Рішення від 24 травня 2026 р. у справі №480/2840/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2026 року Справа № 480/2840/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2840/25 за позовом ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати постанову 12 Регіональної військово- лікарської комісії від 07.11.2024 № 4840/31, якою Постанова позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 № 215 від 26.07.2024 не затверджена, що є додатком до свідоцтва про хворобу № 215 ОСОБА_1 2005 року народження;

- визнати протиправним та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_3 оформленою довідкою № 4248 військово-лікарської комісії від 21.11.2024 № 8066 відносно ОСОБА_1 .

Свої вимоги мотивує тим, що за результатами медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтями 34-а, 36-в Розкладу хвороб. Надалі, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 також дійшла висновку про його непридатність до військової служби. Проте постановою 12 Регіональної ВЛК від 07.11.2024 № 4840/31 постанову позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 не затверджено, після чого ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлено довідку ВЛК від 21.11.2024 № 4248. Позивач вважає такі рішення протиправними, оскільки 12 Регіональна ВЛК змінила попередні висновки без його безпосереднього медичного огляду, без належного врахування медичних документів та без достатнього обґрунтування причин зміни ступеня придатності.

Ухвалою суду від 15.04.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач, 12 Регіональна військово-лікарська комісія, подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що за результатами розгляду свідоцтва про хворобу та медичної документації комісія дійшла висновку про необґрунтованість застосування до позивача статті 34-а Розкладу хвороб, оскільки його захворювання відповідає статті 34-б.

ІНФОРМАЦІЯ_4 подав відзив на позовну заяву, в якому також просив відмовити у задоволенні позову. Відповідач послався на те, що діяв відповідно до вимог Положення №402, а довідку ВЛК було оформлено після незатвердження штатною ВЛК попередньої постанови про непридатність позивача. Крім того, відповідач зазначив про пропуск позивачем строку звернення до суду.

ІНФОРМАЦІЯ_5 подав письмові пояснення, у яких зазначив, що регіональна ВЛК має право розглядати, затверджувати або не затверджувати постанови підпорядкованих ВЛК, а тому 12 Регіональна ВЛК діяла в межах наданих повноважень.

Представник позивача подав відповіді на відзиви, в якому з доводами відповідачів не погодився та просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 466 від 14.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/2840/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який ухвалою від 16.01.2026 прийняв справу до свого провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

26.07.2024 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 .

За результатами проведеного медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 складено свідоцтво про хворобу № 215 та прийнято постанову, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтями 34-а, 36-в Розкладу хвороб.

Протоколом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 № 71 від 30.08.2024 позивача повторно визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтями 34-а, 36-в Розкладу хвороб.

У подальшому, свідоцтво про хворобу № 215 від 26.07.2024 було направлено на розгляд до 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України для затвердження постанови позаштатної ВЛК.

Постановою 12 Регіональної військово-лікарської комісії від 07.11.2024 № 4840/31 постанову позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 № 215 від 26.07.2024 не затверджено. У вказаній постанові зазначено, що статтю 34-а Розкладу хвороб встановлено необґрунтовано, оскільки захворювання позивача підпадає під статтю 34-б Розкладу хвороб.

На виконання постанови 12 Регіональної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлено довідку військово-лікарської комісії від 21.11.2024 № 4248 якою позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Не погоджуючись із постановою 12 Регіональної ВЛК від 07.11.2024 № 4840/31 та довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.11.2024 № 4248, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями військовослужбовців Збройних Сил України, врегульована Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення № 420, окрім іншого, військово-лікарська експертиза це встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 420 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК) та ВЛК регіону.

За змістом пункту 2.4.4 розділу І Положення № 420, на ВЛК регіону, зокрема, покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ВЛК регіону, окрім іншого, має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. (пункт 2.4.5 розділу І)

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 420 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

На виконання пункту 1.2 розділу ІІ, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я.

За змістом пункту 3.8 розділу ІІ Положення № 420, постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до Положення) у трьох примірниках.

На виконання пункту 20.1 розділу ІІ Положення № 420, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК та можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів. (пункт 20.2 розділу ІІ)

Отже, за змістом вказаних норм, позаштатні та штатні ВЛК мають повноваження приймати постанови про непридатність військовозобов`язаних до військової служби на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби та пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб.

При цьому, під час дії особливого періоду, постанови ВЛК міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу та підлягають обов`язковому затвердженню штатною ВЛК згідно з адміністративно-територіальною зоною відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Розгляд, затвердження, не затвердження, контроль, перегляд постанов позаштатних ВЛК здійснюється штатними ВЛК як за результатом проведеного нового медичного огляду, так і на підставі інших проведених медичних оглядів та наданих медичних документів.

У справі що розглядається, предметом спору є постанова позаштатної ВЛК про непридатність позивача до військової служби та постанова штатної ВЛК про незатвердження постанови позаштатної ВЛК щодо визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Стверджуючи про протиправність вказаних постанов, позивач вказує на непроведення 12 РВЛК повторного медичного огляду та недотримання методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби.

Вирішуючи питання дотримання процедури проведення медичного огляду позивача позаштатною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 та процедури розгляду постанови позаштатної ВЛК штатною ВЛК - НОМЕР_1 РВЛК, суд враховує, що відповідно до пункту 20.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК. При цьому постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатами медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі медичного огляду, проведеного у позаштатних ВЛК, та наданих медичних документів.

Як підтверджено матеріалами справи, 26.07.2024 позивач пройшов медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого складено свідоцтво про хворобу № 215 та прийнято постанову про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 34-а графи ІІ Розкладу хвороб.

Вказане свідоцтво про хворобу було направлено до 12 Регіональної ВЛК для прийняття остаточного рішення щодо ступеня придатності позивача до військової служби. За результатами розгляду наданих медичних документів 12 Регіональна ВЛК постановою від 07.11.2024 № 4840/31 не затвердила постанову позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , зазначивши, що статтю 34-а Розкладу хвороб встановлено необґрунтовано, оскільки захворювання позивача відповідає статті 34-б Розкладу хвороб.

На виконання вказаної постанови ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлено довідку ВЛК від 21.11.2024 №4248, якою визначено інший ступінь придатності позивача до військової служби.

Суд приймає до уваги, що розгляд постанови позаштатної ВЛК здійснювався НОМЕР_1 РВЛК на підставі матеріалів проведеного медичного огляду позивача та наданої медичної документації, що узгоджується з положеннями пункту 20.2 розділу ІІ Положення №402. Сам по собі факт непроведення 12 Регіональною ВЛК повторного безпосереднього медичного огляду позивача не свідчить про порушення процедури розгляду постанови п

Крім того, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18, згідно з якими надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Тобто, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури їх прийняття.

Суд зауважує на тому, що у разі зміни стану здоров`я, позивач не позбавлений права на повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, як то встановлено пунктом 3.8 розділу ІІ Положення № 420.

Відповідно до викладеного вище, суд визнає, що позов є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал