Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №160/23721/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23721/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 року (суддя Рябчук О.С., м. Дніпро повний текст рішення виготовлено 26.11.2025 року) у адміністративній справі №160/23721/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд –

в с т а н о в и в:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.08.2025 року № 122950002821 про відмову йому у призначенні пенсії; зобов`язати відповідача розглянути повторно його заяву від 08.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи: з 26.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 28.09.2014 року по 30.09.2014 року, з 20.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 28.02.2015 року по 28.02.2015 року, з 29.06.2015 року по 30.06.2015 року, з 24.09.2015 року по 30.09.2015 року, з 17.11.2015 року по 31.05.2016 року, з 19.06.2016 року по 30.06.2016 року, з 30.08.2016 року по 31.08.2016 року, з 24.09.2016 року по 30.09.2016 року, з 17.07.2017 року по 28.02.2017 року, з 30.04.2017 року по 30.04.2017 року, з 24.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 30.07.2017 року по 31.07.2017 року, з 31.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 04.09.2017 року по 30.09.2017 року, з 03.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 29.11.2017 року по 30.11.2017 року гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 30.07.2018 року по 31.07.2018 року, з 28.10.2018 року по 31.10.2018року учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 27.11.2018 року по 30.11.2018 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01.01.2022 року по 01.05.2025 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та до загального страхового стажу період перебування на обліку в Первомайському міському центрі зайнятості з 28.04.2000 року по 11.07.2000року та період роботи з 01.07.2012 року по 15.10.2013 року оператором екструдера в ТОВ «Лутара».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.08.2025 року №122950002821 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 08.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи позивача з 26.07.2014 року по 31.07.2014року, з 28.09.2014 року по 30.09.2014 року, з 20.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 28.02.2015 року по 28.02.2015 року, з 29.06.2015 року по 30.06.2015 року, з 24.09.2015 року по 30.09.2015 року, з 17.11.2015 року по 31.05.2016 року, з 19.06.2016 року по 30.06.2016 року, з 30.08.2016 року по 31.08.2016 року, з 24.09.2016 року по 30.09.2016 року, з 17.07.2017 року по 28.02.2017 року, з 30.04.2017 року по 30.04.2017 року, з 24.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 30.07.2017 року по 31.07.2017 року, з 31.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 04.09.2017 року по 30.09.2017 року, з 03.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 29.11.2017 року по 30.11.2017 року гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 30.07.2018 року по 31.07.2018року, з 28.10.2018 року по 31.10.2018 року учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 27.11.2018 року по 30.11.2018 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 01.01.2022 року по 01.05.2025 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та до загального страхового стажу період перебування на обліку в Первомайському міському центрі зайнятості з 28.04.2000 року по 11.07.2000 року та період роботи з 01.07.2012 року по 15.10.2013 року оператором екструдера в ТОВ «Лутара».

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 08.08.2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсі на пільгових умовах, яка за принципом екстериторіальності 15.08.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та рішенням №1229500002821 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вік ОСОБА_1 – 51 рік, 05 місяців 13 днів, загальний страховий стаж – 33 роки 11місяців 15 днів з урахуванням Списку №1. Оскільки, підприємство, робота на якому мала бути зарахована до пільгового стажу за умови дотримання чинного законодавства, знаходиться на окупованій території України та відповідний пільговий стаж не підтверджено ОСОБА_1 у встановленому чинним законодавством порядку, пільговий спеціальний стаж зараховано пенсійним органом згідно даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування і становить 6 років 8 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 08.08.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яке 15.08.2025 року рішенням №122950002821 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Вік ОСОБА_1 при зверненні - 51 рік 5 місяців 23 дні.; загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 15 днів з урахуванням Списку №1; пільговий стаж становить 6 років 8 місяців 28 дні; до страхового стажу зараховано всі періоди. У разі коли підприємства, установи, організації або їх представники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до постанови №18-1 від 10.11.2006 року. Оскільки, підприємство знаходиться на окупованій території України, пільговий стаж зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по спеціальному стажу. Суд врахував, що згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: 28.04.2000 року розпочато виплату матеріальної допомоги по безробіттю згідно з п.1 ст.31 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №16421 від 28.04.2000 року); 11.07.2000 року припинено виплату матеріальної допомоги по безробіттю згідно з п.1а ст.50 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №2946 від 19.07.2000 року); ТОВ «Лутара»: 03.12.2001 року прийнятий оператором екструдера (наказ №106 від 03.12.2001 року); 21.11.2004 року змінено назву професії згідно державному класифікатору професій України ДК 003-95. Робоче місце апаратника по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (наказ №106 3.12.2001 року, наказ №44 від 21.11.2004 року); 17.11.2009 року робоче місце апаратника по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (наказ №64 від 17.11.2009 року); 15.10.2013 року звільнений по ст. 36 КЗпП України (за згодою сторін); (наказ №62к від 15.10.2013 року); ОП шахта «Пашковська» ДП «Первомайськвугілля»: 16.04.2014 року прийнятий учнем гірника підземного першого розряду, з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики (наказ №198п від 11.04.2014 року); за результатом атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №83 від 28.02.2013 року); 26.05.2014 року звільнений по п.2 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строку трудового договору (наказ №270п від 28.05.2014 року); ОП шахта «Пашковська» ДП «Первомайськвугілля»: 11.06.2014 року прийнятий гірником підземним другого розряду з повним робочим днем під землею (наказ №286п від 10.06.2014 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №83 від 28.02.2013 року); 01.08.2015 року присвоєно третій розряд гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ №249п від 03.08.2015 року); 17.05.2018 року направлено на навчання до ВП «НКК» за професією прохідник (наказ №238п від 14.05.2018 року); 19.07.2018 переведено учнем прохідника підземного першого розряду з повним робочим днем під землею на період проходження виробничої практики (наказ №347п від 13.07.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №72 від 23.02.2018 року); 08.11.2018 року після закінчення виробничої практики переведено прохідником підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею (наказ №595п від 07.11.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №72 від 23.02.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №387 від 16.12.2020 року); 10.05.2021 року переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (наказ №288п від 05.05.2021 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №387 від 16.12.2020 року; 01.05.2025 року звільнений згідно п.1 ст.36 КЗпП України за угодою сторін (наказ №9п від 01.05.2015 року). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; частинами 1, 4 ст.24, ч.1 ст.2, частинами 1, 2, 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 3, 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 та прийшов до висновку про те, що трудова книжка ОСОБА_1 окрім належних записів про роботу, що містять назви підприємств, повні записи з номерами наказів, розпоряджень, дат, скріплених записів підписами відповідальних осіб та печатками також містить належні записи про роботу повний робочий день під землею у шахті. Суд врахував, що до п.1 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих робота (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 включені посади: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Суд вважав, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Суд врахував, що селище Тошківка Гірської міської громади Сіверськодонецького району Луганської області з 2022 року є тимчасово окупованою територією російською федерацією відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 року №376, а тому ОСОБА_1 позбавлений об`єктивної можливості отримання уточнюючих довідок. Крім того, у спірні періоди роботи ОСОБА_1 підприємство не знаходилось на окупованій території. Суд врахував, що відносно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21.06.1971 року «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначено, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів». Суд вважав, що відсутність у пенсійного органу можливості перевірити достовірність наданих особою документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати її право на отримання пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що 08.08.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 15.08.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №122950002821 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 - 51 рік 5 місяців 23 дні; загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 15 днів з урахуванням Списку №1; пільговий стаж становить 6 років 8 місяців 28 днів. У разі коли підприємства, установи, організації або їх представники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до Постанови №18-1 від 10.11.2006 року. Оскільки підприємство знаходиться на окупованій території України, пільговий стаж зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по спеціальному стажу.

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: 28.04.2000 року розпочато виплату матеріальної допомоги по безробіттю згідно з п.1 ст.31 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №16421 від 28.04.2000 року); 11.07.2000 року припинено виплату матеріальної допомоги по безробіттю згідно з п.1а ст.50 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №2946 від 19.07.2000 року); ТОВ «Лутара»: 03.12.2001 року прийнятий оператором екструдера (наказ №106 від 03.12.2001 року); 21.11.2004 року змінено назву професії згідно державному класифікатору професій України ДК 003-95. Робоче місце апаратника по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (наказ №106 3.12.2001 року, наказ №44 від 21.11.2004 року); 17.11.2009 року робоче місце апаратника по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (наказ №64 від 17.11.2009 року); 15.10.2013 року звільнений по ст. 36 КЗпП України (за згодою сторін); (наказ №62к від 15.10.2013 року); ОП шахта «Пашковська» ДП «Первомайськвугілля»: 16.04.2014 року прийнятий учнем гірника підземного першого розряду, з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики (наказ №198п від 11.04.2014 року); за результатом атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №83 від 28.02.2013 року); 26.05.2014 року звільнений по п.2 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строку трудового договору (наказ №270п від 28.05.2014 року); ОП шахта «Пашковська» ДП «Первомайськвугілля»: 11.06.2014 року прийнятий гірником підземним другого розряду з повним робочим днем під землею (наказ №286п від 10.06.2014 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №83 від 28.02.2013 року); 01.08.2015 року присвоєно третій розряд гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ №249п від 03.08.2015 року); 17.05.2018 року направлено на навчання до ВП «НКК» за професією прохідник (наказ №238п від 14.05.2018 року); 19.07.2018 переведено учнем прохідника підземного першого розряду з повним робочим днем під землею на період проходження виробничої практики (наказ №347п від 13.07.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №72 від 23.02.2018 року); 08.11.2018 року після закінчення виробничої практики переведено прохідником підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею (наказ №595п від 07.11.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №72 від 23.02.2018 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №387 від 16.12.2020 року); 10.05.2021 року переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (наказ №288п від 05.05.2021 року); за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №387 від 16.12.2020 року; 01.05.2025 року звільнений згідно п.1 ст.36 КЗпП України за угодою сторін (наказ №9п від 01.05.2015 року).

Згідно форми РС-право пенсійним органом не зараховано до стажу згідно Списку №1 періоди роботи ОСОБА_1 з 26.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 28.09.2014 року по 30.09.2014 року, з 20.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 28.02.2015 року по 28.02.2015 року, з 29.06.2015 року по 30.06.2015 року, з 24.09.2015 року по 30.09.2015 року, з 17.11.2015 року по 31.05.2016 року, з 19.06.2016 року по 30.06.2016 року, з 30.08.2016 року по 31.08.2016 року, з 24.09.2016 року по 30.09.2016року, з 17.07.2017 року по 28.02.2017 року, з 30.04.2017 року по 30.04.2017року , з 24.06.2017 року по 30.06.2017 року, з 30.07.2017 року по 31.07.2017 року, з 31.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 04.09.2017 року по 30.09.2017 року, з 03.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 29.11.2017 року по 30.11.2017 року, з 30.07.2018 року по 31.07.2018 року , з 28.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 27.11.2018 року по 30.11.2018 року, з 01.01.2022 року по 01.05.2025 року.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч.1 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів). У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що трудова книжка ОСОБА_1 окрім належних записів про роботу, що містять назви підприємств, повні записи з номерами наказів, розпоряджень, дат, скріплених записів підписами відповідальних осіб та печатками також містить належні записи про роботу повний робочий день під землею у шахті та згідно п.1 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3103.1994 року №202 посади: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) віднесені до робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку. Суд обґрунтовано послався на практику Міжнародного суду ООН, яким сформульовані «намібійські винятки» у Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21.06.1971 року «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 року у адміністративній справі №160/23721/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова