Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №500/5768/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 рокуСправа № 500/5768/25 пров. № А/857/8381/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача – Качмара В.Я.,

суддів – Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 року (суддя Юзьків М.І., м.Тернопіль), -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі – ГУПФ), в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати позивачу пенсійного забезпечення у повному розмірі передбаченому законодавством – 32807,29 грн;

зобов`язати ГУПФ здійснити з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному розмірі передбаченому законодавством – 32807,29 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсійного забезпечення із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у повному розмірі відповідно до відомостей грошового атестата при розрахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано ГУФП здійснити з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у повному розмірі відповідно до відомостей грошового атестата при розрахунку основного розміру пенсії.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що пенсія позивача нарахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсійного забезпечення із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у повному розмірі відповідно до відомостей грошового атестата при розрахунку основного розміру пенсії є протиправною.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що позивач перебуває на обліку у ГУПФ та отримує пенсію по інвалідності І групи внаслідок поранення/каліцтва пов`язані із захистом Батьківщини відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-XII).

08.07.2025 позивач звернувся до ГУПФ щодо перерахунку розміру його пенсії.

24.07.2025 відповідач листом № 4752-4831/Т-02/8-1900/25 повідомив, що відповідно до статті 21 Закону №2262-XII, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються особам з інвалідністю першої групи в розмірі 100 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). В лютому поточного року проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (далі – Постанова №209) . Таким чином розмір пенсії позивача становить 28199,15 грн, а саме:

- 18453,44 – основний розмір пенсії (18453.44*100%, де 18453.44 – розмір грошового забезпечення);

- 1500,00 грн – індексація 2025 року;

- 4988,36 грн – збільшення основного розміру пенсії (19953,44*25%);

- 70,00 грн – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни першої групи;

- 1180,50 грн – підвищення інвалідам війни І групи (2361,00*50%);

- 826,35 грн – підвищення за особливі заслуги перед Україною(2361,00*35%);

- 1180,50 грн – надбавка на догляд інвалідам війни І групи.

Перерахунки пенсійної виплати проводяться у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України. Інших підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на даний час немає.

Вважаючи такі дії ГУПФ протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 21 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 100 процентів, відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Абзацом 5 пункту 7 Порядку № 260 визначено, що у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (далі – Постанова №1381) передбачено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особам з інвалідністю І групи внаслідок війни встановлюється підвищення у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та надбавка на догляд у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» (далі – Постанова №654) передбачено, що особам з інвалідністю I групи, які отримують пенсію відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"), виплачується надбавка на догляд у розмірі 70 гривень.

Відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" пенсію за особливі заслуги перед Україною позивачу встановлено у розмірі 35% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Призначення і виплата пенсій визначеним особам здійснюються органами Пенсійного фонду України за поданням, підготовленим уповноваженим органом (структурним підрозділом), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, силового міністерства або відомства за останнім місцем служби.

Документами необхідними для призначення пенсії є, зокрема грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до відомостей грошового атестата виданого військовою частиною НОМЕР_1 (далі – в/ч) від 28.03.2024 № 546 позивачу виплачено такі види грошового забезпечення:

- оклад за військовим званням - 670,00 грн;

- посадовий оклад за 5 тарифним розрядом - 2820,00 грн;

- відсоткова надбавка за вислугу років 25% - 788,06 грн;

щомісячні та додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливість проходження служби 65% - 2561,21 грн;

- премія 523% - 13321,32 грн.

Всього 20160,59 грн.

Відповідно до відомостей протоколу призначення пенсії грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становить:

- посадовий оклад - 2820,00 грн;

- оклад за військове звання - 670,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 872,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 14090,94 грн (надбавка за особливість проходження служби 65%; премія 523%).

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18453,44 грн.

Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі: 18453,44 грн

Відповідно до відомостей протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2025 із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2820,00 грн;

- оклад за військове звання - 670,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 872,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 14090,94 грн (надбавка за особливість проходження служби 65%; премія 523%).

Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі: 18453,44 грн.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідачем не враховано додаткові види грошового забезпечення у повному розмірі відповідно до відомостей грошового атестата при розрахунку основного розміру пенсії позивача, що не відповідає положенням статті 21 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, апеляційний суд погоджується з позицією суду першої інстанції, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсійного забезпечення із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у повному розмірі відповідно до відомостей грошового атестата при розрахунку основного розміру пенсії є протиправною.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар

судді Л. Я. Гудим

Т. В. Онишкевич