Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №480/1633/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2026 року Справа № 480/1633/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1633/26 за позовом заступника керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області Глущенка Ігоря Леонідовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської ОДА до відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області Глущенко Ігор Леонідович в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської ОДА звернувся в Сумський окружний адміністративний суд з позовом до Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області (вул. Роменська, 58, с. Хмелів, Роменський район, Сумська область, 42034) про зобов`язання вчинити дії.

Так, прокурор просить суд:

- зобов`язати відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Хмелівський ліцей – заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вулиця Роменська, будинок 55, село Хмелів, Роменський район, Сумська область.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку закладу освіти, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідач до суду відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Роменською окружною прокуратурою вивчено інформацію Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області № 02-36/607 від 26.02.2026, відповідно до якої технічна документація із землеустрою на земельну ділянку під будівлями та спорудами Хмелівського ліцею – закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області не розроблялася, договори на її розроблення не укладалися та кошти на укладання відповідних договорів у місцевому бюджеті на 2026 рік не передбачені.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 28.12.2004 внесено запис № 16211200000000041 про державну реєстрацію комунальної організації "Хмелівський ліцей – заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області", за адресою: вулиця Роменська, б. 55, село Хмелів, Роменський р-н, Сумська область 42034.

Відповідно до п. 1.2 Статуту комунальної організації "Хмелівський ліцей – заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області", засновником ліцею є Хмелівська сільська рада Роменського району Сумської області, органом управління є відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Відповідно до п. 1.4. зазначеного Статуту заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, ідентифікаційний номер.

Відповідно до п. 6.1. зазначеного Статуту, матерiально-технiчна база лiцею включає будiвлi, споруди, землю.

Відповідно до п. 6.2. зазначеного Статуту, майно ліцею перебуває у комунальнiй власностi Хмелiвської сiльської ради Роменського району Сумської областi i закрiплено за ним на правах оперативного управління.

Пунктом 6.3. Статуту передбачено, що лiцей вiдповiдно до чинного законодавства користується землею, iншими природними ресурсами i несе відповідальність за дотриманням вимог та норм з їх охорони.

Відповідно до п. 6.5. Статуту, фiнансування лiцею здійснюється головним розпорядником коштiв вiддiлом освiти, культури, туризму, молодi та спорту Хмелiвської сiльської ради Роменського району Сумської областi згiдно з чинним законодавством.

Рішенням третьої сесії Восьмого скликання Хмелівської сільської ради Роменського району від 10.02.2021 затверджено Положення "Про відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області".

Відповідно до п.1.1. Положення, відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області (далі відділ) є структурним підрозділом Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області, діє відповідно до Законів України та інших нормативних актів у межах покладених повноважень.

Згідно пунктів 2.1.-2.5. Положення відділ здійснює реалізацію державної політики та політики в сферах освіти, культури, молоді спорту та туризму. Створює рівні та доступні умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої освіти забезпечує соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, надає населенню якісні послуги в сфері фізичної культури і спорту. Здійснює навчально-методичне керівництво, контроль за дотриманням стандартів освіти в закладах дошкільної освіти та закладах загальної середньої освіти. Забезпечує вдосконалення професійної кваліфікації педагогічних працівників, їх перепідготовку та атестацію. Здійснює контроль за організацією матеріально-технічного і фінансового забезпечення закладів дошкільної освіти, закладів загальної середньої освіти та культури.

Відповідно до пункту 4.34 Положення, відділ здійснює координаційну роботу навчальних закладів та установ культури. що належать до комунальної власності, аналізує результати господарської діяльності, готує пропозиції та заходи щодо їх ефективності роботи відповідно до компетенції Відділу.

Відповідно до п.4.35 Положення, відділ сприяє матеріально-технічному забезпеченню закладів освіти та культури; введенню в дію їх нових приміщень, комплектуванню меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками. спортивним інвентарем.

Згідно пунктів 5.4. Положення, відділ має право вносити раді пропозиції щодо фінансування навчальних закладів культури, закладів спортивного спрямування, брати безпосередню участь У формуванні бюджету освітньої культурної галузі Хмелівської сільської ради.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про освіту, освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону України Про освіту, засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону України Про освіту до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та нерухоме майно, яке на них розміщене, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 12 Закону № 2778-VI суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної міської ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Канівської дитячої школи мистецтв та земельну ділянку, на якій воно розташоване, не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Враховуючи, що позов подано суб`єктом владних повноважень, підстав для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області Глущенка Ігоря Леонідовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської ОДА до відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Хмелівський ліцей - заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вулиця Роменська, будинок 55, село Хмелів, Роменський район, Сумська область.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал