Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №580/2894/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року справа № 580/2894/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження залі суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області Карманчук Людмили Володимирівни в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

24.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області Карманчук Людмили Володимирівни в інтересах держави (м.Черкаси, вул.Богдана Хмельницького, буд.60; ЄДРПОУ 0291111925) (далі - позивач) до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) (далі – відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Жіноча гімназія (мур), 1880 р, вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), 12, м. Умань та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Жіноча гімназія (мур), 1880 р, вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), 12, м. Умань Черкаської області;

зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Додатково просив про час та місце розгляду справи повідомити Уманську окружну прокуратуру, Черкаську обласну прокуратуру, представник якої візьме участь у розгляді вказаної справи та сторони у справі.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що відповідач безпідставно не виготовив упродовж тривалого часу облікову документацію на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини – Жіноча гімназія (мур), 1880 роки, що розташований на вул. Червоногвардійська (Слонського Анатолія), буд.12, м. Умань, яка відповідає актуальній редакції Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, а також не ініціював на підставі розроблених облікових документів, питання внесення його культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Ухвалою від 30.03.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Установив відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання суду відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності), копій власних установчих документів та документів щодо членів організації відповідача, документів щодо виконання фактичних дій статутної діяльності (за наявності). Довідка про доставку електронного листа підтверджує факт доставлення вказаної ухвали у кабінет відповідача 30.03.2026.

Відповідач своїм процесуальним правом не скористався, про причини суд не повідомив.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач зареєстрований як юридична особа та є органом державної влади.

23.11.2010 Служба охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації видала наказ №10/03-2 відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» про затвердження переліку виявлених пам`яток архітектури. На виконання вказаного акту об`єкт нерухомості Жіноча гімназія (мур), 1880-ті роки, по вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), буд.12, в м. Умань, включений пунктом №199 до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини за видом архітектури.

Запитом від 21.10.2025 позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини пам`ятки архітектури: Жіноча гімназія 1880-ті роки за адресою вул. Слонського Анатолія, 12, де розташована Уманська гімназія № 7 Уманської міської ради Черкаської області, які включені до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 № 10/03-21. Обґрунтовуючи звернення, позивач вказав, що саме на відповідача покладено обов`язок виготовити паспорт та іншу облікову документацію на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини.

За результатом розгляду вказаного звернення відповідач листом від 11.11.2025 повідомив, що у нього відсутні бюджетні асигнування для розробки облікової документації на об`єкти культурної спадщини, оскільки облікова документація на вказаний об`єкт не розроблялася. Додатково повідомив, що відповідач розробив та подав листом від 22.08.2025 № 22182/01/01-58 на розгляд Черкаської обласної ради проєкт програми охорони об`єктів культурної спадщини Черкаської області на 2025-2030 роки, у рамках якої заплановано фінансування розробки облікової документації. Проєкт перебуває на розгляді Черкаської обласної ради.

23.12.2025 Міністерство культури України листом повідомив, що спірний об`єкт не внесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Вказало, що не володіє інформацією щодо наявності чи відсутності облікової документації на згадані об`єкти та не має наміру звернення до суду з означеного питання, оскільки механізм зобов`язання Міністерством уповноважених органів забезпечити складання облікової документації на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чинним законодавством України у сфері охорони культурної спадщини, не визначений.

14.10.2025 виконавчий комітет Уманської міської рада листом звернувся до позивача з проханням захистити інтереси Уманської міської територіальної громади, зобов`язавши відповідача передати в розпорядження Уманської міської ТГ, облікову документацію на спірний об`єкт.

Використання вказаного щойно виявленого об`єкту культурної спадщини без оформлення відповідних правовстановлюючих документів зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Відповідно до Преамбули Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки “Про охорону і використання пам`яток історії та культури” від 13.07.1978 № 3600-ІХ (далі – Закон 3600-ІХ), пам`ятки історії та культури є надбанням народу. Охорона пам`яток – важливе завдання державних органів і громадських організацій.

Статтею 1 Закону УРСР від 13.07.1978 № 3600-ІХ “Про охорону і використання пам`яток історії та культури (далі – Закон 3600-ІХ) визначалося, що пам`ятками історії та культури є споруди, пам`ятні місця і предмети, зв`язані з історичними подіями в житті народу, розвитком суспільства і держави, твори матеріальної і духовної творчості, які становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність. Усі пам`ятки історії та культури, які знаходяться на території Української РСР, охороняються державою.

У ст.1 ЗУ №1805-III міститься дефініція поняття «щойно виявлений об`єкт культурної спадщини», під яким виконавець визначив, що об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону. У цій нормі Закону, також, зафіксовано, що охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.3 ЗУ №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Пункт 1 частини 1 статті 6 ЗУ №1805-III визначає, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини.

У п.2 ч.1 ст.6 ЗУ №1805-III чітко визначено, що до повноважень вказаного органу, також, відноситься подання пропозицій центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього.

Законодавець у ч.1 ст.13 ЗУ вказав, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Функціонування Реєстру регулюється Порядком визначення категорій пам`яток, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 №452 (далі – Порядок №452).

Згідно з Порядку №452 у ньому визначаються категорії пам`яток для внесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Об`єкти культурної спадщини, які пропонуються для внесення до Реєстру за категорією національного значення, повинні зберегти свою автентичність (пам`ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально-технічну структуру, історичні культурні нашарування) та мати одну або більше з таких ознак:

мали значний вплив на розвиток культури країни;

безпосередньо пов`язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю людей, які зробили значний внесок у розвиток національної культури;

репрезентують шедевр творчого генія, є етапними творами видатних архітекторів чи інших митців;

є витворами зниклої цивілізації чи мистецького стилю.

Об`єкти культурної спадщини, які пропонуються для внесення до Реєстру за категорією місцевого значення, повинні зберегти свою автентичність (пам`ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально-технічну структуру, історичні культурні нашарування) та мати одну або більше з таких ознак:

мали вплив на розвиток культури певного населеного пункту чи регіону;

пов`язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю людей, які зробили значний внесок у розвиток культури певного населеного пункту чи регіону;

є культурною спадщиною національної меншини чи регіональної етнічної групи.

Згідно з ч.2 ст.14 ЗУ №1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Процедуру розроблення та затвердження облікової документації деталізовано у Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженому наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (далі - Порядок №158).

Пунктом 1.2 Розділу І Порядку № 158 визначено, що уповноваженим органом є, зокрема, обласні державні (військові) адміністрації. Облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Відповідно до п.4.8 Розділу IV Порядку №158 уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини, внесений до Переліку до набрання чинності цим Порядком, у строк, що не перевищує 3 років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку.

Згідно з ст.28 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право:

1) проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону;

2) залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних адміністрацій, а також залучати громадян, суб`єктів господарювання, їх об`єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, до підготовки аналізів регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;

3) одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності;

4) давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку;

5) звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Отже, відповідач, маючи статус структурного підрозділу Черкаської ОДА, володіє всіма адміністративними ресурсами для виконання покладених на нього обов`язків.

Підпунктами 1,2 пункту 4 Положення про Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА, затвердженого розпорядженням Черкаської міської обласної державної адміністрації від 28.03.2017 №136, підтверджується, що саме на відповідача покладено функції спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини на території Черкаської області.

Оскільки згідно з наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 23.11.2010 № 10/03-2, спірний об`єкт нерухомості - Жіноча гімназія (мур), 1880-ті роки на вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія) буд.12 в м. Умань включений до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, саме відповідач відповідно до п4.8 Порядку №158 зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на вказаний спірний об`єкт.

Суд урахував, що з моменту взяття об`єкта «Жіноча гімназія» на облік, як щойно виявленого (2010 рік), минуло понад 15 років. За цей час Відповідач не забезпечив виготовлення належної облікової документації та не подав пропозицій до Міністерства культури, хоч зобов`язаний вчинити вказані дій згідно з п.2 ч.1 ст.6 ЗУ №1805-III. Доводи відповідача у листі від 11.11.2025 про відсутність бюджетних асигнувань як причину невиконання обов`язку зі складання облікової документації суд вважає юридично необґрунтованим, оскільки нестача коштів у бюджеті не може виправдовувати факт ігнорування понад 15 років імперативних вимог закону щодо збереження культурний пам`яток.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності своєї бездіяльності покладається на Відповідача. Відповідач не надав суду доказів того, що ним протягом 2010-2026 років щорічно в установленому порядку подавалися обґрунтовані бюджетні запити саме на цей об`єкт і що йому відмовлено у фінансуванні з незалежних від нього причин.

Відповідач мав обов`язок виготовити облікову документацію на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Жіноча гімназія (мур), 1880 р., з моменту включення у 2010 році спірного об`єкта до Переліку щойно виявлених пам`яток архітектури та ініціювати направлення пропозиції до Міністерства культури України про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Ігнорування вимог законодавства у цій частині більше 15 років є грубим порушенням принципу «належного урядування».

Отже, протиправною є бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Жіноча гімназія (мур), 1880 р, вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), 12, м. Умань та подання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що наявні підстави зобов`язати відповідача вжити вказані вище заходи в межах своїх повноважень, а позовні вимоги частково обґрунтовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області Карманчук Людмили Володимирівни в інтересах держави задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо виконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Жіноча гімназія (мур), 1880-ті роки, вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), 12, м. Умань та подання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Жіноча гімназія (мур), 1880-ті роки, вул. Червоногвардійська (на даний час Слонського Анатолія), 12, м. Умань Черкаської області.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ