Рішення від 14 травня 2026 р. у справі №160/860/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Суд: Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: соціального захисту (крім соціального страхування), з них

Дата: 14 травня 2026 р.

Справа: №160/860/26

Суддя: Олійник Віктор Миколайович

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2026 рокуСправа №160/860/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а) від 21 жовтня 2025 року про відмову в надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, яке було прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 від 13.05.2024 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а), які полягають у невірному визначені ступеня залежності від сторонньої допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , як особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за результатами опитування останнього 03 жовтня 2025 року, і неврахуванні відомостей, повідомлених ним при опитуванні, яке проводилося з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (таблиця 2 додатку 2 до Порядку) та шкали оцінки можливості виконання складних дій (таблиця 3 додатку 2 до Порядку) з метою визначення залежності від будь-якої сторонньої допомоги (фізичної, психологічної, нагляду), можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби, ступеня залежності та передбачуваної тривалості індивідуальної потреби у сторонній допомозі, причин, що її викликають;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а) щодо складання Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, оформленого 17 жовтня 2025 року за результатом проведення 03 жовтня 2025 року комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , за заявою останнього від 13.05.2024 року, в частині оцінки рівня виконання елементарних дій за сумою балів на рівні 98 балів та оцінки рівня виконання складних дій за сумою балів на рівні 18 балів, з сукупною сумою балів на рівні 116 балів та в частині визнання ОСОБА_1 таким, що не потребує надання соціальних послуг;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а) скласти новий Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі за результатом проведеного 03 жовтня 2025 року комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , за показниками згідно з додатком 2, з врахуванням його особистих відповідей та пояснень, наданих членам робочої групи при опитуванні щодо ступеня своєї залежності від сторонньої допомоги, з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (таблиця 2 додатку 2 до Порядку) на рівні 26 балів та шкали оцінки можливості виконання складних дій (таблиця 3 додатку 2 до Порядку) на рівні 10,5 балів, з сукупною сумою балів на рівні 36,5 за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03192394, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Волонтерська, буд. 2-а) призначити соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на підставі заяви останнього від 13.05.2024 року, з оцінкою рівня виконання елементарних та складних дій з сукупною сумою балів на рівні 36,5 згідно Показників, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі Додатку 2 до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 р. № 1040 та прийняти рішення про надання таких послуг ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі №160/31034/24, яке набрало законної сили 03.09.2025 року Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради було повторно розглянуто заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.024 року та здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг за показниками згідно додатка 2 до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року.

Рішенням про відмову в наданні соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 21.10.2025 року, відмовлено ОСОБА_1 на підставі визначених у пункті 5 Порядку, а саме: до заяви від 13.05.2024 року не додано всіх необхідних документів, серед іншого, висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ, а також відмовлено як особі, яка не потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до Висновку робочої групи по проведенню комплексного ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг від 17.10.2025 року складеного за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

ОСОБА_1 вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради від 21 жовтня 2025 року про відмову в надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, яке було прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 від 13.05.2024 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, оскільки неякісне нормативне врегулювання спірних правовідносин центральними органами виконавчої влади, тривале незатвердження форми первинної облікової документації «Висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі», методичних рекомендацій та/або інструкцій щодо її заповнення, стало причиною прийняття відповідачем спірного рішення від 21.10.2025 року та протиправності в частині складання Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, оформленого 17 жовтня 2025 року за результатом проведення 03 жовтня 2025 року комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , за заявою останнього від 13.05.2024 року, в частині оцінки рівня виконання елементарних дій за сумою балів на рівні 98 балів та оцінки рівня виконання складних дій за сумою балів на рівні 18 балів, з сукупною сумою балів на рівні 116 балів та в частині визнання ОСОБА_1 таким, що не потребує надання соціальних послуг, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Кальник В.В.) від 20.01.2026 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи №160/860/26 за правилами загального позовного провадження відмовлено.

12.02.2026 року на адресу суду від представника Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 року в справі №160/31034/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради про відмову ОСОБА_1 в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 17.06.2024.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради щодо не проведення за заявою від 13.05.2024 комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 та здійснити комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025 року в справі №160/31034/24 апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради - залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. в адміністративній справі №160/31034/24 - залишено без змін.

Листом вих. №322/1/22-25 від 01.10.2025 р., Управління завчасно повідомило ОСОБА_1 про дату та час виїзду Робочої групи для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, яке здійснюється в межах виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року.

03 жовтня 2025 року представниками робочої групи для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг згідно спільного Наказу від 25.10.2023 року №100-ОД/121-ОД/160-1, представниками Робочої групи був здійснений виїзд за адресою ОСОБА_1 .

Пунктом 2 Наказу визначено, що з метою визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг до складу Робочої групи можуть залучатися інші спеціалісти управлінь та організацій.

Так, до складу Робочої групи були залучені сімейний лікар позивача, а також начальник відділу правового забезпечення управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, оскільки виїзд Робочої групи здійснювався в межах виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року по адміністративній справі №160/31034/24.

Перед початком здійснення комплексного обстеження за показниками згідно Додатку 2 до Порядку ОСОБА_1 було роз`яснено про можливість залучення до складу Робочої групи сімейного лікаря та начальника відділу правового забезпечення Управління передбачено Наказом, оскільки виїзд Робочої групи здійснюється в межах виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року по адміністративній справі №160/31034/24.

Проте, надані роз`яснення позивача не задовольнили. Спілкування з членами Робочої групи, які знаходилися при виконанні своїх посадових обов`язків, мало ознаки психологічного тиску з боку ОСОБА_1 , неодноразово позивач проявляв зневагу, постійно перебивав, не слухав пояснення та зауваження членів Робочої групи.

За вимогою ОСОБА_1 сімейний лікар та начальник відділу правового забезпечення управління соціального захисту населення Самарівської міської ради були вимішені покинути приміщення.

У зв`язку з чим, 03.10.2025 року за результатами виїзду представниками Робочої групи складено акт №1, в якому зафіксовано, що здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками, згідно Додатку 2 до порядку, проводилося в умовах психологічного тиску та прояву неповаги з боку ОСОБА_1 до представників Робочої групи.

Вивчення питання щодо можливості виконання особою, що потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, різних видів життєдіяльності, яке здійснювалося за допомогою анкетування з використання шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (згідно таблиці 2) та шкали оцінки виконання складних дій (згідно таблиці 3), Робочій групі не вдалося здійснити.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі №160/31034/24, яке набрало законної сили 03.09.2025 року, Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради було повторно розглянуто заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.024 року та здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг за показниками згідно додатка 2 до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року.

За результатами повторного розгляду заяви та раніше поданих документів, робочою групою для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг було здійснено виїзд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Самар, вул. Партизанська, буд.32, який відбувся на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі № 160/31034/24.

Відповідно до Висновку робочої групи по проведенню комплексного ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг від 17.10.2025 року, складеного за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, ОСОБА_1 не потребує надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Рішенням про відмову в наданні соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 21.10.2025 року відмовлено ОСОБА_1 на підставі визначених у пункті 5 Порядку, а саме: до заяви від 13.05.2024 року не додано всіх необхідних документів, серед іншого, висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ, а також відмовлено як особі, яка не потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до Висновку робочої групи по проведенню комплексного ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг від 17.10.2025 року складеного за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Листом Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради №357/0/22-25 від 28.10.2025 року рішення скероване на адресу ОСОБА_1 .

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

13.02.2026 року на адресу суду від представника Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради надійшло клопотання, в якому представник відповідача просила долучити до матеріалів справи докази отримання ухвали про відкриття провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в адміністративній справі №160/860/26 - відмовлено.

Розпорядженням від 03.03.2026 року №350 д призначено повторний автоматизований розподіл справи №160/860/26.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративну справу №160/860/26 передано на розгляд судді Олійнику В.М.

05.03.2026 року на адресу суду від представника ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення, в яких представник позивача вважає доводи представника відповідача помилковими та необґрунтованими, з огляду на таке.

Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, відмовляючи у наданні соціальних послуг, обґрунтовує це відсутністю законних підстав для надання самих послуг, зокрема, через відсутність документу, який насправді не повинен надаватися.

Відповідно до положень пункту 5 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, до заяви про потребу в надані соціальних послуг додаються:

або висновок про наявність порушення функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду, за формою, затвердженою МОЗ;

або копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендації (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю);

або копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

або копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

або довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне (орфанне) захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

або копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

або копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Законодавцем при формуванні цього переліку документів закладалася мета наведення переліку саме альтернативних документів, які необхідно надавати до Управління разом із заявою про надання соціальних послуг з догляду, тобто список документів, з яких потрібно надати один з яких, однак не всі.

Щодо позивача, то таким єдиним належним документом була саме:

- копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендації (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Міністерство охорони здоров`я України неодноразово роз`яснювало, що через порушення функцій організму внаслідок хвороби чи травми деякі люди з інвалідністю не можуть пересуватися та обслуговувати себе, тож вони потребують стороннього догляду. Людям з інвалідністю 1 групи такий догляд призначають саме медико-соціальні експертні комісії в обов`язковому порядку через виключно високий ступінь втрати здоров`я, який спричиняє виникнення такої потреби (форма 157-1/0, затверджена наказом МОЗ 30.07.2012 № 577).

Форма стосується як людей 1 групи інвалідності категорії А, що фактично не здатні до самообслуговування, так і людей 1 групи інвалідності категорії В, які частково можуть обслуговувати себе.

У всіх інших випадках потребу у постійному сторонньому догляді визначають лікуючі лікарі та лікарсько-консультативні комісії.

Їхні рішення повинні бути підтверджені відповідними висновками.

Листом від 04.12.2024 року КЗ «ОКЦ МСЕ» поінформувало позивача про те, що згідно Інструкції про встановлення груп інвалідності п.2.2 Наказу МОЗ України № 561 від 05.09.2011 р. регульований догляд (а саме такий вид догляд йому був визначений) - це допомога декілька разів на тиждень.

Відтак, виходячи з цих публічних роз`яснень МОЗ України (опубліковано 09 лютого 2024р. о 14.22 на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України «Урядовий портал»), особам з інвалідністю 1 групи не потрібно подавати до органів соціального захисту населення ані висновки про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, ані висновки про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 року прийнято до провадження справу №160/860/26 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

06.01.2023 року ОСОБА_1 було безстроково встановлено І групу інвалідності по зору, підгрупа «Б».

Відповідно до опису групи інвалідності, який зазначений в довідці МСЕК серії 12ААГ №191293 від 15.04.2023, причина встановлення групи інвалідності наступна – у зв`язку із пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, які одержані від вибухонебезпечних предметів. Згідно з висновком комісії щодо умов та характеру праці, позивач потребує сторонньої допомоги. Зважаючи на потребу в сторонньому догляді, його дружина - ОСОБА_2 , створює йому необхідні побутові умови, забезпечує його доглядом та лікуванням за місцем їх проживання та реєстрації, тому не має можливості працювати, формувати свій страховий стаж та отримувати дохід.

Дружина пройшла навчання у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб щодо надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

18.03.2024 року позивач та його дружина подали до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі.

20.03.2024 року ОСОБА_1 отримав у КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Висновок №36/80 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на професійній основі.

25.03.2024 року ОСОБА_1 направив на адресу Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради клопотання, яким просив призначити йому в якості фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, його дружину, ОСОБА_2 .

Рішенням Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради від 15.04.2024 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, через те, що позивач отримує державну соціальну допомогу, передбачену Законом №17274-ІV.

ОСОБА_1 , відмовившись від отримання державної соціальної допомоги, 13.05.2024 року повторно звернувся до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

17.06.2024 року Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради прийняте рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі через те, що до заяви не додано всіх необхідних документів, а саме: відсутній висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. в адміністративній справі №160/31034/24 - залишено без змін.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. в адміністративній справі №160/31034/24, яке набрало законної сили, Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради було повторно розглянуто заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 року та здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг за показниками згідно додатка 2 до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року.

За результатами повторного розгляду заяви та раніше поданих документів, робочою групою для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг, було здійснено виїзд за адресою: АДРЕСА_1 , який відбувся на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі № 160/31034/24.

Рішенням про відмову в наданні соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 21.10.2025 року, відмовлено ОСОБА_1 на підставі визначених у пункті 5 Порядку, а саме: до заяви від 13.05.2024 року не додано всіх необхідних документів, серед іншого, висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ, а також відмовлено як особі, яка не потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до Висновку робочої групи по проведенню комплексного ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг від 17.10.2025 року, складеного за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Листом Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради №357/0/22-25 від 28.10.2025 року спірне рішення надіслано на адресу ОСОБА_1 .

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VII (далі – Закон №2671-VII в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №2671-VII суб`єктами системи надання соціальних послуг є:

1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;

2) отримувачі соціальних послуг;

3) надавачі соціальних послуг;

4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг;

5) об`єднання надавачів соціальних послуг;

6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.

Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону №2671-VII надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно.

Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини: а) похилий вік; б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті; в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; ґ) інвалідність; д) бездомність; е) безробіття; є) малозабезпеченість особи; ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків; з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини; и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; і) жорстоке поводження з дитиною; ї) насильство за ознакою статі; й) домашнє насильство; к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

За змістом положень частин першої – шостої статті 13 Закону №2671-VII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать:

1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);

2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.

З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.

Керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типове положення про установи/заклади, що надають соціальні послуги, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров`я, освіти, культури тощо.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.

До працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів належать фахівці та професіонали (соціальні працівники, фахівці із соціальної роботи, соціальні менеджери та інші) та соціальні робітники.

Кваліфікаційні вимоги до працівників надавачів соціальних послуг, порядок атестації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг здійснюють заклади освіти (у тому числі заклади післядипломної освіти), що мають відповідну ліцензію, видану в установленому порядку. До підвищення кваліфікації зазначених фахівців та професіоналів можуть залучатися громадські об`єднання, міжнародні організації, благодійні, релігійні та неурядові організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення. Програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації таких осіб затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації соціальних робітників здійснюються шляхом формального або неформального професійного навчання відповідно до законодавства.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Уповноважені органи у системі надання соціальних послуг можуть проводити семінари, тренінги тощо для працівників, які надають соціальні послуги, та фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Оплата праці працівників надавачів соціальних послуг має забезпечувати належні матеріально-побутові умови для ефективної діяльності працівників, підвищувати престижність професії, сприяти підвищенню кваліфікації працівників.

Умови оплати праці працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору визначаються Кабінетом Міністрів України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові стимулюючі виплати працівникам надавачів соціальних послуг.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Частиною 7 статті 13 Закону №2671-VII передбачено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць.

Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні.

Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.

У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях компенсація за догляд, передбачена цією частиною, особам із числа внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання/перебування разом із особами, за якими вони здійснюють догляд, призначається і виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Відповідно до пункту 1 Порядку №1040 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:

громадянами похилого віку;

особами з інвалідністю;

невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;

дітьми з інвалідністю;

дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать, зокрема, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності. Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Таким особам виплачується компенсація за догляд. Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць. При цьому, компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.

Порядок №1040 встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;

документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);

копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку №1040 визначено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.

Якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, їй установлено IV групу рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби), соціальні послуги з догляду на професійній основі можуть надаватися два - три рази на тиждень; IV групу рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - чотири - п`ять разів на тиждень; V групу рухової активності - шість - сім разів на тиждень (у разі потреби).

Уповноважений орган протягом одного робочого дня після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає такій особі або її законному представнику пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору.

Якщо особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законний представник бажають отримати соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання від надавача соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, така особа або її законний представник протягом одного робочого дня після отримання відповідної пропозиції повідомляють про це уповноваженому органу для організації надання соціальних послуг.

У разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору уповноважений орган може відмовити такій особі або її законному представнику в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, про що протягом одного робочого дня повідомляє особі або її законному представнику.

Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи.

Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 3.

У свою чергу, пункт 10 Порядку № 1040 визначає, що відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно з додатком 4.

Згідно із пунктом 12 Порядку №1040 розмір компенсації відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше ніж 360 годин на місяць.

Кількість осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не обмежується, але загальна кількість годин, за які нараховується компенсація, має становити не більше ніж 360 годин на місяць.

Компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається згідно з договором.

Згідно з пунктом 21 Порядку № 1040 рішення уповноваженого органу про припинення виплати або відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.

Суд враховує, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 року в справі №160/31034/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та вирішено:

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

03 жовтня 2025 року представниками Робочої групи для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг згідно спільного Наказу від 25.10.2023 року №100-ОД/121-ОД/160-1, був здійснений виїзд за адресою проживання ОСОБА_1 .

Пунктом 2 Наказу визначено, що з метою визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг, до складу Робочої групи можуть залучатися інші спеціалісти управлінь та організацій.

Перед початком здійснення комплексного обстеження за показниками згідно Додатку 2 до Порядку ОСОБА_1 було роз`яснено про можливість залучення до складу Робочої групи сімейного лікаря та начальника відділу правового забезпечення Управління, оскільки виїзд Робочої групи здійснюється в межах виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року по адміністративній справі №160/31034/24.

Як зазначив представник відповідача, надані роз`яснення позивача не задовольнили. Спілкування з членами Робочої групи, які знаходилися при виконанні своїх посадових обов`язків, мало ознаки психологічного тиску з боку ОСОБА_1 , неодноразово позивач проявляв зневагу, постійно перебивав, не слухав пояснення та зауваження членів Робочої групи.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі №160/31034/24, яке набрало законної сили 03.09.2025 року, Управлінням соціального захисту населення Самарівської міської ради було повторно розглянуто заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 року та здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг за показниками згідно додатка 2 до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року.

Як зазначено вище, за результатами повторного розгляду заяви та раніше поданих документів, робочою групою для проведення комплексного визначення ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг, було здійснено виїзд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Самар, вул. Партизанська, буд.32, який відбувся на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року в адміністративній справі № 160/31034/24.

Рішенням про відмову в наданні соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 21.10.2025 року відмовлено ОСОБА_1 з підстав визначених у пункті 5 Порядку, а саме: до заяви від 13.05.2024 року не додано всіх необхідних документів, серед іншого, висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ, а також відмовлено як особі, яка не потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до Висновку робочої групи по проведенню комплексного ступеню індивідуальних потреб особи, що потребує надання соціальних послуг від 17.10.2025 року, складеного за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

З урахуванням викладеного, судом вбачається, що відповідачем належним чином повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 та здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , який потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.

Відповідно до п.п.10 п.7 Порядку №859 комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

Показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг є додатком до Порядку, визначаються на підставі оцінки можливості виконання елементарних та складних дій.

Вивчення питання щодо можливості виконання особою, яка потребує надання соціальних послуг, різних видів життєдіяльності здійснюється за допомогою анкетування, яке проводиться з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (таблиця 1) та шкали оцінки можливості виконання складних дій (таблиця 2) з метою визначення: залежності від будь-якої сторонньої допомоги (фізичної, психологічної, нагляду); можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби; ступеня залежності та передбачуваної тривалості індивідуальної потреби у сторонній допомозі, причин, що її викликають.

Ступінь залежності особи, яка потребує надання соціальних послуг, від сторонньої допомоги визначається оптимальним для конкретної ситуації методом: опитування особи, яка потребує надання соціальних послуг, членів її сім`ї, законних представників; здійснення фахівцями уповноваженого органу безпосереднього спостереження за особою, яка потребує надання соціальних послуг.

Застосування зазначених у таблицях 2 і 3 шкал передбачає, що в обраних позиціях повинні бути відображені реальні дії особи, яка потребує надання соціальних послуг, за попередні 24-48 годин (у разі потреби оцінка проводиться за довший період).

За шкалою оцінки можливості виконання елементарних дій оцінюється повсякденна діяльність особи, яка потребує надання соціальних послуг, за допомогою 10 критеріїв, що стосуються сфери самообслуговування та можливості пересуватися (таблиця 2). Оцінка рівня виконання елементарних дій проводиться за сумою балів, визначених для кожної особи, яка потребує надання соціальних послуг, за кожним із розділів цієї шкали. Максимальний результат становить 100 балів, мінімальний - 0 балів.

Шкала оцінки можливості виконання складних дій оцінює складні дії особи, яка потребує надання соціальних послуг, за допомогою дев`яти критеріїв (таблиця 3). Оцінка рівня виконання складних дій проводиться за сумою балів, визначених для кожної особи, яка потребує надання соціальних послуг, за кожним із розділів цієї шкали. Максимальний результат становить 27 балів, мінімальний - 10 балів.

З рішення Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради від 21 жовтня 2025 року вбачається, що підставою для відмови у призначенні позивачу компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі стало те, що сума індивідуальних потреб вище, тоді як згідно з додатком до Порядку №859 компенсація призначається за умови дотримання показника балів.

Станом на 03.05.2025 року сума балів показників, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, становила 98 балів, сума балів оцінки рівня виконання складних дій загалом на рівні 116 балів, що перевищує встановлений Порядком № 859 максимальний показник 100.

Таким чином, суд вважає, що рішення Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради від 21 жовтня 2025 року про відмову в надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, яке було прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , від 13.05.2024 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, є правомірним та скасуванню не підлягає.

Аналогічний правовий висновок підтриманий колегією суддів в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025 року в справі №160/32045/24.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник

Оригінал: reyestr.court.gov.ua