Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №340/6453/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/6453/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2025 року (суддя Черниш О.А., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 17.12.2025 року) у адміністративній справі №340/6453/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу період навчання, зарахування до пільгового стажу періоди роботи відповідно трудової книжки, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 №104250023371 від 29.08.2025 року, яке полягає у відмові в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.8 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до його стажу період навчання з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року згідно диплому від 20.07.1988 року НОМЕР_1 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи відповідно трудової книжки НОМЕР_2 , які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 21.08.2025 року відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №104250023371 від 29.08.2025 року про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2025 року та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши висновки суду у цій справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 21.08.2025 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності 29.08.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням №104250023371 відмовлено у призначенні пенсії=, оскільки не долучено довідок чи будь-яких документів про підтвердження трудового стажу, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 – 55 років, страховий стаж становить 35 років 01 місяць 08 днів; до страхового стажу не зараховано період з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року згідно диплома від 20.07.1988 року №985066, оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та печатка не придатна для прийняття її змісту.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.08.2025 року, досягнувши віку 55 років, подав через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву про призначення йому пенсії за віком. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 29.08.2025 року розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №104250023371 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; страховий стаж становить 35 років 1 місяць 8 днів; до страхового стажу не враховано період з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року згідно диплома від 20.07.1988 року НОМЕР_1 , оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та печатка не придатна для сприйняття її змісту. Право на призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 набуде після досягнення віку 60 років, з 23.02.2030 року. Суд врахував, що згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 працював у таких підприємствах сільського господарства на таких посадах: 19.12.1996 року – 11.06.2001 року – тракторист в Дослідному господарстві імені 9 Січня, 18.06.2001 року – 11.09.2004 року – механізатор бригади, в.о. бригадира тракторної бригади, механізатор бригади в ПОСП "Озернянське", 28.09.2004 року – 07.04.2006 року – тракторист–машиніст в УН ТОВ "Нива-Агрос", 17.04.2006 року – 03.12.2007 року – тракторист у цеху механізації філії ТОВ "Інтерагроінвест", 27.03.2008 року – 02.12.2008 року – механізатор в УН ТОВ "Агрос", 02.04.2009 року – 10.11.2009 року – механізатор в УН ТОВ "Агрос", 01.04.2010 року – 17.11.2010 року – тракторист в УН ТОВ "Агрос", 01.04.2011 року – 07.10.2011 року – тракторист в ТОВ "Озерна-агро", 14.02.2012 року – 26.03.2018 року – тракторист в ДП "Дослідне господарство імені 9 Січня", 01.04.2019 року – тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва в ТОВ "Насташка". Суд врахував, що за наявними у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, періоди роботи ОСОБА_1 за 1998 – 2004, 2012 – 2018 роки обліковані за кодом ЗПЗ013В1, за яким згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, враховується трудовий стаж трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Суд зазначає, що період навчання позивача в професійно-технічному училищі з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року підтверджується дипломом НОМЕР_1 , записами у трудовій книжці НОМЕР_2 і повинен бути врахований до страхового стажу відповідно до п. "д" ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відсутність підпису голови екзаменаційної комісії у дипломі та нерозбірливий відтиск печатки не позбавляють позивача права на врахування цього періоду навчання до страхового стажу. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.8, статтями 24, 26, частинами 1, 3 ст.44, частинами 1, 2, 5 ст.45, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; пунктами 1, 3, 8, 20, 23 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи за період до впровадження персоніфікованого обліку. У разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній відповідних записів або у разі, якщо записи про періоди роботи є неправильними чи неточними, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, які містять відомості про періоди роботи. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку (після 01.07.2000 року) територіальний орган ПФУ використовує індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, які серед іншого містять інформацію про спеціальний стаж застрахованої особи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Суд зазначив, що термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції. Суд врахував, що порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7, згідно з яким до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Суд прийшов до висновку, що рішення пенсійного органу №104250023371 від 29.08.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком прийнято необґрунтовано, невмотивовано та нерозсудливо, тому це рішення слід визнати протиправним і скасувати.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.08.2025 року звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 29.08.2025 року заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням №104250023371 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; страховий стаж становить 35 років 1 місяць 8 днів; до страхового стажу не враховано період з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року згідно диплома від 20.07.1988 року НОМЕР_1 , оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії та печатка не придатна для сприйняття її змісту. Право на призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заявник набуде після досягнення віку 60 років, з 23.02.2030 року.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.08.1988 року ОСОБА_1 01.09.1985 року зарахований в Антрацитівське СПТУ №42 за професією слюсаря по ремонту машин та 19.07.1988 року відрахований з СПТУ у зв`язку з закінченням навчання (диплом серії 985066 від 19.07.1988 року); ОСОБА_1 працював: 19.12.1996 року – 11.06.2001 року – тракторист в Дослідному господарстві імені 9 Січня; 18.06.2001 року – 11.09.2004 року – механізатор бригади, в.о. бригадира тракторної бригади, механізатор бригади в ПОСП "Озернянське", 28.09.2004 року – 07.04.2006 року – тракторист–машиніст в УН ТОВ "Нива-Агрос", 17.04.2006 року – 03.12.2007 року – тракторист у цеху механізації філії ТОВ "Інтерагроінвест", 27.03.2008 року – 02.12.2008 року – механізатор в УН ТОВ "Агрос", 02.04.2009 року – 10.11.2009 року – механізатор в УН ТОВ "Агрос", 01.04.2010 року – 17.11.2010 року – тракторист в УН ТОВ "Агрос",01.04.2011 року – 07.10.2011 року – тракторист в ТОВ "Озерна-агро", 14.02.2012 року – 26.03.2018 року – тракторист в ДП "Дослідне господарство імені 9 Січня", 01.04.2019 року – тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва в ТОВ "Насташка".

Згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, періоди роботи ОСОБА_1 за 1998 – 2004, 2012 – 2018 роки обліковані за кодом ЗПЗ013В1, за яким згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, враховується трудовий стаж трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статей 56, 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України. До стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пунктів 1, 3, 8, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що період навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному училищі з 01.09.1985 року по 19.07.1988 року підтверджується дипломом НОМЕР_1 , записами у трудовій книжці НОМЕР_2 і повинен бути врахований до страхового стажу відповідно до п. "д" ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відсутність підпису голови екзаменаційної комісії у дипломі та нерозбірливий відтиск печатки не позбавляють права на врахування цього періоду навчання до страхового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2025 року у адміністративній справі №340/6453/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова