Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №943/570/26 — Буський районний суд Львівської області

Єдиний унікальний номер №943/570/26

Провадження №2-о/943/135/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року м. Буськ, Львівська область

Буський районний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді Шендрікової Г.О.

за участю секретаря судового засідання Ладиги С.В.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження у м. Буську без фіксації технічним засобом цивільну справу за заявою Першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байси М.М. заінтересована особа: Буська міська рада Золочівського району Львівської області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність,-

в с т а н о в и в :

До Буського районного суду Львівської області із заявою в інтересах держави звернулася перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байса М. про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Заяву обґрунтовує тим, що за результатами здійснення наданих законом повноважень, Золочівською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності встановлено, що на території Буської об`єднаної територіальної громади Золочівського району Львівської області знаходиться нерухома річ (майно), а саме: водонапірна вежа «Рожновського», в АДРЕСА_1 , що має ознаки безхазяйності. Згідно з інформацією викладеною у листі Буської міської ради Золочівського району від 20.02.2026 № 280 та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади та право власності на вказану споруду ні за ким не зареєстровано, а отже, вказане нерухоме майно – водонапірна вежа «Рожновського», розташована по АДРЕСА_1 об`єднаної територіальної громади, - є безхазяйною. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Рішенням сесії Буської міської ради №872 від 07.11.2024 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» взято на облік як безхазяйне нерухоме майно – водонапірну вежу «Рожновського», розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 468266987 від 16.03.2026, щодо нерухомого майна, а саме водонапірної вежі «Рожновського», розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , внесено відповідний запис про взяття на облік № 21341 на рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, індексний номер 76732570 від 22.01.2025. Відповідно до оголошення в газеті «Воля Народу» від 06.02.2025 Буська міська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна, в тому числі і щодо водонапірної вежі «Рожновського», розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (пункт 1). З моменту оголошення Буською міською радою в газеті інформації про наявність на території міської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Буську міську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказану споруду, на даний час вказана споруда перебуває як безхазяйне майно, що підтверджується інформацією Буської міської ради Золочівського району від 20.02.2026 № 280. Таким чином, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.Таким чином, нерухоме майно - водонапірна вежа «Рожновського», розташована за адресою: АДРЕСА_1 , - є безхазяйною, такою, що взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та оскільки сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, є підстави для передачі вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади в судовому порядку. Разом з цим, наявність на території Буської територіальної громади безхазяйного майна призводить до його руйнації, що може мати тяжкі наслідки, захаращеності прилеглої території, сприяє несанкціонованому та безоплатному використанню таких об`єктів в особистих інтересах іншими особами. З огляду на вищевказане просить позов задовольнити.

Заявник в судове засідання не з`явилася, повідомлена про день, час і місце розгляду справи належним чином, на адресу суду надійшла заява, про розгляд справи у відсутності представника прокуратури.

Представник Буської міської ради Львівської області в судове засідання не з`явився, повідомлений про день, час і місце розгляду справи належним чином, на адресу суду надійшла заява, у якій він просить розгляд справи проводити у його відсутності, а позов підтримує.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява підлягає до задоволення з таких підстав.

На адресу Золочівської окружної прокуратури надійшла інформація Буської міської ради Золочівського району № 280 від 20.02.2026 про наявність на території ради безхазяйного нерухомого майна – водонапірну вежу «Рожновського», розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

В силу вимог п. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Рішенням сесії Буської міської ради №872 від 07.11.2024 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» взято на облік як безхазяйне нерухоме майно – водонапірну вежу «Рожновського», розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 468266987 від 16.03.2026, щодо нерухомого майна, а саме водонапірної вежі «Рожновського», розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , внесено відповідний запис про взяття на облік № 21341 на рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, індексний номер 76732570 від 22.01.2025.

Відповідно до оголошення в газеті «Воля Народу» від 06.02.2025 Буська міська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна, в тому числі і щодо водонапірної вежі «Рожновського», розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (пункт 1).

З моменту оголошення Буською міською радою в газеті інформації про наявність на території міської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Буську міську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказану споруду, на даний час вказана споруда перебуває як безхазяйне майно, що підтверджується інформацією Буської міської ради Золочівського району від 20.02.2026 № 280.

Таким чином, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно вимог ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Таким чином, нерухоме майно - водонапірна вежа «Рожновського», розташована за адресою: АДРЕСА_1 , - є безхазяйною, такою, що взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та оскільки сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, є підстави для передачі вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади в судовому порядку.

Обґрунтування представництва інтересів держави. Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовують в заяві необхідність їх захисту та зазначають орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Так, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном від імені об`єднаної територіальної громади, є Буська міська рада Золочівського району.

Згідно положень ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади.

Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», одним із принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.

Підставою представництва в даному випадку є порушення економічних інтересів держави в особі Буської міської ради Золочівського району, яка згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну об`єднану територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Відсутність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно інформації про законного власника нерухомого майна створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття такого майна з власності територіальної громади, інтереси якої міська рада має представляти, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади.

Належне утримання, обслуговування та фінансування видатків на обслуговування вищевказаного об`єкту права комунальної власності, а також забезпечення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, також вимагає забезпечення реєстрації права комунальної власності територіальної громади.

Окрім того, така ситуація порушує законодавчо встановлений порядок набуття й реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна.

Дана заява, як захід прокурорського реагування, подана в інтересах Буської міської ради Золочівського району, оскільки на її території знаходиться майно – водонапірна вежа «Рожновського», яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що має ознаки безхазяйності і не передане у власність територіальної громади.

Наявність на території Буської міської ради Золочівського району безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства з метою наповнення місцевого бюджету.

Перебування такого майна у безхазяйному стані тривалий час сприяє його руйнуванню, приведенню у непридатний до його використання стан, а тому зволікання із передачею об`єкта нерухомості є недопустимим.

Разом із тим, реєстрація права власності на водонапірну вежу за територіальною громадою дає змогу вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, забезпечити їх належну експлуатацію, запобігти виникненню надзвичайних ситуацій, пов`язаних із водним фактором, а також забезпечують водопостачанням населення громади та слугують резервним джерелом води для пожежогасіння, особливо в період воєнного стану в Україні, а невжиття органом місцевого самоврядування заходів щодо реєстрації права комунальної власності сприяє послабленню економічних основ місцевого самоврядування, порушенню засад державної політики у сфері безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів.

Сам факт не звернення Буського міської ради із заявою до суду свідчить про те, що вказаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо передачі безхазяйної нерухомої речі, а саме водонапірної вежі «Рожновського» по АДРЕСА_1 , у власність територіальної громади.

Таким чином, у органів прокуратури виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян – членів територіальної громади та звернення до суду з такою заявою з метою захисту інтересів Буської міської ради Золочівського району та передачі у комунальну власність безхазяйної водонапірної вежі.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18 зроблено висновок, що сам факт незвернення до суду селищної ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження про повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 зазначено, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності.

Дана заява, у відповідності до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», внесена як захід прокурорського реагування з метою захисту інтересів держави у зв`язку з бездіяльністю Буської міської ради Золочівського району, якою не вживаються заходи щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної водонапірної вежі.

Відповідно до ст. 293 ЦПК України, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність суд розглядає в порядку окремого провадження.

У відповідності із ст.179 ЦК України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки.

Відповідно до ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

У відповідності до ч. 1ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідност. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно дост. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що водонапірна вежа «Рожновського», в с. Новий Милятин по вул. Заводська, 5, що є безхазяйним майном. Дане майно Державним реєстратором Буської РДА взято на облік як безхазяйне, про що внесено відомості в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Про розшук власника даного безхазяйного майна зроблено оголошення в друкованому видані «Воля народу».

Враховуючи вищенаведені вимоги Закону та встановлені обставини справи, приймаючи до уваги відсутність власника майна та сплив одного року з часу взяття такого майна на облік як безхазяйного, суд вважає, що заява підлягає до задоволення, шляхом передачі у комунальну власність Буської міської ради Львівської області нерухомого майна: водонапірну вежу «Рожновського», в АДРЕСА_1 що має ознаки безхазяйності.

Оскільки визнання цього позову відповідачем по справі не суперечить закону і не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, а тому суд, в силу ч. 4 ст. 206 ЦПК України за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. 335 ЦК України, ст.ст.263,265,268,272,273,332,333,354,355 ЦПК України, суд, —

у х в а л и в:

Заяву Першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байси М.М. заінтересована особа: Буська міська рада Золочівського району Львівської області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність — задовольнити.

Передати в комунальну власність Буської об`єднаної територіальної громади в особі Буської міської ради Золочівського району Львівської області безхазяйне нерухоме майно – водонапірну вежу «Рожновського», розташовану по АДРЕСА_1 .

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено: 22.05.2026 року.

Учасники справи:

Заявник: перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байса М.М. (80700, м. Золочів, вул. Пушкіна,7, Львівської області).

Заінтересована особа: Буська міська рада Золочівського району(80500, м. Буськ, площа 900-річчя Буська, 1, Золочівського району Львівської області).

Суддя Г. О. Шендрікова