулювання механізму такого перерахунку. До моменту внесення Верховною Радою України відповідних змін, якими буде унормовано порядок реалізації цього права, вимоги про перерахунок пенсії державного службовця у зв`язку у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових заробітної плати не можуть вважатися обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 25.07.2025 у справі №140/5363/24.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, у спірних правовідносинах відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідок від 17.04.2025 № 182 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на квітень 2025 року та від 17.04.2025 №183 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 18.03.2025.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява у цій справі є такою, що не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).

Суддя Н.В. Кучугурна