Рішення від 21 травня 2026 р. у справі №200/7708/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2026 року Справа№200/7708/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про відсутність порушення правил військового обліку;

зобов`язати виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку.

За змістом позову позивач 06.04.2011 та 21.12.2021 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Позивач підлягав переогляду у 2026 році. Вказане відповідало чинному на той час законодавству та вказані аргументи мають юридичну силу і на теперішній час, оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином відповідач 15.08.2025 протиправно включив до бази «Оберіг» відомості про розшук позивача та про порушення позивачем правил військового обліку через непроходження (відмова від проходження) ВЛК. За змістом позову позивач вчасно оновив свої облікові дані, не притягувався до адміністративної відповідальності за ст.ст.210, 210-1 КУПАП, що свідчить про невчинення ним адміністративних правопорушень у вигляді порушень правил військового обліку. До того ж, позивач жодного разу не отримував від представників ТЦК та СП повісток, повідомлень чи інших офіційних документів із повідомленням про розгляд справи про адміністративне правопорушення, про необхідність проходження позивачем військово-лікарської комісії, про необхідність уточнення даних.

Відповідач 2 у наданих суду відзивах на позов заперечував проти задоволення позову. Згідно з відзивами постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного, а не п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Відтак, позивач з 15.08.2025 є порушником законодавства про мобілізацію та оборону України як такий, що не виконав в особливий період зобов`язання, які покладені на нього щодо проходження повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби згідно вимог пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" від 21.03.2024 № 3621-IX. Відповідач зазначив, що відносно позивача протокол про скоєння адміністративне правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, та постанова не складалися, оскільки виходячи з положень КУпАП, з метою недопущення порушення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 268 КУпАП, обов`язковою є особиста присутність такої особи при складанні протоколу про адміністративне правопорушення. Враховуючи порушення позивачем правил військового обліку, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів до поліції автоматично було направлено електронне звернення щодо доставлення порушника законодавства про мобілізацію, а саме: Е3230788 від 15.08.2025.

Відповідач 1 відзив на позов до суду не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2025 відмовлено у забезпеченні позову. Ухвалою від 13.10.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

25.12.2025 проведений повторний автоматизований розподіл судової справи, за результатами якого адміністративна справа передана на розгляд судді Михайлик А.С.

Ухвалою від 29.12.2025 справу прийнято до провадження.

Ухвалою від 08.04.2026 залучено до участі у справі як другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , розгляд справи розпочати спочатку.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 від 25.05.2011 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час за наслідком проходження ВЛК 06.04.2011 та 21.12.2021; підлягав переогляду у 2026 році.

Згідно з електронним військово-обліковим документом, сформованим в Резерв+ 17.08.2025 (дійсний до 17.08.2026) позивач перебуває як військовозобов`язаний на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , дата ВЛК – 06.04.2011, постанова ВКЛ - непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. У військово-обліковому документі також відображено порушення позивачем правил військового обліку та початок розшуку 15.08.2025, причина розшуку: «Не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК»; номер в реєстрі Оберіг – 150820201464745900013.

Аналогічне відображено у наданих суду відповідачем 2 обліковій картці 150820201464745900013 та інформації про вчинене позивачем порушення і направлення звернення до поліції Е3230788 від 15.08.2025.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України, у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30.12.2022 №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487).

Пунктом 2 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави, полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, під час мобілізації» громадяни зобов`язані: проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024 № 3621-IX (далі – Закон № 3621-IX), що набрав чинності 04.05.2024, громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Відповідно до пункту 68 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі – Порядок № 560), у мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п`ять років

Згідно з п. 69 Порядку № 560 особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 від 25.05.2011 позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час за наслідком проходження ВЛК 06.04.2011 та 21.12.2021; підлягав переогляду у 2026 році.

Водночас, виходячи з приписів пункту 2 розділу II Закону № 3621-IX позивач, як такий, що 21.12.2021 був визнаний ВЛК обмежено придатними до військової служби (тобто до набрання чинності цим Законом 04.05.2024) був зобов`язаний до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.

Посилання позивача на те, що строк результатів ВЛК від 21.12.2021 не сплинув, оскільки становив 5 років суд до уваги не бере, оскільки станом на час проходження позивачем ВЛК 21.12.2021 строк дії результатів її проходження встановлювався Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, тобто підзаконним нормативно-правовим актом.

Водночас, обов`язок громадян України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності Законом № 3621-IX (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), пройти повторний медичний огляд до 05.06.2025 з метою визначення придатності до військової служби встановлений нормативно-правовим актом вищої сили - Законом № 3621-IX.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суд також не приймає доводів позивача про те, що він не отримував повісток, а відтак не викликався відповідачами для проходження ВЛК, оскільки пункт 2 розділу II Закону № 3621-IX встановлює, що позивач був зобов`язаний самостійно звернутися до ТЦК та СП або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на ВЛК для проходження медичного огляду до 05.06.2025.

Позивачем не надано до суду рішення ВЛК та інших доказів проходження повторного медичного огляду, який він мав пройти до 05.06.2025, доказів звернення за направленням на його проходження, відтак, позивачем не виконано обов`язок, передбачений пунктом 2 розділу II Закону № 3621-IX.

Таким чином, позивачем порушено вимоги абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно з яким під час мобілізації він був зобов`язаний проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Наведене свідчить також про порушення позивачем Правил військового обліку, що визначені Порядком № 1487 (додаток 2), зокрема, обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів (пп. 4 п. 1).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною першою статті 6 Закону №1951-VIII встановлено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 вказаного Закону визначено, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Тобто, відповідач 2 є органом ведення Реєстру. У свою чергу в Реєстрі вказується інформація про виконання військового обов`язку, що відповідно до ч. 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ включає дотримання правил військового обліку.

Під час розгляду справи позивачем не спростовано вчинення порушення у вигляді не проходження повторного медичного огляду до 05.06.2025, в той час як вказаний обов`язок передбачений пунктом 2 розділу II Закону № 3621-IX.

Відповідно до п.п. 1, 7 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_2 є належним відповідачем у цій справі, що наділений адміністративною процесуальною правоздатністю та процесуальною дієздатністю.

Беручи до уваги наведене суд дійшов висновку про наявність у відповідача 2 підстав для внесення до Реєстру відомостей про вчинене позивачем порушення.

Отже, позовні вимоги про визнати протиправною бездіяльності, яка полягає у не внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про відсутність порушення правил військового обліку та зобов`язати виключити з Реєстру дані про порушення позивачем правил військового обліку задоволенню не підлягають.

Відтак, у задоволенні даного позову слід відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) – АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 1) – АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ,

ІНФОРМАЦІЯ_2 (відповідач 2) – АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Суддя А.С. Михайлик