Рішення від 21 травня 2026 р. у справі №580/2556/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2026 року справа № 580/2556/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Центрального округу (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6) в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльністю дії Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо відмови у видачі довідок про складові заробітної плати;

2) зобов`язати Державну екологічну інспекцію видати ОСОБА_1 довідки:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, згідно з пунктами 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ “Про державну службу”;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, вказавши посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у видачі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, як правонаступник органу, з якого позивач був звільнений з державної служби — Державної екологічної інспекції у Черкаській області.

Ухвалою суду від 23.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та стверджує, що оскільки, Державна екологічна інспекція у Черкаській області ліквідована без правонаступника, а тому і відповідно особові справи працівників, які мали правовідносини з Державною екологічною інспекцією у Черкаській області, актами прийому-передачі не передавалися. Також зазначає, що поняття процесуального правонаступництва не є тотожним до поняття прямого правонаступництва.

Позивач подав до суду заперечення на відзив, в якому просив відзив відхилити та зазначив, що має право на отримання довідок відповідно до Порядку №622, оскільки, ліквідація Державної екологічної інспекції у Черкаській області з перекладенням відповідних повноважень, які виконував вказаний державний орган на Державну екологічну інспекцію Центрального округу не свідчить про повну ліквідацію державного органу, оскільки відповідні повноваження фактично продовжує виконувати останнє.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 07.04.2015 звільнений з посади головного інспектора з охорони навколишнього середовища Черкаської області відділу екологічного контролю відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного та тваринного світу Державної екологічної інспекції у Черкаській області, що підтверджується записом у трудовій книжці НОМЕР_1 .

Пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.08.2016 підтверджується, що позивачу призначено пенсію за віком.

Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції - Державну екологічну інспекцію Центрального округу (Полтавська та Черкаська області).

Відповідно до пункту 2 вищевказаної постанови ліквідовано як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Черкаській області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.02.2026, в якій просив видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» за січень місяць 2026 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, вказавши посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія за лютий 2026 року відповідно до Перелік, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3.

Листом від 26.02.2026 №08-12/1075 відповідач повідомив, що Державна екологічна інспекція у Черкаській області ліквідована без правонаступника, а тому і відповідно особові справи та особові рахунки працівників, які мали правовідносини з Державною екологічною інспекцією у Черкаській області, актами прийому-передачі не передавалися. Також запропоновано позивачу звернутися до уповноважених органів щодо видачі довідок у разі ліквідації державного органу без правонаступника.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у видачі довідок про складові заробітної плати, звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу» (далі — Закон №889-VIII).

За статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пунктів 10-12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 5 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого 14.09.2016 постановою Кабінету Міністрів України №622 (далі — Порядок №622), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до пункту 6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС. У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи. За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", розроблено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 № 750, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 р. За № 766/30634 (далі — Порядок №750).

Згідно із пунктами 2, 3 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

- Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

- Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 6 Порядку №750 передбачено, що якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Судом встановлено, що позивач звільнений з державної служби 07.04.2015 з посади головного інспектора з охорони навколишнього середовища Черкаської області відділу екологічного контролю відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного та тваринного світу Державної екологічної інспекції у Черкаській області.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області ліквідована.

При цьому, суд вважає, що правонаступництво функцій держави між державними органами не може бути застосовано до спірної ситуації через наявність приписів Порядку №750.

До того ж, 19.03.2024 Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації видано на ім`я позивача довідку №41-10 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2024 року та довідку №42-10 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, в яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за лютий 2024 року.

У позовній заяві позивач стверджує, що на підставі вказаних довідок йому з 12.03.2024 призначено пенсію державного службовця.

При цьому, до відповідача позивач звернувся із заявою від 04.02.2026, в якій просив видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» за січень місяць 2026 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, вказавши посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія за лютий 2026 року відповідно до Перелік, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3.

Водночас, суд зазначає, що довідки про заробітну плату державних службовців видаються виключно для призначення пенсії та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР