Рішення від 21 травня 2026 р. у справі №607/5866/25 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2026 Справа №607/5866/25 Провадження №2/607/184/2026

за участю секретаря судового засідання Козак О..Є., представника позивачів ОСОБА_1 , представників відповідача - Друзюк Р.М., Голик Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Тернопільської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., про визнання протиправним та скасування рішень, визнання права користування земельними ділянками, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися в суд із позовом до Тернопільської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., просять, з урахуванням остаточної редакції позовних вимог:

- визнати недійсним п.1 рішення Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021 "Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель в центрально-східному напрямку міста Тернополя";

- визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська-вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева";

- визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради від 19.04.2024 №8/38/121 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева "

- визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2024 №8/43/94 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул. Київська - Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева” ;

- визнати за ОСОБА_2 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 , площею 0,06 га, для ведення садівництва, за ОСОБА_3 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва, за ОСОБА_4 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_4 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва, за ОСОБА_8 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_5 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва, за ОСОБА_6 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_6 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва, за ОСОБА_7 право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_7 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва, що входять до загальної площі земельної ділянки, наданої у постійне користування Садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., площею 15,26 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212 розташовану за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева ;

- зобов`язати Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. вжити заходи щодо державної реєстрації речового права - права постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_8 на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 та акта від 16.09.1967 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно шляхом подання відповідних заяв та вчинення необхідних дій;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку інформацію щодо земельної ділянки площею 15,26 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212, а саме: вид речового права - право постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. та змінити запис щодо цільового призначення на категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.06 для колективного садівництва.

Позов мотивовано тим, що позивачі - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 є членами Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., і згідно Статуту та Генплану СТ "Ювілейне" користуються земельними ділянками для ведення садівництва на території товариства.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.03.2004 у справі за №13/154-3022 встановлено, що за колективом працівників Тернопільського відділку Львівської залізниці закріплено земельну ділянку площею 24,16 га для закладення колективного саду на північно-східній околиці міста. Земельна ділянка для вказаних цілей виділена в натурі, про що свідчить акт від 15.09.1967, затверджений обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Тернопільської обласної ради депутатів трудящих.

Крім того, факт приналежності спірної земельної ділянки на праві постійного користування Садівничому товариству, підтверджено також і рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі №4/148-3251, ухваленого 23.12.2008 за результатами розгляду спору за позовом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради до відповідача - Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з. д "Ювілейне" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Відповідно до довідки Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 27 лютого 2018 року №265/117-18, згідно даних Державного земельного кадастру, у т.ч. державної статистичної звітності форми 6-3ГМ станом на 01.01.2016 земельна ділянка площею 15,2600 га обліковується за Тернопільським відділенням Львівської залізниці в графі 24 (колективне садівництво).

Рішенням Тернопільської міської ради від 29.10.2021 №8/10/286 міська рада вирішила провести роботи із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель орієнтовною площею 20 га за адресою вул. Київська - вул. Генерала М.Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева .

Рішенням Тернопільської міської ради від 15.09.2023 №8/31/24 міська рада вирішила затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки, загальною площею 17,2128 га за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева , на підставі затверджених матеріалів проведеної інвентаризації внести інформацію до Державного земельного кадастру про земельну ділянку комунальної власності площею 17,2128 га за цією адресою та провести державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:04:003:0195 речового права комунальної власності територіальної громади.

Рішенням Тернопільської міської ради від 19.04.2024 №8/38/121 міська рада вирішила дати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 17,2128га (кад. номер 6110100000:04:003:0195) в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки на дві окремі земельні ділянки площею 15,26га та 1,9528 га без зміни їх цільового призначення за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева .

Рішенням Тернопільської міської ради від 25.10.2024 №8/43/94 міська рада вирішила затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 17,2128га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0195) в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки на дві земельні ділянки площами: 15,26га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0212) та 1,9528га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0211) без зміни їх цільового призначення за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева .

Стверджує, що зміст рішень Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021, №8/31/24 від 15.09.2023, №8/38/121 від 19.04.2024, №8/43/94 від 25.10.2024 підтверджують, що відповідач - Тернопільська міська рада вчинила дії щодо зміни правового статусу земельної ділянки Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. площею 24,16 га та виділених земельних ділянок в користування членам Садівничого товариства, в тому числі земельних ділянок площею 0,06 га, позивачів, змінено цільове призначення земельної ділянки з земель для колективного садівництва на категорію землі житлової та громадської забудови, землі запасу, які не надані у власність та користування та спрямовані на розпорядження земельною ділянкою Садівничого товариства з метою передання прав на таку земельну ділянку (її частин) іншими особами.

Позивачі наголошують на порушенні та невизнанні відповідачами їхніх прав на користування земельними ділянками площами по 0,06 га для ведення садівництва, що входять до загальної площі земельної ділянки, наданої у постійне користування Садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. земельних ділянок.

Зважаючи на те, що рішення міської ради є правовстановлюючим документом, на підставі якого за Тернопільською міською радою зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки, визнання недійсними таких рішень є належним та ефективним способом захисту цивільних прав та інтересів позивача. З огляду на наведене, оскільки рішення Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021, №8/31/24 від 15.09.2023, №8/38/121 від 19.04.2024, №8/43/94 від 25.10.2024 прийняті з порушеннями зокрема вимог статтей 20, 21, 55, 56, 83, 116, 118, 122, 142, 149 ЗК України, положень ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема статті 24, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI, такі, у відповідності до статті 152 ЗК України підлягають визнанню недійсними.

Позивачі наголошують, що факт незаконності прийняття рішення міської ради №8/10/286 від 29.10.2021, №8/31/24 від 15.09.2023, №8/38/121 від 19.04.2024, №8/43/94 від 25.10.2024, то державна реєстрація права власності Відповідача-1 на земельну ділянку за кадастровими №6110100000:04:003:0195, №6110100000:04:003:0212 та №6110100000:04:003:0211 - підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень.

Також, вважають, що оскільки речове право, а саме - право постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. підлягає державній реєстрації, сформовано земельну ділянку з присвоєнням кадастрового номеру, то належним способом захисту прав позивачів на користування земельними ділянками, що входять до загальної площі земельної ділянки, наданої у постійне користування буде зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку інформацію щодо земельної ділянки площею 15,26 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212, а саме: вид речового права - право постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., код ЄДРПОУ юридичної особи 21157987, та змінити запис щодо цільового призначення на категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.06 для колективного садівництва, а також зобов`язати Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. вжити заходи щодо державної реєстрації речового права - права постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., код ЄДРПОУ юридичної особи 21157987, земельною ділянкою площею 15,26 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно шляхом подання відповідних заяв та вчинення необхідних дій.

Від Тернопільської міської ради надійшов відзив на позов, у якому міська рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Покликається на те, що позивачами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 не надано жодного доказу, який би свідчив про порушення їхніх прав як власника чи користувача земельною ділянкою, оскільки не надано жодних правовстановлюючих документів, які посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку за адресою: м. Тернополі вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева, виданих у встановленому законом порядку громадянам.

Не надана також позивачами і інформація про прийняті відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу їм у власність чи надання в користування земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, чи документації із землеустрою на підставі якої таке рішення прийнято.

Також позивачами не надано жодного доказу який би свідчив про наявність фактичних перешкод у користуванні та розпорядженні позивачами земельною ділянкою чи неможливості оформлення ними у встановленому законом порядку права власності на земельну ділянку із земель комунальної власності, жодних звернень, скарг чи заяв із даного приводу у Тернопільську міську раду від позивачів не надходило.

Слід зазначити, що у наведених у позовній заяві документах не вказано період з якого часу заявники є членами Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. та набули у власність чи користування земельну ділянку.

Надані із позовною заявою копії документів, у тому числі Довідки №17 від 24.05.2021 ( ОСОБА_2 ), Довідки №01 від 30.03.2023 ( ОСОБА_3 ), Довідки від 24.05.2021 ( ОСОБА_4 ), Довідки №21 від 24.05.2023 ( ОСОБА_8 ), Довідки №34 від 12.06.2021 ( ОСОБА_6 ), Довідки №35 від 12.06.2021 ( ОСОБА_7 ) про те що вони являються членами Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., що знаходиться в АДРЕСА_8 і користуються кожен земельною ділянкою площею 0,06 га для ведення садівництва та Сертифікати про право власності на пай члена Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. не є правовстановлюючими документами на земельну ділянку, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою у розумінні земельного законодавства, а саме Земельного кодексу, зокрема статей 35, 78, 116, 118, 121, 124, 125, 126 та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Позивачами не наведено жодного доказу чи обґрунтування у чому полягає порушення їхніх прав чи законних інтересів внаслідок прийняття органом місцевого самоврядування зазначеного пункту 1 рішення міської ради №8/10/286 від 29.10.2021 про інвентаризацію частини території земель орієнтовною площею 400 га вздовж межі м. Тернополя, що межують із вул. Вояків дивізії Галичина - вул. Збаразька - просп. Злуки - вул. Чубинського по межі парку «Національного відродження» - просп. Степана Бандери (центрально-східний напрямок міста).

Оскаржене позивачем рішення Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул.Київська -вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева» прийнято у порядку та у спосіб передбачений Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Порядком проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою: вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева» розроблена у порядку та у спосіб передбачений нормами чинного законодавства ліцензованим розробником документації на підставі рішення органу місцевого самоврядування №8/10/286 від 29.10.2021, склад та зміст документації відповідає вимогам закону.

За результатами проведення робіт з інвентаризації земель на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого – вул. Овочева державним кадастровим реєстратором Відділу № 7 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 09.05.2023 внесено відомості до Державного земельного кадастру та проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га у порядку встановленому Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 .

Державним кадастровим реєстратором Відділу № 7 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 09.05.2023 внесено відомості до Державного земельного кадастру та проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га, що свідчить про те, що документація із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська-вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та містобудівній документації та підтверджує про відсутність у межах об`єкту інвентаризації, а саме у межах земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га іншої земельної ділянки або її частини. Склад та зміст документації із землеустрою відповідає вимогам статті 47 Закону України «Про землеустрій», відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчено сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_9 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_7 виданий 03.09.2021), який відповідає за якість робіт із землеустрою підписом та особистою печаткою.

Рішенням Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул.Київська - вул.Мирона Тарнавського- вул.Володимира Великого - вул.Овочева.

Звертає увагу, що відповідно до пункту 3 рішення Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021 "Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель в центрально-східному напрямку міста Тернополя", було встановлено можливість суб`єктам господарювання, які мають в користуванні земельні ділянки в межах території на якій пропонується провести інвентаризацію земель надавати виконавцю робіт інформацію стосовно документів, що посвідчують право користування чи власності на земельні ділянки, однак жодні документи землекористувачами чи землевласниками не надавались, інформація про них відсутня також і в матеріалах справи.

На час розроблення зазначеної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 17,2128 га від часу прийняття рішень Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021 та №8/31/24 від 15.09.2023 жодних звернень чи заперечень від позивача чи інших власників чи користувачів не надходило. У відомостях Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного фонду документації із землеустрою інформація щодо землевласників та землекористувачів земельною ділянкою комунальної власності площею 17,2128 га, яка була об`єктом інвентаризації була відсутня і на час проведення робіт з інвентаризації і на час поділу зазначеної земельної ділянки, а також на час подання позову позивачами, оскільки такі документи до позову позивачем не надано.

Підсумовуючи зазначає, що позивачами не наведено жодного доказу чи обґрунтування у чому полягає порушення їхніх прав чи законних інтересів внаслідок прийняття рішення Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська - вул.Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул.Овочева, на підставі якої сформовано земельну ділянку комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га. Позивачами в обґрунтування своїх позовних вимог не надано жодних документів, які підтверджують право власності чи право користування позивачів на земельну ділянку комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га, відтак відсутні правові підстави для задоволення вказаної позовної вимоги.

Що стосується позовних вимог про визнання недійсними рішень від 19.04.2024 №8/38/121 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул.Київська - Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева " та від 25.10.2024 №8/43/94 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева " зазначає, що позовна вимога є необґрунтованою та не підлягає до задоволення.

Як вбачається із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна від 01.10.2024 №397369248 право комунальної власності на земельну ділянку із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га за Тернопільською міською радою зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.1.2023, при цьому у Державних реєстрах відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні, відомості про державну реєстрацію іпотеки та обтяжень відсутні, відомості з Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна відсутні (копія Інформаційної довідки наявна в матеріалах справи ).

На підставі документації із землеустрою Державним кадастровим реєстратором проведено державну реєстрацію шляхом поділу земельної ділянки площею 17,2128 га із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 двох окремих земельних ділянок площами: 15,26 га із кадастровим номером 6110100000:04:003:0212 та 1,9528га із кадастровим номером 6110100000:04:003:0211 без зміни їх цільового призначення, у порядку та у спосіб визначений Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, що у свою чергу свідчить про те, що документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та містобудівній документації та підтверджує про відсутність у межах земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га інших земельних ділянок або її частини.

Рішенням Тернопільської міської ради від 25.10.2024 №8/43/94 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 17,2128 га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0195) в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки на дві земельні ділянки площами: 15,26га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0212) та 1,9528га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0211) без зміни їх цільового призначення за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева .

Наведене спростовує необґрунтовані твердження позивачів стосовно того, що зміст рішень Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021, №8/31/24 від 15.09.2023, №8/38/121 від 19.04.2024, №8/43/94 від 25.10.2024 підтверджують, що відповідач - Тернопільська міська рада вчинила дії щодо зміни правового статусу земельної ділянки Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. площею 24,16 га та виділених земельних ділянок в користування членам Садівничого товариства, в тому числі земельних ділянок площею 0,06 га, яка перебуває в користуванні позивачів, змінено цільове призначення земельної ділянки з земель для колективного садівництва на категорію землі житлової та громадської забудови, землі запасу, які не надані у власність та користування та спрямовані на розпорядження земельною ділянкою, оскільки такі твердження не відповідають фактичним обставинам, та є взаємосуперечливими, у тому числі у зв`язку із тим, що до позову не долучено жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували про виділені на підставі документації із землеустрою та про зареєстровані у встановленому порядку земельні ділянки та права на них за позивачами площею 24,16 га та 0,06га та на підставі яких встановлено цільове призначення земельної ділянки.

Привертається увага що поділ земельної ділянки комунальної власності не позбавляє права позивачів на оформлення у законодавчо встановленому порядку права власності чи права користування земельною ділянкою, проте позивачі до органу місцевого самоврядування із відповідною заявою не звертались.

Твердження позивачів про те, що оскаржуваними рішеннями Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021, №8/31/24 від 15.09.2023, №8/38/121 від 19.04.2024, №8/43/94 від 25.10.2024 змінювалось цільове призначення земельної ділянки площею 24,16 га та припинялось право постійного користування земельної ділянкою площею 24,16 га, яка на думку позивача перебуває у постійному користуванні Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д» є необґрунтованими та не відповідають фактичним обставинам, оскільки як вбачається зі змісту оскаржуваних рішень у них відсутні такі відомості.

Окрім цього наведені позивачами твердження не підтверджують про порушення їхніх приватних прав чи законних інтересів.

Позивачі просять визнати за ними право користування земельними ділянками. Поряд з цим, позивачі у прохальній частині позову не зазначають конкретного виду користування земельною ділянкою передбаченого ЗК України, який за ними має визнати суд.

Позовні вимоги щодо визнання права користування земельними ділянками площею 0,06 га кожному є безпідставними, у тому числі оскільки позивачами не вказано на підставі яких документів таке право користування у них виникло, також у матеріалах справи і в позовній заяві відсутні відомості про рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок позивачам у користування та про проведення земельних торгів, а також відсутні відомості та відповідні докази що земельні ділянки сформовані у встановленому порядку як об`єкт цивільних прав, відповідно відсутні правові підстави для задоволення вказаної позовної вимоги.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. вжити заходи щодо державної реєстрації речового права - права постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_8 на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 та акта від 16.09.1967 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно шляхом подання відповідних заяв та вчинення необхідних дій, зазначаємо, що позовна вимога є необґрунтованою та не підлягає до задоволення з наступних підстав.

У Статуті Кооперативу не вказано про наявність земельної ділянки, якою користується кооператив на праві оренди, власності чи постійного користування, а також не зазначено про наявність у членів кооперативу земельних ділянок на праві приватної власності чи на праві оренди, їх площ, інформації про документи, які посвідчують виникнення відповідного права (державний акт, договір оренди, тощо), а також не наведено перелік таких членів.

Відповідно до вимог стаття 15 Закону України «Про кооперацію» вищим органом управління кооперативу є загальні збори членів кооперативу. До компетенції загальних зборів членів кооперативу, серед іншого, належить: затвердження статуту кооперативу та внесення до нього змін, прийняття інших рішень, що стосуються діяльності кооперативу; утворення органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу, інших органів кооперативу; прийняття рішень щодо володіння, користування та розпорядження майном. Рішенням загальних зборів членів кооперативу до компетенції загальних зборів можуть бути віднесені інші питання діяльності кооперативу.

Статтею 19-1 Закону України «Про кооперацію» визначені права членів кооперативу на його майно, зокрема, вказаною статтею встановлено, що член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно. У разі викупу квартири, дачі, гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного кооперативу чи іншого відповідного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Враховуючи наведене, позивачами не надано жодного доказу на підтвердження щодо порушення їхніх прав ОК «Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з. д.», у матеріалах справи відсутні прийнятті у встановленому порядку рішення загальних зборів кооперативу що стосується спірних земельних ділянок чи невиконання передбачених законом дії кооперативу стосовно оформлення права користування на землю позивачами.

Аналіз правових норм земельного законодавства свідчить про те, що для отримання у власність чи користування земельної ділянки саме громадянин має звернутись з клопотанням до відповідних органів, відтак реєстрація прав постійного користування за кооперативом земельної ділянки не відновить порушених прав позивачів, що у свою чергу підтверджує неналежний спосіб захисту прав позивачів та є самостійною підставою для відмови у позові.

Стосовно позовної вимоги зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку інформацію щодо земельної ділянки площею 15,26 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212, а саме: вид речового права - право постійного користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., код ЄДРПОУ юридичної особи 21157987, та змінити запис щодо цільового призначення на категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.06 для колективного садівництва зазначаємо про необґрунтованість зазначеної вимоги, що підтверджується наступним. У мотивувальній частині позовної заяви обґрунтовуючи заявлену позовну вимогу позивачі стверджують про необхідність скасування державної реєстрації земельної ділянки у державному земельному кадастрі та про необхідність скасування права комунальної власності Тернопільської міської ради на земельні ділянки за кадастровими №6110100000:04:003:0195, №6110100000:04:003:0212 та №6110100000:04:003:0211 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень (стор. 14-16).

Зазначена позовна вимога суперечить положенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельному кодексу України, оскільки зазначені земельні ділянки належать до комунальної власності, міська рада є власником комунальної землі в силу закону, незалежно від здійснення реєстраційних дій стосовного похідних прав користування, відтак наділена законом правом володіти та розпоряджатись своїм майном.

Від Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зазначає, що згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 17,2128 га (землі житлової та громадської забудови за кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 зареєстрована 08.05.2023 відділом № 7 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої КП «Земельно-кадастрове бюро» у 2023 році.

У результаті поділу земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 сформовано земельні ділянки житлової та громадської забудови за кадастровими номерами 6110100000:04:003:0211 площею 1,9528 га та 6110100000:04:003:0212 площею 15,2600 га, які зареєстровано у Державному земельному кадастрі 02.10.2024 державним кадастровим реєстратором відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої КП «Земельно-кадастрове бюро» у 2024 році.

Отже, державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами 6110100000:04:003:0195, 6110100000:04:003:0211 та 6110100000:04:003:0212 здійснена відповідно до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, на підставі відповідної землевпорядної документації, дозвіл на розроблення якої надано органом місцевого самоврядування.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління внести до Державного земельного кадастру відомості про право власності та речові права на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:04:003:0212. З 01 січня 2013 року, із набуттям чинності Законів України «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», повноваження територіальних органів Держземагентства (Держгеокадастру) у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земель, права сервітуту, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій) припинилися.

Звертає увагу, що Позивачем не наведено ніяких доказів щодо порушення його прав з боку Головного управління, не зазначено обставин порушення останнім його прав та не наведено нормативного обґрунтування протиправності дій Головного управління. З огляду на викладене, вважає, що права позивача Головним управлінням на даний час не порушені, позивач обрав невірний спосіб захисту порушеного права або інтересу, а Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не є належним Відповідачем у даній справі.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 23.04.2025 суд постановив перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 30.05.2025 суд постановив об`єднати в одне провадження справи 607/5866/25 за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа - Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. про визнання недійсними рішень Тернопільської міської ради та усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном та справи номер 607/10085/25 за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Тернопільської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа - Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., про визнання протиправним та скасування рішень, визнання права користування земельними ділянками, зобов`язання вчинити дії, присвоївши їм №607/5866/25.

Ухвалою суду від 20.06.2025 суд постановив прийняти заяву про зміну предмета позову та залучив в якості співвідповідача Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.

Ухвалою суду від 27.10.2025 суд постановив зупинити провадження у справі до залучення правонаступника - спадкоємця майна після померлого позивача ОСОБА_8 . Провадження у справі відновлено ухвалою від 17.02.2026.

Ухвалою суду від 05.03.2026 суд постановив залучити до участі у справі правонаступника позивача ОСОБА_8 - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 26.03.2026 суд постановив закрити підготовче судове засідання та призначити справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивачів позов підтримала з підстав, викладених у ньому.

Представники відповідача - Тернопільської міської ради заперечили проти задоволення позовних вимог, з підстав, викладених у заяві по суті.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, не повідомили про причини неявки.

Розглянувши справу, судом досліджено такі докази та встановлено такі обставини.

Відповідно до статуту Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. в редакції затвердженій рішенням загальних зборів від 10.05.2021, Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. створене на добровільних засадах, відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про кооперацію», утворюється шляхом об`єднання фізичних осіб з метою організації обслуговування, спрямованого на задоволення їх економічних інтересів під час проведення ними садівницької діяльності на землях кооперативу (п. 1.1, 2.1).

Розділом 5 статуту передбачено порядок набуття та припинення членства в кооперативі.

Рішенням виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 вирішено за колективом працівників Тернопільського відділку Львівської залізниці закріпити земельну ділянку площею 24,16 га для закладення колективного саду на північно-східній околиці міста.

Згідно листа Тернопільського міського управління земельних ресурсів від 17.02.2004 №3113 землекористувачем земельної ділянки площею 24,0 га для ведення садівництва по вулиці Київська в місті Тернополі, є садово - городнє товариство «Ювілейне» .

Відповідно до довідки Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 27 лютого 2018 року №265/117-18, згідно даних Державного земельного кадастру, у т.ч. державної статистичної звітності форми 6-3ГМ станом на 01.01.2016 земельна ділянка площею 15,2600 га обліковується за Тернопільським відділенням Львівської залізниці в графі 24 (колективне садівництво).

Відповідно до довідки №17 від 24.05.2021 Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. ОСОБА_2 користується - земельною ділянкою по АДРЕСА_2 , площею 0,06 га, для ведення садівництва та є власником паю в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., про що свідчить сертифікат про право власності на пай члена товариства.

Згідно довідки №01 від 30.03.2023 Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. ОСОБА_3 користується земельною ділянкою по АДРЕСА_3 , площею 0,06 га, для ведення садівництва та є власником паю в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., про що свідчить сертифікат про право власності на пай члена товариства.

Відповідно до довідки від 24.05.2021 Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. ОСОБА_4 користується земельною ділянкою по АДРЕСА_4 , площею 0,06 га, для ведення садівництва та є власником паю в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., про що свідчить сертифікат про право власності на пай члена товариства.

Відповідно до довідки Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. №21 від 24.05.2023 ОСОБА_8 користується земельною ділянкою по АДРЕСА_5 , площею 0,06 га, для ведення садівництва. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 02.03.2026 ОСОБА_5 є спадкоємцем ОСОБА_8 , зокрема, спадкового майна - права власності на пай в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.

Згідно довідки Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. №34 від 12.06.2021 ОСОБА_6 земельною ділянкою по АДРЕСА_6 , площею по 0,06 га, для ведення садівництва та є власником паю в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., про що свідчить сертифікат про право власності на пай члена товариства.

Відповідно до довідки Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д. №35 від 12.06.2021 ОСОБА_7 користується земельною ділянкою по АДРЕСА_7 , площею 0,06 га, для ведення садівництва та є власником паю в пайовому фонді Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення з.д., про що свідчить сертифікат про право власності на пай члена товариства.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 12.12.2019, яке залишено без змін Постановою Західного апеляційного господарського суду від 27.04.2020 у справі №921/520/19 за позовом Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, суд вирішив визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради від 24 липня 2019 року №7/36/133 «Про визначення земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. з моменту його прийняття та визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31 липня 2019 року №741 Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Тарнавського з моменту його прийняття.

Під час вирішення цієї справи господарський суд встановив, що рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.03.2004 у справі за №13/154-3022 (між тими ж сторонами) встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради депутатів трудящих № 555 від 22.09.1967 та акту про винесення меж земельної ділянки площею 16, 24 га в натурі від 18.09.1967, затвердженого обласним відділом в справах будівництва та архітектури Тернопільської обласної ради депутатів трудящих, що встановлено рішенням господарського суду Тернопільської області у справі № 15/154-3022, Садівниче товариство Ювілейне є належним землекористувачем земельної ділянки за адресою АДРЕСА_8 площею 24 га. З огляду на встановлені господарським судом у справах№13/154-3022 та №4/148-3251 обставини, слід вважати доведеним факт належного землекористування Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. земельною ділянкою площею 24,16 га за адресою АДРЕСА_8 .

Суд у цій справі зазначив, що так як позивач набув право постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22 вересня 1966 року, тоді, як обов`язок оформлення такого акта, як і заборона приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, виникли у землекористувача з моменту набрання чинності редакції Земельного кодексу УРСР, а саме з 08.07.1970.

Таким чином у зазначеній справі суд дійшов висновку, що позивач використовував 24,16 та за цільовим призначенням як належний землекористувач.

Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. 22.09.2020 звернулося із заявою, в якій просило надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо виготовлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15.61 га для ведення колективного садівництва в АДРЕСА_10 .

У відповідь на вказану заяву виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь від 20.10.2020, у якій зазначив, що виявлено деякі недостовірності, тому немає можливості задовольнити клопотання.

Також, Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. 28.10.2021 звернулося до міського голови міста Тернополя із заявою, в якій просило внести зімни до Детального плану території, обмеженої вул. Генерала Тарнавського, вул. Київська, вул. Липницького, вул. Володимира Великого в місті Тернополі .

Рішенням Тернопільської міської ради від 29.10.2021 №8/10/286 "Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель в центрально-східному напрямку міста Тернополя" міська рада вирішила: 2.Провести роботи із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель орієнтовною площею 20 га за адресою вул.Київська - вул. Генерала М.Тарнавського - вул.Володимира Великого - вул.Овочева. 3 . Суб`єктам господарювання, які мають в користуванні земельні ділянки в межах території на якій пропонується провести інвентаризацію земель, забезпечувати доступ до об`єктів інвентаризації та надавати виконавцю робіт інформацію стосовно документів, що посвідчують право користування чи власності на земельні ділянки. 4.Дозволити виступити замовниками технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель: 4.1.Землекористувачам земельних ділянок - щодо земельних ділянок, які перебувають у користуванні чи власності, за власні кошти.

За результатами проведення робіт з інвентаризації земель на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського вул. Володимира Великого - вул. Овочева Державним кадастровим реєстратором Відділу № 7 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 09.05.2023 внесено відомості до Державного земельного кадастру та проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 площею 17,2128 га .

Рішенням Тернопільської міської ради від 15.09.2023 №8/31/24 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева" міська рада вирішила: 1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки, загальною площею 17,2128 га за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева . 2.На підставі затверджених матеріалів проведеної інвентаризації внести інформацію до Державного земельного кадастру про земельну ділянку комунальної власності площею 17,2128 га за адресою вул.Київська-Мирона Тарнавського - Володимира Великого-Овочева . 2.1.Провести державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер 6110100000:04:003:0195) площею 17,2128 га за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева речового права комунальної власності територіальної громади.

Рішенням Тернопільської міської ради від 19.04.2024 №8/38/121 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого - Овочева " міська рада вирішила дати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 17,2128 га (кад. номер 6110100000:04:003:0195) в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки на дві окремі земельні ділянки площею 15,26га та 1,9528 га без зміни їх цільового призначення за адресою вул. Київська-Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева .

На підставі вказаного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 17,2128 га кадастровий номер 6110100000:04:003:0195

Рішенням Тернопільської міської ради від 25.10.2024 №8/43/94 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в межах об`єкту проведеної інвентаризації за адресою вул. Київська -Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева " міська рада вирішила: 1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 17,2128га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0195) в межах об`єкту проведеної інвентаризації земельної ділянки на дві земельні ділянки площами: 15,26га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0212) та 1,9528га (кадастровий номер 6110100000:04:003:0211) без зміни їх цільового призначення за адресою вул. Київська - Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева . 2.В місячний термін оформити право комунальної власності на новосформовані земельні ділянки та вчинити дії щодо їх державної реєстрації, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.03.2025, земельна ділянка Кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:04:003:0211, Цільове призначення 03.19 Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), Категорія земель - Землі житлової та громадської забудови, Вид використання - Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), Площа земельної ділянки 1.9528 га, Місце розташування Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська - Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева , відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку - ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА.

Також, відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.03.2025, земельна ділянка кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:04:003:0212, цільове призначення 03.19 Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), площа земельної ділянки 15.26 га, місце розташування Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська Мирона Тарнавського-Володимира Великого-Овочева , відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку - ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА.

Як видно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.03.2026, земельна ділянка кадастровий номер 6110100000:04:003:0212 належить до комунальної власності Тернопільської міської ради, право постійного користування земельною ділянкою належить Садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.

Заслухавши пояснення учасників, надавши оцінку доказам, суд доходить такого висновку.

Вирішуючи питання про скасування рішень сільської ради, суд виходить із такого.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 78 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно зі статтею 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 91 ЗК України власники земельних ділянок зобов`язані не порушувати права власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів та дотримуватися правил добросусідства.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною першою статті 16 Цивільного Кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно зі статтею 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до частини другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно до вимог частини першої статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Статтею 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною першою статті 16 Цивільного Кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Судом встановлено що Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. має на праві постійного користування земельну ділянку, яка виділено йому рішенням виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 вирішено за колективом працівників Тернопільського відділку Львівської залізниці закріпити земельну ділянку площею 24,16 га для закладення колективного саду на північно-східній околиці міста.

Факт користування Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. земельною ділянкою також встановлювався рішеннями Господарського суду Тернопільської області у справах №13/154-3022, №4/148-3251 та №921/520/19.

Разом з тим, предметом розгляду у цій справі є не право користування садівничого товариства як юридичної особи, а наявність чи відсутність порушення індивідуальних прав позивачів, як членів товариства оскаржуваними рішеннями Тернопільської міської ради.

Судом встановлено, що позивачі є членами Садівничого товариства, користуються земельними ділянками площею по 0,06 га для ведення садівництва, що підтверджується довідками товариства та сертифікатами про право власності на пай.

Однак такі документи не є правовстановлюючими документами на земельні ділянки у розумінні статей 125, 126 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд враховує, що відповідно до статті 81 ЦПК України саме на позивача покладається обов`язок доведення тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог.

Так, у відповідності до статуту кооперативу, члени кооперативу мають право брати участь в управлінні кооперативом шляхом голосування на загальних зборах членів Кооперативу, ухвального голосу на загальних зборах, користуватися послугами кооперативу для здійснення своєї господарської діяльності, отримати земельну ділянку Кооперативу для здійснення садівничої діяльності (пункт 6.1 статуту).

Управління кооперативом здійснюється Загальними зборами - виший орган управління, правлінням, ревізійною комісією та Спостережною радою, в межах повноважень, визначених статутом (розділи 11,12 статуту).

Участь членів кооперативу у його діяльності здійснюється шляхом використання розподілених земельних ділянок для здійснення садівницької діяльності, збуту через такий кооператив сировини, продукції її переробки, закупівлі засобів виробництва, користуванні технологічними послугами кооперативу в обсязі та порядку, передбаченому Правилами внутрішньогосподарської діяльності (розділ 19).

Із аналізу вказаних положень,можна зробити висновок, що сам факт членства у кооперативі не є підставою діяти від імені всього кооперативу.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним пункту 1 рішення Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель в центрально-східному напрямку міста Тернополя», суд зазначає таке.

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що ним лише ініційовано проведення інвентаризації земель та визначено порядок проведення таких робіт.

Вказане рішення саме по собі не припиняє прав користування земельною ділянкою, не містить положень про вилучення земельної ділянки у землекористувача, не припиняє право постійного користування та не створює для позивачів будь-яких обов`язків чи обмежень.

Крім того, пунктом 3 цього рішення суб`єктам господарювання, які користуються земельними ділянками, запропоновано надати документи, що посвідчують право користування чи власності на землю.

Матеріалами справи не підтверджено, що позивачі або Садівниче товариство надали під час проведення інвентаризації належні правовстановлюючі документи.

Повноваження Тернопільської міської ради на проведення інвентаризації земель ґрунтуються на статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 181-186 ЗК України, Закону України «Про землеустрій», які прямо передбачає право органів місцевого самоврядування проводити інвентаризацію земель комунальної власності.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою КМУ від 05.06.2019 №476, інвентаризація проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, формування земельних ділянок, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Оскаржуване рішення №8/10/286 від 29.10.2021 є рішенням про проведення суто організаційних заходів щодо інвентаризації, а не актом, що безпосередньо порушує права будь-якої особи.

Позивачами ж не надано жодного доказу того, що рішення про інвентаризацію безпосередньо порушило їхні конкретні суб`єктивні права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачами не доведено факту порушення їхніх прав саме рішенням Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини території земель м. Тернопіль за адресою вул. Київська - вул. Мирона Тарнавського - вул. Володимира Великого - вул. Овочева», суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель була розроблена КП «Земельно-кадастрове бюро» на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Відомості про земельну ділянку площею 17,2128 га з кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 внесені до Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором у встановленому законом порядку.

Відповідність документації вимогам законодавства засвідчена сертифікованим інженером-землевпорядником.

Позивачами не подано належних та допустимих доказів того, що при розробленні та затвердженні технічної документації були допущені порушення вимог Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр» чи інших нормативно-правових актів.

Суд також зазначає, що відповідність технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вимогам законодавства засвідчена сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_9 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_7 від 03.09.2021), а Державним кадастровим реєстратором проведено державну реєстрацію земельної ділянки на підставі поданої документації.

За змістом Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий реєстратор здійснює перевірку документації на відповідність встановленим вимогам перед проведенням реєстраційних дій. Факт здійснення реєстрації свідчить про проходження документацією відповідної перевірки.

Також позивачами не доведено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:04:003:0195 сформована за рахунок земельних ділянок, права на які належать безпосередньо позивачам.

Наявність у Садівничого товариства права постійного користування земельною ділянкою не свідчить автоматично про наявність у кожного члена товариства окремого речового права на конкретну земельну ділянку.

Суд також звертає увагу, що відповідно до частин першої та п`ятої статті 35 ЗК України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗКУ, або за результатами аукціону (частина перша стаття 116 ЗКУ).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗКУ, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення (частина четверта стаття 116 ЗКУ).

Зокрема, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара (п.п. «в» частини першої статті 121 ЗКУ).

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗКУ).

При цьому право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України від 01 липня 2004 року №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (зі змінами та доповненнями) (стаття 126 ЗКУ).

Жоден із позивачів не скористався передбаченою статтею 118 ЗК України процедурою набуття права власності на земельну ділянку шляхом приватизації, не подавав до органу місцевого самоврядування клопотання про безоплатну передачу земельної ділянки у власність.

У матеріалах справи відсутні докази будь-яких звернень позивачів до Тернопільської міської ради щодо оформлення своїх прав на спірні земельні ділянки.

Оскільки позивачами не доведено порушення їхніх суб`єктивних прав, підстав для задоволення позовної вимоги немає.

Відтак підстав для визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №8/31/24 від 15.09.2023 суд не вбачає.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 19.04.2024 №8/38/121 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки», суд зазначає наступне.

Надання дозволу на розроблення технічної документації саме по собі не породжує, не змінює та не припиняє прав на земельну ділянку.

Таке рішення має організаційний характер та спрямоване на виготовлення відповідної землевпорядної документації.

Позивачами не доведено, що прийняття такого рішення призвело до припинення чи обмеження їхніх прав.

Також відсутні докази того, що поділ земельної ділянки здійснювався із порушенням вимог земельного законодавства.

Слід також зазначити, що рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою є актом індивідуальної дії організаційного характеру, яке не породжує безпосередньо прав і обов`язків щодо земельної ділянки.

Право постійного користування садівничого товариства оскаржуваним рішенням не припинялось, а матеріали справи не містять жодних доказів фактичного перешкоджання позивачам у користуванні їхніми ділянками у зв`язку з виданням цього рішення.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2024 №8/43/94 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки», суд виходить із такого.

На підставі відповідної технічної документації земельну ділянку площею 17,2128 га поділено на земельні ділянки площею 15,26 га та 1,9528 га.

Державна реєстрація новосформованих земельних ділянок здійснена державним кадастровим реєстратором у встановленому законом порядку.

Позивачами не доведено, що внаслідок поділу земельної ділянки припинено чи обмежено їхні права, сам по собі факт зміни кадастрового номера чи формування нових земельних ділянок не свідчить про порушення прав позивачів.

Доводи позивачів про зміну цільового призначення земельної ділянки суд оцінює критично, оскільки зі змісту оскаржуваних рішень не вбачається припинення права постійного користування садівничого товариства.

Більше того, як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:04:003:0212 зареєстровано за Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.

Суд також звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодних доказів фактичного втручання у порядок користування ділянками кооперативу, безпосередньо зачіпають їхні індивідуальні права. Указане є самостійною підставою для відмови у задоволенні відповідних позовних вимог.

Щодо позовних вимог про визнання за позивачами права користування земельними ділянками, суд зазначає таке.

Позивачі просять визнати за ними право користування земельними ділянками площею по 0,06 га, однак не конкретизують виду права користування, передбаченого земельним законодавством.

При цьому матеріали справи не містять доказів формування таких земельних ділянок як окремих об`єктів цивільних прав.

Відсутні кадастрові номери земельних ділянок, технічна документація, рішення компетентних органів про передачу земельних ділянок позивачам у користування або власність.

Надані довідки садівничого товариства не підтверджують виникнення речового права на землю.

Суд також враховує, що відповідно до статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Сертифікат про право власності на пай у пайовому фонді садівничого товариства та не посвідчує речового права на конкретну земельну ділянку.

Оскільки права позивачів на конкретні земельні ділянки не виникли в установленому законом порядку, підстав для їх судового визнання немає.

Крім того, визнання права користування в судовому рішенні без формування земельних ділянок як об`єктів цивільних прав (відсутність кадастрових номерів, технічної документації) позбавлятиме таке рішення можливості виконання, що додатково свідчить про обрання позивачами неефективного способу захисту.

За таких обставин підстав для визнання за позивачами права користування земельними ділянками суд не вбачає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. вжити заходів щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, суд зазначає наступне.

Зазначена вимога фактично заявлена позивачами в інтересах юридичної особи - садівничого товариства.

Разом з тим, матеріали справи не містять рішень загальних зборів товариства або інших доказів уповноваження позивачів діяти в інтересах кооперативу.

Крім того, суд враховує, що право постійного користування земельною ділянкою на момент розгляду справи вже зареєстроване за Садівничим товариством, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, заявлена позовна вимога є безпідставною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру інформацію щодо права постійного користування та змінити цільове призначення земельної ділянки, суд зазначає таке.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав здійснюється державними реєстраторами.

Позивачами не доведено наявності протиправної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Крім того, вимога про внесення змін до Державного земельного кадастру є похідною від вимог про скасування рішень Тернопільської міської ради та визнання прав позивачів.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення основних позовних вимог, похідна вимога також не підлягає задоволенню.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачами не доведено належними та допустимими доказами порушення їхніх прав чи законних інтересів оскаржуваними рішеннями Тернопільської міської ради.

Суд також враховує, що обраний позивачами спосіб захисту не є ефективним способом захисту їхніх прав у розумінні статті 16 ЦК України, оскільки навіть у разі задоволення позову це саме по собі не призведе до виникнення у позивачів речових прав на конкретні земельні ділянки.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 12 ЦПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Позивачі не скористалися визначеним законодавством адміністративним порядком захисту своїх прав: не зверталися до органу місцевого самоврядування з клопотанням про виготовлення технічної документації для оформлення земельних ділянок, не повідомляли виконавця робіт з інвентаризації про наявність своїх прав на землю, що передбачалося пунктом 3 рішення Тернопільської міської ради №8/10/286 від 29.10.2021.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Зважаючи на те, що в задоволенні позову відмовлено, судові витрати слід покласти на позивачів в межах понесених.

Керуючись статтями 12, 81, 82, 133, 137, 141, 258, 259, 264, 268, 273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Тернопільської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., про визнання протиправним та скасування рішень, визнання права користування земельними ділянками, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити сторін:

Позивачі:

ОСОБА_2 : адреса АДРЕСА_11 , РНОКПП НОМЕР_1 .

ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_12 , РНОКПП НОМЕР_2

ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_13 , РНОКПП НОМЕР_3 .

ОСОБА_5 , адреса: АДРЕСА_14 , РНОКПП НОМЕР_4 .

ОСОБА_6 , адреса: АДРЕСА_15 , РНОКПП НОМЕР_5 .

ОСОБА_7 , адреса: АДРЕСА_16 , РНОКПП НОМЕР_6

Відповідачі:

ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА, ел. пошта ІНФОРМАЦІЯ_2, тел. 380352404119, адреса: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ЄДРПОУ 34334305.

Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д, адреса: 46023, м. Тернопіль, вул. Київська - Генерала М. Тарнавського,9, ЄДРПОУ 21157987.

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, адреса: вул. Лисенка, 20А, Тернопіль, 46002, ЄДРПОУ 39766192

Головуючий суддя В. М. Позняк