Постанова від 18 травня 2026 р. у справі №160/11085/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2026 року справа 160/11085/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 (суддя Олійник В.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, компенсації за невикористані дні відпустки, допомоги при звільненні

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.04.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправним ненарахування і невиплату грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року;

- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 10.01.2024 по 31.12.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024;

- зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2025 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- зобов`язати нарахувати і виплатити допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 25 діб за 2022 рік, за 15 діб за 2023 рік, за 15 діб за 2025 рік, додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 – 2025 роки з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за невикористані дні основної щорічної відпустки за 25 діб за 2022 рік, за 15 діб за 2023 рік, за 15 діб за 2025 рік, додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 – 2025 роки з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- зобов`язати нарахувати і виплатити допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової винагороди;

- визнати протиправним ненарахування і невиплату індексації грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003;

- зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 10.01.2024 по 13.03.2025 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 стрільцем помічником гранатометника відділення охорони 2 взводу, звільнений за станом здоров`я та в зв`язку з встановленням інвалідності. Грошове забезпечення протиправно не виплачувалось в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в первинній редакції. При виплаті допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки, допомоги при звільненні не враховані щомісячні додаткові винагороди. Не виплачувалась індексація різниця, розрахована як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що пунктом 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762гр та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14». При виплаті допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки, допомоги при звільненні враховані щомісячні додаткові винагороди. Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік» зупинена на 2023 рік дія Закону України «Про індексацію доходів населення». Статтею 39 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» встановлено що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2024 (ас54).

В апеляційній скарзі представника Інюткіна І.В. просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що суд першої інстанції безпідставно відхилив доводи, викладені в позовній заяві, та не дав їм належної оцінки (ас69).

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_3 просить апеляційну скаргу відхилити. Посилається на те, що грошове забезпечення виплачували з розрахунку множення 1762гр на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до постанови КМУ №481 від 12.05.2023. При виплаті допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки, допомоги при звільненні враховані посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Індексація-різниця не нараховувалась оскільки за період служби не здійснювалось підвищення посадового окладу (ас86).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 4 якої передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, зокрема, пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним і скасований пункт 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Пунктом 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762гр та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнаний протиправним і нечинним пункт 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 про внесення змін до пункту 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначила, що з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, пункт 2 Постанови КМУ №481 від 12.05.2023 про внесення змін до пункту 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 суперечить законам України про державний бюджет не підлягає застосуванню. Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 підлягає застосуванню у первинній редакції із використанням для визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З огляду на судову практику Верховного Суду, підлягають задоволенню позовні вимоги визнати протиправним ненарахування і невиплату грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року; зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 10.01.2024 по 31.12.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024; зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2025 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025.

В свою чергу, відмовляючи в задоволення позовних вимог, окружний суд правильно вказав що при виплаті допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки, допомоги при звільненні враховані всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Зокрема, це видно з наданого грошового атестату, в якому зазначені всі виплати, в тому числі щомісячні додаткові винагороди (ас40).

Відповідно до абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078, в разі підвищення тарифних ставок, посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених в пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін в місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078, сума індексації в місяці підвищення грошових доходів, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу, сума індексації в цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1778, до чергового підвищення тарифних ставок, посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в пункті 1- 1 цього Порядку.

З аналізу перелічених норм, індексація-різниця нараховується в разі підвищення тарифних ставок, посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування і якщо розмір такого підвищення не перевищує суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу, та виплачується до чергового підвищення тарифних ставок посадових окладів, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В період з 10.01.2024 по 13.03.2025 підвищення посадових окладів військовослужбовців не здійснювалось. Також суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про нарахування і виплату індексації, правильно вказав що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік», зупинена на 2023 рік дія Закону України «Про індексацію доходів населення». Статтею 39 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» встановлено що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2024.

Керуючись статтями 241 – 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 в частині відмови в задоволенні позовних вимог визнати протиправним ненарахування і невиплату грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року; зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 10.01.2024 по 31.12.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024; зобов`язати нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2025 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025.

В цій частині прийняти нову постанову.

Визнати протиправним ненарахування і невиплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 10.01.2024 по 13.03.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 10.01.2024 по 31.12.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 (3028гр) на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.01.2025 по 13.03.2025 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028гр) на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 19.05.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова