Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №160/18431/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18431/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/18431/25 (суддя Бухтіярова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області , в якій позивач просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 047050031885 від 13.05.2025 р. про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоди моєї роботи з 11.07.1988 року по 01.04.1999 рік в Публічному акціонерному товаристві “Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського” згідно відповідними записам трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1988р;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 , починаючи з 06.05.2025 р. - з дня подачі заяви про призначення пенсії до управління ПФУ, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року 2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Центральна, буд. 3) від 13.05.2025 № 047050031885 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Центральна, буд. 3) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди її роботи з 11.07.1988 по 01.04.1999.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Центральна, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 06.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України НОМЕР_3 , виданого 18.06.1996 Дніпровським РВ Дніпродзержинського МУ УМВС України в Дніпропетровській області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

06.05.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Відділ обслуговування громадян №7) із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з розпискою-повідомленням до заяви від 06.05.2025 за вх.№649 позивачем долучено копії наступних документів: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, диплом, довідки що визначають право на пенсію на пільгових умовах, №№11-12-62, 023-2475, 023-2473, 023-2474, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб, трудова книжка.

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

За результатом розгляду заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.05.2025 №047050031885 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Означене рішення відповідача-2 обґрунтоване наступним.

Вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 36 років 8 місяців 22 дні. Пільговий стаж не визначено. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання згідно з довідки від 09.04.2025 № 11-12-62, оскільки в довідці відсутня інформація про закінчення навчального періоду і присвоєння кваліфікації. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: період роботи згідно з довідок від 08.11.2016 № 2473, № 2474, №2475, оскільки довідки не відповідають вимогам, які передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: відсутній загальний підсумковий пільговий стаж. Відсутня інформація про вперше проведену атестацію. Прийнято рішення: у призначенні пенсії згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

Згідно із розрахунком стажу (форма РС-право) номер ПС: 047050031885, страховий стаж позивача станом на дату звернення (06.05.2025) становить 36 років 8 місяців 22 дні, пільговий стажі відсутній, до страхового стажу зараховані такі періоди: з 11.07.1988 по 31.12.1991 – 3 роки 5 місяців 21 день; з 01.01.1992 по 10.03.1994 – 2 роки 2 місяці 10 днів; з 11.03.1994 по 01.04.1999 – 5 років 0 місяців 21 день; з 02.04.1999 по 13.03.2000 – 0 років 11 місяців 12 днів; з 14.03.2000 по 06.06.2001 – 1 рік 2 місяці 23 дні; з 07.06.2001 по 31.12.2003 – 2 роки 6 місяців 25 днів; з 01.01.2004 по 02.08.2021 – 17 років 8 місяців 0 днів; з 03.08.2021 по 23.06.2022 – 0 років 11 місяців 0 днів; з 24.06.2022 по 31.03.2025 – 2 роки 10 місяців 0 днів.

Не погодившись з відмовою в призначенні пенсії та з не зарахуванням періодів роботи з 11.07.1988 по 01.04.1999 до пільгового стажу за Списком №2, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При цьому, згідно з п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1-3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що жінки мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачених Списком №2, та за умови повного робочого дня на відповідних роботах, але не менше 80% робочого часу.

При цьому, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується відповідними комісіями, створеними при Головних управління Пенсійного фонду України в областях, при цьому, територіальні управління Пенсійного фонду повинні надавати заявникам допомогу у зборі необхідних документів.

Для розрахунку пенсії пенсійний орган обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди, до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зі змісту трудової книжки серії НОМЕР_4 від 16.07.1988, позивач з 11.07.1988 по 31.03.1999 працювала в Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського сортувальником-здавальником металу 2 розряду.

Трудова книжка позивача в частині спірних періодів оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про роботу позивача сортувальником-здавальником з 11.07.1988 по 31.03.1999, вказані записи вчинені на підставі розпоряджень по підприємству про прийняття та переведення на іншу посаду, однак не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то повної інформації щодо характеру виконуваної роботи, зайнятості повний робочий день та атестації робочих місць для поширення пільг пенсійного забезпечення.

Крім того, позивачем разом із трудовою книжкою до заяви про призначення пенсії на підтвердження пільгового стажу надавались довідки, що уточнюють особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського” №023-2473 від 08.11.2016, №023-2474 від 08.11.2016, №023-2475 від 08.11.2016, відповідно до яких ОСОБА_1 , 1970 р.н., дійсно працювала повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві “Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського” в сортопрокатному цеху у період:

-з 11.07.1988 по 31.12.1991 – в прокатному виробництві сортувальником-здавальником, зайнята на оздоблені, сортуванні метала та готової продукції, що передбачена Списком №2, розділ 4, підрозділ 3а, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;

-з 01.01.1992 по 10.03.1994 – в прокатному виробництві сортувальником-здавальником, зайнята на оздоблені, сортуванні метала та готової продукції, що передбачена Списком №2, розділ 3, код КП: 2040300а-1753а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991;

-з 11.03.1994 по 01.04.1999 – в прокатному виробництві сортувальником-здавальником, зайнята на оздоблені, сортуванні метала та готової продукції, що передбачена Списком №2, розділ 3, код КП: 2040300а-1753а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Довідки №023-2473 від 08.11.2016, №023-2474 від 08.11.2016, №023-2475 від 08.11.2016 видані на підставі: особова картка, штатний розклад, табелі обліку робочого часу, технологія виробництва; додаткові відомості: робочі місця атестовані (постанови по підприємству від 20.10.1994 №813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 №992, листи Головного державного експерта умов праці від 26.10.1999 №14/1-121 та від 27.12.2000 №14/1-261).

Отже, професія (посада), на якій позивач працювала у періоди з 11.07.1988 по 01.04.1999, передбачена Списком 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (розділ ІV, підрозділ 3а), постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 (розділ ІІІ, код КП: 2040300а-1753а), постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (розділ ІІІ, код КП: 2040300а-1753а).

З урахуванням викладеного, а також записів в трудовій книжці в частині спірного періоду та відомостей з довідок, що уточнюють особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського” №023-2473 від 08.11.2016, №023-2474 від 08.11.2016, №023-2475 від 08.11.2016, у їх сукупності, підтверджено зайнятість позивача повний робочий день у періоді з 11.07.1988 по 01.04.1999 в прокатному виробництві сортувальником-здавальником на оздоблені, сортуванні метала та готової продукції, що передбачена Списком №2.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова