Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №560/18877/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18877/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2025 № 2200-0305-8/56289, від 01.09.2025 № 10866-10015/С-03/8-2200/25, від 17.10.2025 № 2200-0308-8/80199 щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи на посаді ветеринарного лікаря в колгоспі імені Кармалюка с.Волоське, в подальшому реформованому в спілку селян ім.Кармалюка та СТОВ імені Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області з 20.03.1991по 31.12.1998, що складає 7 років 9 місяців 11 днів,

визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2025 № 220550002192 про відмову у проведенні перерахунку пенсії з дорахуванням стажу роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.06.1984 та наданих довідок КУ Деражнянської міської ради "Трудовий архів" про заробітну плату від 17.01.2023 № 91, від 21.07.2025 № 8 про відпрацьовані людинодні за рік і заробітну плату за період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 на посаді ветеринарного лікаря в колгоспі імені Кармалюка с.Волоське, в подальшому реформованому в спілку селян ім. Кармалюка та СТОВ імені Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області, що складає 7 років 9 місяців 11 днів та

зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 на посаді ветеринарного лікаря в колгоспі імені Кармалюка с.Волоське, в подальшому реформованому в спілку селян ім.Кармалюка та СТОВ імені Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області що складає 7 років 9 місяців 11 днів, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з врахуванням стажу трудової діяльності, що в загальному становить 44 роки 9 місяців 18 днів, з дня звернення за пенсією, тобто з 19.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на пенсії за віком, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки після призначення пенсії продовжував працювати, 28.05.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про донарахування стажу. Позивач повідомлений, що за результатами проведеного перерахунку страховий стаж складає 44 роки 06 місяців 07 днів. В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами проведення перевірки пенсійної справи виявило безпідставно зарахований період роботу та здійснило перерахунок стажу, який становить 37 років 0 місяців 07 днів. У вересні 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням від 19.09.2025 № 220550002192 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку із встановленням невідповідності даних довідки про заробітну плату та акту перевірки довідки по батькові заявника паспортним даним. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у зарахуванні періоду роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 на посаді ветеринарного лікаря, що становить 07 років 09 місяців 11 днів, до страхового стажу протиправними, оскільки спірний період роботи підтверджується записами у трудовій книжці та довідками. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому представник зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок ведення трудових книжок колгоспників регулювався Положенням про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженим Постановою ради міністрів СССР № 310 від 21.04.1975. Вказує, що за результатами розгляду звернень позивача від 23.06.2025 та 14.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 01.07.2025 №2200-0305-8/50289 та від 01.09.2025 №10866-10015/С-03/8- 2200/25 надало позивачу інформацію щодо тривалості страхового стажу та обчислення пенсії. 08.09.2025 позивач звернувся із заявою щодо врахування до страхового стажу періоду роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 з дати права на пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 19.09.2025 № 220550002192, яким відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1991 по 31.12.1998, оскільки в довідці про заробітну плату та акті перевірки довідки по батькові позивача не відповідає паспортним даним, про що повідомлено позивача листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.10.2025 №2200-0308-8/80199. Вважає, що підстави для визнання протиправною відмови головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2025 року №2200-0305-8/56289, від 01.09.2025 року №10866-10015/С-03/8-2200/25, від 17.10.2025 року №2200-0308-8/80199 та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2025 № 220550002192 відсутні. Просить відмовити у задоволені позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правом на подання відзиву не скористалось.

Ухвалою від 25.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 19.02.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати та 28.05.2025 звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії (донарахування стажу), за результатами розгляду якої прийнято рішення від 09.06.2025 №220550002192 про перерахунок пенсії з донарахуванням до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.07.1991 по 31.12.1998 та періоду проходження військової служби з 26.04.1982 по 28.05.1984. Страховий стаж позивача становить 44 роки 06 місяців 07 днів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перевірку пенсійної справи та встановило, що до страхового стажу згідно заяви від 28.05.2025 безпідставно зарахований період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 за відсутності документів, які підтверджують такий період роботи. Страховий стаж становить 37 років 0 місяців 07 днів.

23.06.2025 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про зарахування до трудового стажу періоду роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 на посаді ветеринарного лікаря в колгоспі імені Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області, який становить 07 років 09 місяців 11 днів та провести перерахунок пенсії з дати призначення.

Листом від 01.07.2025 № 2200-0305-8/56289 відповідач-1, за результатами розгляду заяви позивача про доступ до публічної інформації, надав інформацію щодо страхового стажу позивача, періодів роботи не зарахованих до страхового стажу, повідомлено про прийняте рішення за результати розгляду заяви від 28.05.2025 та приведення пенсійної справи до норм пенсійного законодавства, за результатами проведеної перевірки. Позивача повідомлено, що страховий стаж складає 37 років 07 днів.

На звернення від 14.08.2025 щодо правильності обчислення страхового стажу, листом від 01.09.2025 № 10866-10015/С-03/8-2200/25 позивач повідомлений, що для вирішення питання про перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 21.07.2025 № 8, достовірність якої підтверджено результатами перевірки, необхідно звернутись із заявою до Пенсійного фонду України.

Згідно довідки комунальної установи Деражнянської міської ради "Трудовий архів" від 17.01.2023 № 91 ОСОБА_1 з 1987 по 1988 та з 1991 по 2005 рік працював у колгоспі ім. Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області.

Відповідно до архівної довідки від 27.01.2023 №04-06/2023/05/4 рішенням зборів уповноважених колгоспу ім.Кармалюка с.Волоське від 18.09.1992 на базі колгоспу ім. Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області створена спілка селян ім. Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області. Рішенням зборів уповноважених товариства з обмеженою відповідальністю ім.Кармалюка від 24.04.2000 спілка селян ім. Кармалюка с.Волоське реорганізована в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) ім. Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області.

За змістом архівної довідки комунальної установи Деражнянської міської ради "Трудовий архів" від 21.07.2025 №8 про заробітну плату ОСОБА_1 (так в документі, по-батькові повністю не вказано) працював в колгоспі (з вересня 1992 року - в спілці селян) ім.Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області з березня 1991 по грудень 1998 року.

Згідно з відомостями про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування позивач у період з 20.03.1991 по 31.12.1998 працював на посаді ветлікаря в колгоспі ім. Кармалюка.

Згідно із записом трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 прийнятий в колгосп ім.Кармалюка на посаду ветлікаря 20.03.1991 та 20.04.2000 переведений на роботу в СТОВ імені Кармалюка на посаду ветлікаря, у зв`язку із реорганізацією СТОВ по ч.5 ст.36 КЗпП України.

08.09.2025 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії та додав довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.200 по день звернення (№8 від 21.07.2025), акт перевірки №2200-1002-1/4153 від 28.08.2025, копію паспорту.

Рішенням від 19.09.2025 № 220550002192 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки у довідці про заробітну плату та акті перевірки довідки по батькові заявника (В) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ).

Листом від 17.10.2025 № 2200-0308-8/80199 відповідач-1 повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2025 № 220550002192 відмовлено у перерахунку пенсії та надіслав копію такого рішення.

Вважаючи протиправними відмови відповідача-1 від 01.07.2025 № 2200-0305-8/56289, від 01.09.2025 № 10866-10015/С-03/8-2200/25, від 17.10.2025 № 2200-0308-8/80199 та рішення відповідача-2 від 19.09.2025 щодо зарахування періоду роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 до страхового стажу, що становить 07 років 09 місяців 11 днів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За змістом частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Як встановлено судом, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 після призначення 19.02.2023 пенсії продовжував працювати, тому 28.02.2025 звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії (дорахування стажу).

Частиною 1 статті 24 Закону №1058- ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина 2 статті 24 Закону №1058- ІV).

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 року (дата набрання чинності Законом України № 1058-IV) порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон України № 1788-XII).

Згідно із статтею 62 Закону України № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310, чинних на момент спірного періоду роботи, (далі - Постанова № 310).

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу. До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Положень).

Згідно з пунктом 6 Постанови № 310 всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

За змістом 13 Постанови № 310 відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у випадку її відсутності або відсутності в ній необхідних записів.

До заяви про перерахунок пенсії від 08.09.2025 позивач долучив архівну довідку від 21.07.2025 № 8 про заробітну плату та акт перевірки №220-1002-1/4153 від 27.08.2025. Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, відповідач-2 послався на невідповідність довідки про заробітну плату акту перевірки довідки по батькові заявника (В) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ).

Водночас, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці чи у довідці.

Розбіжності у написанні по батькові позивача, зокрема використання скороченого варіанту "В" замість повного " ОСОБА_2 " у документах наданих на підтвердження періоду роботи в колгоспі, зумовлені побутовим скороченням по батькові, тотожність та очевидна відповідність ініціалу (В) повним паспортним даним ( ОСОБА_2 ) не може бути підставою для виключення такого періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на зарахування періоду роботи до стажу та перерахунку пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення та перерахунку пенсії.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 30.09.2021 по справі №300/860/17, від 06.04.2022 по справі № 607/7638/17.

Судом встановлено, що спірний період роботи позивача підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 01.06.1984 та відображений у Відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування. Наявність офіційних відомостей у Державному реєстрі про спірний період підтверджує страховий стаж позивача, оскільки державна система обліку містить повні дані про застраховану особу та її трудову діяльність, відмова у зарахуванні цього періоду до страхового стажу через недоліки паперової довідки є неправомірною та такою, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

Тому, відповідач-2 зобов`язаний зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в колгоспі з 20.03.1991 по 31.12.1998, відповідно до архівної довідки комунальної установи Деражнянської міської ради "Трудовий архів" від 21.07.2025 № 8.

Рішення від 19.09.2025 № 220550002192 про відмову у зарахуванні спірного стажу необхідно скасувати, а вказаний період зарахувати до страхового стажу позивача.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2025 № 2200-0305-8/56289, від 01.09.2025 № 10866-10015/С-03/8-2200/25, від 17.10.2025 № 2200-0308-8/80199 суд зазначає таке.

З огляду матеріалів справи суд встановив, що листом від 01.07.2025 № 2200-0305-8/56289 позивач повідомлений про результати розгляду заяви про доступ до публічної інформації та надано роз`яснення щодо обчислення розміру пенсії та зарахування періодів роботи до страхового стажу, листом від 01.09.2025 № 10866-10015/С-03/8-2200/25 позивача повідомлено про результати розгляд заяви щодо правильності обчислення страхового стажу та листом від 17.10.2025 № 2200-0308-8/80199 позивача повідомлено про прийняте відповідачем-2 рішення. Такі листи не є рішеннями суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом - рішенням) у розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо органу, який має зарахувати спірний стаж враховує таке.

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території. Після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10). Виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

У межах спірних правовідносин заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та за результатом її розгляду прийняте спірне рішення.

Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Відтак, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 належним відповідачем у частині позовних вимог щодо зобов`язання про зарахування періоду роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у перерахунку пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Тому, для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача-2 зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998.

Згідно частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа

Позивач подав заяву про перерахунок пенсії з усіма необхідними документами 08.09.2025. Отже, має право на перерахунок пенсії з 01.09.2025.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.09.2025 № 220550002192 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998 на посаді ветеринарного лікаря в колгоспі імені Кармалюка с.Волоське, в подальшому реформованому в спілку селян ім. Кармалюка та СТОВ імені Кармалюка с.Волоське Деражнянського району Хмельницької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з врахуванням стажу трудової діяльності за період роботи з 20.03.1991 по 31.12.1998, з 01.09.2025.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл.Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов,Харків,Харьківська обл.,61000 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук