Рішення від 25 травня 2026 р. у справі №670/260/26 — Віньковецький районний суд Хмельницької області

Віньковецький районний суд Хмельницької області

Справа № 670/260/26

Провадження № 2-а/670/4/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2026 року селище Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Мусієнко М.Б.

за участю секретаря судового засідання Ліневської В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача – адвоката Солов`я О.В.,

представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

07.04.2026 в електронній формі через електронний кабінет до суду надійшов позов ОСОБА_1 , поданий його представником – адвокатом Солов`єм Олександром Васильовичем, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення № 6205 від 23 березня 2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 23.03.2026 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , підполковником ОСОБА_2 винесено постанову № 6205 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та накладено штраф 34000 грн 00 коп.

З вказаної постанови вбачається, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 63 від 07.03.2026, 07 березня 2026 року о 19 год. 50 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 виявлено, що посадова особа ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , заступник селищного голови Віньковецької селищної ради, який відповідає за ведення військового обліку у період проведення мобілізації та протягом дії правового режиму воєнного стану, не виконав вимоги розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 9/109-2026 від 25.02.2026, про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за місцем реєстрації, не організував прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 14 год. 30 хв. 25.02.2026, а також не забезпечив контроль за прибуттям військовозобов`язаних, не надано докази вручення повісток або направлення засобами поштового зв`язку за місцем реєстрації, чим порушено абзац 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 6 статті 15 Закону України «Про оборону України», пункту 32, 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», абзаци 4, 5 пункту 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП під час дії особливого періоду.

Зокрема, відповідальною особою за ведення військового обліку, не забезпечено видачу наказу (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних осіб та не надано їх копії до ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушено вимоги абзацу 7 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу б пункту 34, пункту 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, абзаців 2, 3, 5, 6 пункту 13 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, абзаців 2, 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про оборону України», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП під час дії особливого періоду.

Представник позивача зазначає, що, ознайомившись зі змістом оскаржуваної постанови № 6205 від 23.03.2026, протоколом про адміністративне правопорушення № 63 від 07.03.2026, вважає, що оскаржувана постанова у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, винесена з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, встановлені обставини не відповідають фактичним обставинам справи, а суб`єкт владних повноважень діяв не у спосіб та порядок, що визначені законами та Конституцією України.

У постанові № 6205 від 23.03.2026 зазначено про те, що ОСОБА_1 , заступник селищного голови Віньковецької селищної ради, який відповідає за ведення військового обліку у період проведення мобілізації та протягом дії правового режиму воєнного стану, не виконав вимоги розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 9/109-2026 від 25.02.2026 про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за місцем реєстрації, не організував прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 14 год. 30 хв. 25.02.2026, а також не забезпечив контроль за прибуттям військовозобов`язаних, не надано докази вручення повісток або направлення засобами поштового зв`язку за місцем реєстрації, що не відповідає дійсності.

Стверджує, що ОСОБА_1 у Віньковецькій селищній раді не є відповідальним за ведення військового обліку і у матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутній відповідний доказ, а тому він не міг здійснити порушення ведення військового обліку.

Позивач постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності отримав лише 03.04.2026. Ухвалюючи своє рішення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_2 , не повідомив про розгляд справи про адміністративне правопорушення та не перевірив чи повідомлений він про дату та час розгляду справи.

Відтак позивач вважає постанову № 6205 від 23 березня 2026 року про притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, необґрунтованою та просить її скасувати, а провадження по справі щодо нього закрити у зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

01.05.2026 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він заперечує проти задоволення позову. Вважає, що позивача було правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності та з дотриманням усіх визначених законом процесуальних дій, а тому відсутні підстави для визнання вказаної постанови незаконної та її скасування. Зазначає, що акти про відсутність осіб за зареєстрованим місцем проживання відповідно до п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024, не є належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаних. Також вказує, що про день і час розгляду справи позивач був повідомлений належним чином, про що свідчить його підпис у протоколі. Отже позивач мав можливість до винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення надати усі додаткові документи, які могли б вказати на відсутність його вини у вчиненому правопорушенні, зокрема, про здійснене оповіщення військовозобов`язаних, однак, цього не зробив. Звертає увагу, суду на те, що з часу отримання розпорядження до винесення оскаржуваної постанови позивач мав майже місяць на належне здійснення оповіщення військовозобов`язаних. Стверджує, що пунктом 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, та статтями 18, 21, 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» покладено на заступника селищного голови обов`язок здійснювати оповіщення військовозобов`язаних.

Ухвалою судді від 09.04.2026 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи по суті 17.04.2026, витребувано докази у відповідача.

17.04.2026 розгляд справи відкладено на 30.04.2026 у зв`язку із ненадходженням до суду витребуваних у відповідача доказів та клопотанням представника позивача про відкладення.

30.04.2026 розгляд справи відкладено на 14.05.2026 у зв`язку із ненадходженням до суду витребуваних у відповідача доказів.

У судовому засіданні 14.05.2026 та 26.05.2026 позивач та його представник підтримали позов з підстав, наведених у ньому, а також зазначили, що повістки, які складені ІНФОРМАЦІЯ_2 (Віньківці) 25.02.2026 про явку до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 25.02.2026 о 14 год. 30 хв. для уточнення даних, є назаконними. Тому обов`язок їх вручення відсутній взагалі. Суду пояснили, що позивач хоча й був присутнім під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, однак, про час і дату розгляду справи про адміністративне правопорушення йому не повідомили. Від пояснення та/або підписання протоколу, отримання другого примірника протоколу він відмовився у присутності свідків. Протокол позивач отримав разом з постановою про притягнення його до адміністративної відповідальності 03.04.2026. Звернули увагу суду на те, що у його описовій частині зазначена інша посадова особа - голова Зіньківської сільської громадянин ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому протокол складений не стосовно позивача.

У судовому засіданні 14.05.2026 оголошено перерву до 26.05.2026 у зв`язку із клопотанням позивача.

26.05.2026 у судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача – адвокат Соловей О.В. позов підтримали з підстав, наведених у ньому.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 був належним чином повідомлений про день, час та місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, але 01.05.2026 представник відповідача подав до суду відзив, у якому, зокрема, просив розглянути справу без його участі.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої інстанцій, а тому судом прийнято рішення про розгляд справи без участі позивача, представника позивача та представника відповідача.

Судом встановлено, що 07.03.2026 інструктором ІНФОРМАЦІЯ_2 сержантом ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , у якому вказано, що 07 березня 2026 року о 19 год. 50 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 посадова особа - голова Зіньківської сільської громадянин ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , не організував та не забезпечив виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 9/109-2026 від 25.02.2026 про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за місцем реєстрації до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 14 год. 30 хв. 25.02.2026. Посадова особа, ОСОБА_1 не надав доказів вручення повісток, а також не надав підтвердження відправлення повісток засобами поштового зв`язку, чим порушив абзац 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 6 статті 15 Закону України «Про оборону України», пункту 32, 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, абзаци 4, 5 пункту 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП під час дії особливого періоду (а.п. 54-55).

У протоколі зазначено, що громадянину ОСОБА_1 роз`яснено зміст статті 63 Конституції України та передбачені статтею 268 КУпАП права та обов`язки, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 23.03.2026 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) кабінет № 1. Також вказано, що від пояснення та/або підписання протоколу, отримання другого примірника протоколу відмовився у присутності свідків. Водночас здійснена відмітка про те, що другий примірник протоколу ОСОБА_1 отримав. До протоколу додані копії розпорядження, відповіді на розпорядження, актів.

Позивач, як зазначено вище, пояснює це тим, що другий примірник протоколу він отримав 03.04.2026 разом з оскаржуваною постановою. Суд критично оцінює таке пояснення, оскільки беззаперечних доказів такому твердженню у матеріалах провадження немає.

Суд, звертає увагу на те, що у даному протоколі, де зазначена суть адміністративного правопорушення, вказана не та посадова особа, стосовно якої складений протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

23.03.2026 тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , встановив, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 63 від 07.03.2026, посадова особа ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 - заступник селищного голови Віньковецької селищної ради, який відповідає за ведення військового обліку у період проведення мобілізації та протягом дії правового режиму воєнного стану, не виконав вимоги розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 9/109-2026 від 25.02.2026 про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем реєстрації, не організував прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 14 год. 30 хв. 25.02.2026, а також не забезпечив контроль за прибуттям військовозобов`язаних, не надано докази вручення повісток або направлення засобами поштового зв`язку за місцем реєстрації, чим порушено абзац 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 6 статті 15 Закону України «Про оборону України», пункту 32, 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», абзаци 4, 5 пункту 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП під час дії особливого періоду.

Зокрема, відповідальною особою за ведення військового обліку, не забезпечено видачу наказу (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних осіб та не надано їх копії до ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушено вимоги абзацу 7 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу б пункту 34, пункту 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, абзаців 2, 3, 5, 6 пункту 13 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, абзаців 2, 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про оборону України», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП під час дії особливого періоду.

Відтак тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 . 23.03.2026 винесено постанову № 6205, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000 гривень 00 копійок. Дана постанова набирає законної сили 02.04.2026 після закінчення строків на її оскарження. Копію постанови від 23.03.2026 № 6205 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 отримав 03.04.2026 (а.п. 6, 52, 53).

Розпорядженням тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_5 № 9/109-2026 від 25.02.2026 голові Віньковецької селищної ради на виконання Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок та військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зобов`язано:

- з метою уточнення облікових даних здійснити оповіщення таких призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Віньковецькій селищній ТГ, про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечити прибуття 25.02.2026 о 14 год. 30 хв. за адресою: АДРЕСА_1 : ОСОБА_6 1989 року народження, ОСОБА_7 1972 року народження, ОСОБА_8 1974 року народження;

- про результати виконання розпорядження поінформувати до 25.02.2026;

- інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.п. 13, 56).

До зазначеного вище розпорядження додано повістки, які складені ІНФОРМАЦІЯ_2 (Віньківці) 25.02.2026 про явку до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) на 25.02.2026 о 14 год. 30 хв. для уточнення даних:

- № 6699398 ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6 , який проживає за адресою АДРЕСА_3 ;

- № 6699399 ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 , який проживає за адресою АДРЕСА_4 ;

- № 6699397 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_8 , який проживає за адресою АДРЕСА_5 (а.п. 10 на звороті - 11 на звороті, 60-62).

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької від 25.02.2026 № 35/15-16-318/2026 за підписом селищного голови Лужняка В. повідомлено тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , що на виконання розпорядження № 9/109-2026 від 25.02.2026 селищним головою видано розпорядження від 25.02.2026 № 41/2026-р «Про здійснення оповіщення військовозобов`язаних». Здійснено оповіщення військовозобов`язаних відповідно до наданих списків. Групи для оповіщення військовозобов`язаних здійснювали оповіщення за місцем проживання, при відсутності військовозобов`язаних за місцем проживання складено відповідний акт про відсутність такої особи (а.п. 12, 63, 64).

За результатами проведення оповіщення військовозобов`язаних та вручення їм повісток відповідно до наданого списку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено 3 акти про те, що особи відсутні за місцем проживання. Додатками до вказаного листа є, зокрема, зазначені акти на трьох аркушах (а.п. 14 на звороті - 15 на звороті, 57-59).

Розпорядженням Віньковецького селищного голови Лужняка В. «Про здійснення оповіщення військовозобов`язаних» від 25.02.2026 № 41/2026-р зобов`язано:

1. Здійснити оповіщення військовозобов`язаних: ОСОБА_6 1989 року народження, ОСОБА_7 1972 року народження, ОСОБА_8 1974 року народження.

2. Створити групи для оповіщення військовозобов`язаних по старостинських округах у складі згідно з додатком.

3. Відділу цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи селищної ради підготувати інформацію про результати проведеної роботи в термін до 25.02.2026 (а.п. 13 на звороті).

Відповідно до додатку до розпорядження селищного голови від 25.02.2026 № 41/2026-р створено групи для оповіщення військовозобов`язаних по старостинських округах у такому складі:

- Зорянський старостинський округ: Дзюрак Р.Р. – староста Зорянського старостинського округу, ОСОБА_9 - соціальний робітник КУ «Центр надання соціальних послуг» Віньковецької селищної ради, ОСОБА_10 – завідувач СБК Зорянського старостинського округу КЗ «Центральний будинок культури» Віньковецької селищної ради;

- Охрімовецький старостинський округ: ОСОБА_11 – староста Охрімовецького старостинського округу, Велика Л.Ф. – бібліотекар І категорії бібліотеки-філії с. Слобідка-Охрімовецька КЗ «Центральна бібліотека» Віньковецької селищної ради; Цибулько Ю.О. – завідувач СБК с. Слобідка-Охрімовецька КЗ «Центральний будинок культури» Віньковецької селищної ради;

- Яснозірський старостинський округ: ОСОБА_12 – староста Яснозірського старостинського округу, Ткачук О.А. – бібліотекар І категорії бібліотеки-філії с. Яснозір`я КЗ «Центральна бібліотека» Віньковецької селищної ради; ОСОБА_13 – соціальний робітник КУ «Центр надання соціальних послуг» Віньковецької селищної ради.

До складу груп включається представник ІНФОРМАЦІЯ_2 (за згодою) та представник сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 3 Хмельницького районного управління Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області (а.п. 14).

Листом від 15.05.2026 № 35/08-10-801/26 Віньковецька селищна рада повідомила, що на виконання постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», відповідно до розпорядження Віньковецького селищного голови від 18.02.2022 № 13/2022-р/к (зі змінами від 29.03.2024 № 53/2024-р/к) ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у Віньковецькій селищній раді покладено на головного спеціаліста відділу кадрової та юридичної роботи – ОСОБА_14 . Відповідно до посадових інструкцій організація та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території Віньковецької селищної територіальної громади покладається на завідувача військово-облікового бюро відділу цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи – ОСОБА_15 та головного спеціаліста цього відділу – ОСОБА_16 (а.п. 76).

Розпорядження Віньковецької селищної ради від 12.02.2024 № 13/2024-р «Про розподіл обов`язків між селищним головою, секретарем селищної ради, першим заступником, заступником селищного голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету» не містить вказівок про те, що заступник селищного голови є відповідальною особою за ведення військового обліку, а також, що до його обов`язків входить оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем реєстрації, видача наказу (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, організація прибуття, забезпечення контролю за прибуттям військовозобов`язаних тощо (а.п. 77-83).

До слідивши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З положень ст. 5 КАС України вбачається, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод або законних інтересів.

Згідно зі ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, а також іншими документами (ч. 1 ст. 251 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Зі статті 280 КУпАП вбачається, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з ч. 7, 8 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Центр рекрутингу Збройних Сил України є окремим підрозділом, який утворюється у видах, окремих родах військ (сил) Збройних Сил України та здійснює ведення військового обліку. Центри рекрутингу Збройних Сил України призначені для реалізації завдань із розвитку спроможностей щодо рекрутингу громадян України для проходження військової служби за контрактом на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу, вступу до вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, а також закладів фахової передвищої військової освіти, супроводження призову громадян України на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. Центри рекрутингу, утворені як форми взаємодії Міністерства оборони України та місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування на основі укладених меморандумів про взаємодію та співробітництво з метою залучення громадян України до військової служби у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних та розвідувальних органах, органах спеціального призначення з правоохоронними функціями, на які Конституцією та законами України покладено функції із забезпечення оборони держави, мають інформаційно-консультаційний характер і не здійснюють ведення військового обліку. Положення про центри рекрутингу, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються Кабінетом Міністрів України. Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, центрів рекрутингу координується та спрямовується Міністерством оборони України.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно ч. 3 ст. 210-1КУпАП за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період, передбачено стягнення у виді штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказана норма права є бланкетною, тобто закріплює лише загальні ознаки правила поведінки, а для встановлення цих ознак необхідно звертатися до положень інших нормативно-правових актів.

Суд враховує, що статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закон України «Про оборону України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджений постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, інші закони України, а також прийняті відповідно до них Укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до абз. 12 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року введено на всій території України воєнний стан, який триває і по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації.

Відтак з 24 лютого 2022 року на всій території Україні триває особливий період.

Відповідно до ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Виконавчими органами сільських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до п. 1, 3-1 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як, зокрема, забезпечення організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та альтернативну (невійськову) службу, направлення для проходження базової військової служби, підготовки молоді до військової служби; сприяння в організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої державної адміністрації (військової, військово-цивільної) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик військовозобов`язаних та резервістів до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; здійснення під час мобілізації своєчасного оповіщення і забезпечення прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у порядку, визначеному Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, що передбачено п. 1, 2, 7 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб (ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до абз. 11 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на яку в оскаржуваній постанові посилається відповідач, не є застосовною в даному випадку, оскільки встановлює обов`язки підприємств, установ і організацій щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, якими органи місцевого самоврядування не є. Більше того, такі підприємства, установи і організації є підзвітними останнім у випадку, коли органи місцевого самоврядування є замовниками мобілізаційних завдань (замовлень), та з питань ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Відповідно до абз. 6 ст. 15 Закону України «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом.

Стаття 16 Закону України «Про оборону України», на яку в оскаржуваній постанові посилається відповідач, не є застосовною в даному випадку, оскільки встановлює обов`язки посадових осіб підприємств, установ та організацій усіх форм власності, якими органи місцевого самоврядування не є.

Організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом.

У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації.

Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку (п. 8 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022).

Відповідно до підп. 7 п. 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, з метою забезпечення персонально-первинного військового обліку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють: оповіщення на вимогу відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Відповідно до п. 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

- у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

- забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до абз. 6 п. 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Відповідно до п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Пункт 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», на який в оскаржуваній постанові посилається відповідач, не є застосовним в даному випадку, оскільки стосується керівників підприємств, установ та організацій, якими органи місцевого самоврядування не є.

Пунктом 26 Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» для проведення оповіщення створюються дільниці оповіщення та штаби оповіщення. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за роботою дільниць оповіщення в межах адміністративно-територіальної одиниці покладається на голову сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, а штабів оповіщення - на керівників підприємств, установ, організацій, на базі яких утворюються штаби оповіщення.

Відповідно до абз. 4, 5 п. 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування: здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис; повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства.

Повістки мають право вручати представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (абз. 3 п. 31 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024).

За адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (абз. 3 п. 33 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024).

Під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським (п. 40 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ № 560 від 16.05.2024). Дана норма свідчить про те, що її дія не поширюється на випадки вручення повісток представниками виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за відсутності представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського.

Відтак вказаними вище нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

На виконання зазначеного обов`язку Віньковецький селищний голова Лужняк В. видав розпорядження «Про здійснення оповіщення військовозобов`язаних» від 25.02.2026 № 41/2026-р, яким зобов`язано здійснити оповіщення військовозобов`язаних: ОСОБА_6 1989 року народження, ОСОБА_7 1972 року народження, ОСОБА_8 1974 року народження. Також створено групи для оповіщення військовозобов`язаних по старостинських округах у складі згідно з додатком, зобов`язано відділ цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи селищної ради (який є виконавчим органом Віньковецької селищної ради) підготувати інформацію про результати проведеної роботи в термін, зазначений у розпорядженні тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_5 № 9/109-2026 від 25.02.2026, а саме до 25.02.2026.

З наведених вище норм не вбачається обов`язку представників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад здійснювати оповіщення виключно засобами поштового зв`язку у випадку неможливості вручення повістки з об`єктивних причин.

Віньковецьким селищним головою Лужняком В. було вжито усіх заходів з метою забезпечення оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресами їх місця проживання або адресами задекларованого/зареєстрованого місця проживання. Проте вказані у розпорядженні особи були відсутні за адресою їх місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, про що було складено відповідні акти.

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької від 25.02.2026 № 35/15-16-318/2026 за підписом селищного голови ОСОБА_17 повідомлено тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_5 про результати виконання розпорядження № 9/109-2026 від 25.02.2026.

У зв`язку із наведеним вбачається відсутність об`єктивної можливості забезпечити прибуття таких осіб до відповідного центру комплектування та соціальної підтримки.

Водночас суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що позивач, як посадова особа (заступник селищного голови Віньковецької селищної ради), є відповідальним за ведення військового обліку у період проведення мобілізації та протягом дії правового режиму воєнного стану. Таке твердження спростовується наведеним вище листом Віньковецької селищної ради від 15.05.2026 № 35/08-10-801/26, у якому зазначено, що ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у Віньковецькій селищній раді покладено на головного спеціаліста відділу кадрової та юридичної роботи – ОСОБА_14 . Відповідно до посадових інструкцій організація та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території Віньковецької селищної територіальної громади покладені на завідувача військово-облікового бюро відділу цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи – ОСОБА_15 та головного спеціаліста цього відділу – ОСОБА_16 .

Як уже зазначалось судом, розпорядження Віньковецької селищної ради від 12.02.2024 № 13/2024-р «Про розподіл обов`язків між селищним головою, секретарем селищної ради, першим заступником, заступником селищного голови та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету» також не дає можливості дійти висновку про те, що заступник селищного голови є відповідальною особою за ведення військового обліку, а також, що до його обов`язків входить оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем реєстрації, видача наказу (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, організація прибуття, забезпечення контролю за прибуттям військовозобов`язаних тощо.

Обов`язок доведення правомірності винесення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, правомірності та законності прийнятої постанови належить відповідачу як суб`єкту владних повноважень, про що зазначає Верховний Суд у постановах від 23.10.2018 (справа № 743/1128/17), від 08.11.2018 (справа № 201/12431/16-а), від 15.11.2018 (справа № 524/7184/16-а), від 24.04.2019 (справа № 537/4012/16-а).

Твердження позивача та його представника щодо незаконності повісток, які складені ІНФОРМАЦІЯ_2 (Віньківці) 25.02.2026 про явку до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 25.02.2026 о 14 год. 30 хв. для уточнення даних, суд до уваги не бере, оскільки матеріали провадження не містять доказів та обґрунтування такої позиції. Окрім того, відповідність складення зазначених повісток нормам закону не є предметом розгляду даної справи.

Отже, представником відповідача не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вказаною статтею.

Суд зазначає, що притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Враховуючи усе викладене вище, суд дійшов висновку, що оскаржувану постанову прийнято не на підставі закону, не у спосіб, визначений Конституцієюта законами України.

Відповідач не спростував доводи адміністративного позову в частині твердження про невиконання розпорядження, не довів належними і допустимими доказами правомірності своїх дій, а відтак, враховуючи встановлені на підставі досліджених доказів обставини справи, результати системного аналізу законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, позов підлягає задоволенню, а його задоволення буде достатнім та ефективним способом поновлення порушених прав позивача.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно вимог ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час подання позову до суду сплачено судовий збір в сумі 532 грн 48 коп., що підтверджується квитанцією від 07.04.2026 (а.п. 16).

Також позивач поніс витрати на правничу допомогу у розмірі 7000 грн 00 коп., що підтверджується договором № 60 про надання правничої допомоги від 03.04.2026, актом приймання-передачі виконаної роботи № 60 від 03.04.2026, квитанцією № 60 від 06.04.2026 (а.п. 7-9).

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, 5, 7, 9, 72, 77, 139, 246, 286 КАС України, ст. 210-1, 235, 247, 251, 252, 280, 286 КУпАП, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України «Про оборону України», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Законом України «Про судовий збір», Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджений постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022, суд

УХВАЛИВ:

позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задоволити.

Постанову, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 23 березня 2026 року № 6205 стосовно ОСОБА_1 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до ст. 286 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оскільки під час проголошення повного рішення суду суд оголосив лише його вступну та резолютивну частини, то копії такого рішення негайно вручаються учасникам справи, які були присутні у судовому засіданні.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_6 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_7 .

Суддя Мар`яна МУСІЄНКО