Постанова від 20 травня 2026 р. у справі №300/27/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/27/25 пров. № А/857/19290/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Сала П. І.,

суддів: Димарчук Т.М., Москаля Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року (суддя Остап`юк О.В.) у справі № 300/27/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом щодо оскарження відмови відмови Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо невиплати доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

На підтримку позовних вимог зазначила, що у межах спірних правовідносин перерахунок її пенсії, проведений на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 300/6059/23 з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому відповідач безпідставно припинив виплату вказаної доплати після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, встановленої на підставі Постанови № 713.

Зобов`язано Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області відновити ОСОБА_1 з 01.04.2024 виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ на користь позивачки судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 гривень.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області просить вказане судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що внаслідок проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 300/6059/23 розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000 гривень, а тому з 01.04.2024 їй припинено виплату доплати до пенсії на підставі Постанови № 713.

Крім того, вважає, що положення Постанови № 713 не можуть розповсюджуватися на позивачку, оскільки умовою перерахунку є перебування на обліку і визначення розміру пенсії станом на 01.03.2018 за правилами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тоді як ОСОБА_1 пенсію призначено з 06.05.2019.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

З 01.07.2021 Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області призначило позивачці щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 300/6059/23 зобов`язано Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 05.05.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 16.06.2023 № 2773 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області з 01.12.2019 провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.04.2024 почало виплачувати перераховану пенсію без виплати з 01.07.2021 доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою № 713.

Відтак позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не мав підстав припиняти виплату надбавки до пенсії, за постановою № 713, адже перерахунок пенсії позивачки, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло раніше, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такі висновки відповідають нормам матеріального права та є правильними.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

На реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято Постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз процитованих вище норм законодавства свідчить про те, що право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень передбачено й для осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 01 березня 2018 року, однак при цьому має бути дотримано вимогу, згідно з якою розмір такої пенсії повинен бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.

З матеріалів справи видно, що пенсію пов траті годувальника позивачці призначено після 01 березня 2018 року, однак її розмір не було обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) із грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 01 березня 2018 року.

Це підтверджується тим, що на виконання вимог Постанови № 713 позивачці з 01.07.2021 призначена доплата до пенсії в сумі 146,00 грн. Інакше відповідна щомісячна доплата не встановлювалася взагалі.

В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 300/6059/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 05.05.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 16.06.2023 № 2773 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного судового рішення відповідач перерахував розмір пенсії позивачки за період з 01.12.2019. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою померлого годувальника станом на листопад 2019 року.

Після перерахунку пенсії позивача з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою померлого годувальника основний розмір пенсії позивачки зріс на понад 2000 гривень, а тому з квітня 2024 року ОСОБА_1 припинено виплату доплати відповідно до пункту 1 Постанови № 713.

Судова колегія враховує, що у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки відповідач в межах заявленого спору не довів належними та допустими доказами, що розмір пенсії позивачки обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 01 березня 2018 року, протиправними слід вважати дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачці щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою № 713, з 01.04.2024.

Додатково враховується правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 19.05.2025 у справі № 620/10230/24.

Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що доплата у 2000 гривень за Постановою № 713 є безумовною державною гарантією. Вона підлягає виплаті у разі, якщо внаслідок наступних перерахунків пенсії її загальний розмір (без цієї доплати) не збільшився на суму понад 2000 грн порівняно з розміром, який особа отримувала раніше.

Постанова КМУ № 713 пов`язує право на доплату не виключно з хронологічною датою призначення пенсії, а з базою її обчислення. Оскільки у травні 2019 року пенсія Позивачці призначалася на основі нормативно-правових актів та складових грошового забезпечення, чинних станом на 01 березня 2018 року, ОСОБА_1 є повноправним суб`єктом отримання вказаної доплати.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи вищенаведені мотиви, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оскільки суд апеляційної інстанції не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, 316, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі № 300/27/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач П. І. Сало

судді Т. М. Димарчук

Р. М. Москаль