Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №580/1488/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року справа № 580/1488/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ДПСУ ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ухвалив:

16 лютого 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ДПСУ ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ДПСУ щодо не нарахування та невиплати збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з 28 жовтня 2024 року по 20 січня 2025 р., у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ДПСУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з 28 жовтня 2024 року по 20 січня 2025 р., у зв`язку пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що йому не було нараховано в повній мірі додаткова грошова винагорода у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з отриманою травмою при захисті Батьківщини, що підтверджено довідкою про обставини травми.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач - Військова частина НОМЕР_3 відзив на позовну заяву не надіслала, хоча належним чином повідомлений про слухання справи через систему Електронний суд.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 витребувано із ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ),( АДРЕСА_1 ): 1) копію Довідки (належним чином завірену) від 23 грудня 2025 року № 1591 про травму, захворювання сержанта ОСОБА_1 , 2) копію Довідки (належним чином завірену) від 20 січня 2026 року № 344 про травму, захворювання сержанта ОСОБА_1 .

З метою досудового врегулювання спору в інтересах позивача була підготовлена та подана заява про перерахунок грошового забезпечення та інших належних виплат. Зазначена заява була направлена 07.11.2025 року засобами електронного зв`язку на офіційну електронну адресу відповідача. Відповідач 20.11.2025 надав відповідь, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 відповідної винагороди ( а.с. 20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити таке.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1-1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Пунктом 1-2 Постанови № 168 установлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 11, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII передбачено, що військовослужбовцю на підставі висновку військово-лікарської комісії надається відпустка для лікування у зв`язку з хворобою або відпустка для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва). Відпустка надається без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) із збереженням грошового та матеріального забезпечення не може перевищувати 12 місяців поспіль. Огляд військово-лікарською комісією для вирішення питання про потребу у тривалому лікуванні проводиться не пізніше ніж через чотири місяці від початку лікування. Якщо відповідно до медичних документів закладу охорони здоров`я іноземної держави, до якого військовослужбовця направлено в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, хвороба або поранення (контузія, травма або каліцтво) військовослужбовця перешкоджає йому прибути до військово-лікарської комісії для проведення огляду з метою визначення потреби у тривалому лікуванні, такий огляд проводиться дистанційно в порядку, встановленому Міністерством оборони України. Висновок військово-лікарської комісії про потребу у тривалому лікуванні є підставою для продовження часу перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) із збереженням грошового та матеріального забезпечення на строк, визначений у такому висновку.

Отже, Законом № 2011-ХІІ передбачено, що в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися, зокрема, відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, але додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100 000 гривень, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за підтвердженням таких обставин:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної") комісії.

Право особи на отримання додаткової винагороди за Постановою КМ України №168 у даному випадку пов`язується з:

- наявністю у військовослужбовця поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – Позивач), був військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 ДПСУ ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін).

Відповідно до наказу НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону від 26.08.2025 № 1029-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та знято зі всіх видів забезпечення, у зв`язку із самовільним залишенням військової частини 02.03.2025 та поновлено для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ).

Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.10.2024 (а.с. 13 зв) № 13/57548/24-Вн сержант ОСОБА_1 27.10.2024 року отримав міно-вибухову травму – акубаротравму, множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення поперекової ділянки. За обставин: внаслідок вогневого ураження противника 27.10.2024 під час виконання бойового завдання особовим складом третьої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону, забезпечуючи заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Підстави: бойове донесення третьої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону від 27 жовтня 2024 №223/85-гриф-24-Вих-ЗПКШР, витяг з журналу бойових дій третьої прикордонної комендатури швидкого реаування15 мобільного прикордонного штабу.

В подальшому, після отримання поранення, ОСОБА_1 , був доставлений по евакуації до військової частини НОМЕР_7 з діагнозом: вибухове поранення 27.10.2024 року. Вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин попереку з наявністю сторонніх тіл. З даним діагнозом він перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я до 20 січня 2025 року включно, що підтверджується копіями виписок із медичної карти стаціонарного хворого, а саме: копією виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 28.10.2024 р.; копією виписки із медичної карти стаціонарного хворого №4140, від 01.11.2024 р.; копією довідки від 01.11.2024 р.; копією виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 24.12.2024 р.

Згідно із Довідкою № 1591 від 23 грудня 2024 року гарнізонної військо-лікарської комісії ОСОБА_1 проведений медичний огляд та встановлено: Травма (поранення), ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (Довідка про обставини травми(поранення № 13/57548/24-Вн, затверджена начальником ПВ від 28.10.2024), (Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 ступінь тяжкості травми – тяжка); На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби: Потребує лікування в умовах Клінічного санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (м. Одеса) на 14 календарний днів.

Відповідно до Довідки від 20 січня 2025 року № 344 сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 ; (військова частина НОМЕР_4 ); На підставі статей 79 в, 54 в, 43 в, 49 в графи II Розкладу хвороб, станів, фізичних вад пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби: Придатний до військової служби. Рекомендовано звільнення від фізичних навантажень на 14 діб.

Згідно з Довідкою відповідача від 08.10.2025 № 1262 (а.с. 21 зв.) про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з жовтня 2024 року по січень 2025 року нараховано ОСОБА_1 у листопаді 2024 додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях - 22580, 65 грн, у жовтні – 0, грудні 2024 – 0, у січні 2025 - 2280,65 грн.

В даному випадку суд не може ставити під сумнів інформацію, зазначену у цих довідках, вищенаведені довідки не визнані у суді недійсними, доказів протилежного з боку відповідача матеріали справи також не містять.

Суд зауважує, що наданими медичними довідками підтверджено факт лікування позивача у період з 28.12.2023 по 07.01.2024 на стаціонарному лікуванні внаслідок отримання поранення під час виконання бойових завдань із захисту Батьківщини. Далі по 20.01.2025 позивач перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» було внесено зміни, якими, серед іншого, пункт 1 доповнено абзацом такого змісту:

«Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії».

Крім того, у цій постанові Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 указано, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Отже, з 24.02.2022 усі військовослужбовці Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби тощо мають право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, якщо перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Суд наголошує, що доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, яка передбачена Постановою №168, за спірний період в матеріалах справи відсутні.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку , що позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, яка передбачена Постановою №168, з 28.10.2024 по 20.01.2025, а тому бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати такої винагороди у відповідні періоди є протиправною.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд висновує, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача- ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та під час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 28 жовтня 2024 року по 20 січня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір” та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ДПСУ ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін).

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ДПСУ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, з 28 жовтня 2024 року по 20 січня 2025 р., у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та під час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 28 жовтня 2024 року по 20 січня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА