Рішення від 20 травня 2026 р. у справі №580/3942/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 року справа № 580/3942/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Кушнеренко І.В. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

17.04.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Кушнеренко І.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо не зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи з 16.04.1991 до 01.06.1995 на посаді анестезіолога-реаманітолога Уманської міської лікарні; з 01.06.1995 до 09.03.2011 на посаді лікаря-анестезіолога, завідувача відділення інтенсивної терапії та анестезіології Уманської міської лікарні в зв`язку із зміною штатного розпису; періоди сумісництва на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології: з 15.03.2011 до 31.12.2011; з 03.01.2012 до 31.03.2012; з 02.04.2012 до 30.06.2012; з 12.07.2012 до 31.12.2012; з 02.01.2013 до 31.03.2013; з 01.04.2013 до 31.12.2013; з 01.01.2014 до 31.12.2014; з 01.01.2015 до 31.12.2015; з 01.01.2016 до 31.12.2016; з 12.07.2018 до 17.10.2025,- на посаді лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії;

зобов`язання зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі з дати призначення пенсії з 17.10.2025: періоди роботи з 16.04.1991 до 01.06.1995 на посаді анестезіолога-реаманітолога Уманської міської лікарні; з 01.06.1995 року до 09.03.2011 на посаді лікаря-анестезіолога, завідувача відділення інтенсивної терапії та анестезіології Уманської міської лікарні в зв`язку із зміною штатного розпису; періоди сумісництва на посаді лікаря анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології: з 15.03.2011 до 31.12.2011; з 03.01.2012 до 31.03.2012; з 02.04.2012 до 30.06.2012; з 12.07.2012 до 31.12.2012; з 02.01.2013 до 31.03.2013; з 01.04.2013 до 31.12.2013; з 01.01.2014 до 31.12.2014; з 01.01.2015 до 31.12.2015; з 01.01.2016 до 31.12.2016; з 12.07.2018 до 17.10.2025,- на посаді лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії та здійснити з 17.10.2025 відповідний перерахунок та виплату розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судових витрат.

Обґрунтовуючи зазначено, що відповідач під час призначення пенсії позивачу не зарахував до страхового стажу у подвійному розмірі вказані вище періоди роботи.

22.04.2026 суд ухвалою прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив здійснювати її розгляду правилами спрощеного позовного провадження.

06.05.2026 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити повністю у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначає, що подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону № 1788-ХІІ підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивач згідно з паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Довідкою від 10.09.2025, яка видана Уманською міською радою КНП «Уманська центральна міська лікарня», підтверджується, що позивач працював в Уманській міській лікарні:

з 06.08.1990 зарахований в Уманську міську лікарню на посаду дільничого лікаря-терапевта;

з 16.04.1991 переведений на посаду анестезіолога-реаніматолога (наказ №82 від 17.04.1991);

01.06.1995 переведений на посаду лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення (наказ №97-к від 01.06.1995), в зв`язку зі зміною штатного розпису;

10.03.2010 переведений на посаду лікаря-анестезіолога, завідувача відділення інтенсивної терапії та анестезіології (наказ №39-кл від 09.03.2010);

10.03.2011 призначений на посаду головного лікаря Уманської міської лікарні (наказ №11-кл від 09.03.2011);

надавав сумісництво лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології у періоди:

з 15.03.2011 до 31.12.2011 (наказ №219-кл від 15603,2011);

з 03.01.2012 до 31.03.2012 (наказ №189-кл від 31.12.2011);

з 02.04.2012 до 30.06.2012 (наказ № 59-кл від 09.04.2012);

з 02.07.2012 до 12.07.2012 (наказ №117-кл від 02.07.2012);

з 12.07.2012 до 31.12.2012 (наказ №132-кл від 12.07.2012);

з 02.01.2013 до 31.03.2013 (наказ № 12-кл від 16.01.2013);

з 01.04.2013 до 31.12.2013 (наказ № 55-кл від 08.04.2013);

з 01.01.2014 до 31.12.2014 (наказ № 10-кл від 17.01.2014);

з 01.01.2015 до 31.12.2015 (наказ № 26-кл від 21.01.2015);

з 01.01.2016 до 31.12.2016 (наказ № 25-кл від 25.01.2016);

10.07.2018 звільнений з посади головного лікаря (розпорядження №278 рік від 09.07.2018);

12.07.2018 прийнятий на посаду лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії (наказ №197-кл від 12.07.2018). На момент видачі цієї довідки, 10.09.2025, продовжував працювати.

Заявою від 01.01.2026 позивач звернувся до відповідача з проханням призначити пенсію за віком.

За результатом опрацювання вказаної заяви відповідач відповідно до протоколу розрахунку від 26.02.2026 із пенсійної справи №233050012263 призначив позивачу пенсію за віком з 17.10.2025. Страховий стаж визначено у загальному розмірі 44 роки 6 місяців 4 дні. Період роботи з 01.06.1995 до 07.10.1997 зараховано до страхового стажу у порядку ст.60 Закону №1788-XII. Інформація про зарахування до страхового стажу інших періодів роботи у подвійному розмірі відсутня.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 13.02.2026 позивачу з 17.10.2025 пенсія за віком призначена у загальному розмірі 17483,35грн. Вид перерахунку: у зв`язку із уточненням даних в ЄПС, 17.10.2025.

Вважаючи неправильним обчислення її страхового стажу, позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядку визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.4 Порядку до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Згідно з п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, відповідач після надходження заяви щодо призначення пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Статтею 24 Закону №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як встановлено вище, у заявленому періоді позивач працював на посадах анестезіолога-реаманітолога, лікарем-анестезіологом, завідувачем відділення інтенсивної терапії та анестезіології, лікарем анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології Уманської міської лікарні.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №303 від 8 жовтня 1997 року проведено реорганізацію анестезіологічної служби у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров`я. Замість відділень (груп) анестезіології реанімації та відділень реанімації і інтенсивної терапії створені анестезіологічні відділення або відділення анестезіології, анестезіологічні відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії, анестезіологічні групи, відділення інтенсивної терапії, вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.

Згідно зі ст.60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Позиція Верховного Суду в постанові від 27.02.2020 у справі №462/1713/17 щодо застосування вказаної норми полягає в тому, що орган Пенсійного фонду зобов`язаний зробити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням пільгового обчислення періоду роботи у подвійному розмірі в відділенні гіпербаричної оксигенації інтенсивної терапії Львівської обласної клінічної лікарні на посаді лікаря-анестезіолога. Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, у постановах від 11 грудня 2018 року у справі №310/385/17(2-а/310/47/17), від 23 січня 2019 року у справі №485/103/17 та від 4 грудня 2019 року у справі №689/872/17.

Керуючись ч.5 ст.242 КАС України, суд дійшов висновку, що протиправність бездіяльності відповідача щодо зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи позивача у відділенні анестезіології та інтенсивної терапії Уманської міської лікарні доведена, оскільки у протоколі розрахунку від 26.02.2026 із пенсійної справи №233050012263 відсутні відомості про зарахування періодів роботи (крім періоду з 01.06.1995 до 07.10.1997) позивача до страхового стажу у подвійному розмірі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з абз. 2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, дискреційним повноваженням варто розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Оскільки розглядаючи звернення пенсіонера про призначення пенсії відповідач зобов`язаний виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача з урахуванням вказаного вище стажу з дати призначення пенсії з 17.10.2025.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 17.04.2026 в сумі 1064,17 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який безпосередньо порушив заявлене право, пропорційно задоволеній частині позову половина.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Кушнеренко І.В. від імені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 16.04.1991 до 01.06.1995 на посаді анестезіолога-реаманітолога Уманської міської лікарні; з 01.06.1995 до 09.03.2011 на посаді лікаря-анестезіолога, завідувача відділення інтенсивної терапії та анестезіології Уманської міської лікарні в зв`язку із зміною штатного розпису; періоди сумісництва на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології: з 15.03.2011 до 31.12.2011; з 03.01.2012 до 31.03.2012; з 02.04.2012 до 30.06.2012; з 12.07.2012 до 31.12.2012; з 02.01.2013 до 31.03.2013; з 01.04.2013 до 31.12.2013; з 01.01.2014 до 31.12.2014; з 01.01.2015 до 31.12.2015; з 01.01.2016 до 31.12.2016; з 12.07.2018 до 17.10.2025,- на посаді лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) перерахувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з дати призначення пенсії з 17.10.2025, зарахувавши до страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи з 16.04.1991 до 01.06.1995 на посаді анестезіолога-реаманітолога Уманської міської лікарні; з 01.06.1995 року до 09.03.2011 на посаді лікаря-анестезіолога, завідувача відділення інтенсивної терапії та анестезіології Уманської міської лікарні в зв`язку із зміною штатного розпису; періоди сумісництва на посаді лікаря анестезіолога відділення інтенсивної терапії та анестезіології: з 15.03.2011 до 31.12.2011; з 03.01.2012 до 31.03.2012; з 02.04.2012 до 30.06.2012; з 12.07.2012 до 31.12.2012; з 02.01.2013 до 31.03.2013; з 01.04.2013 до 31.12.2013; з 01.01.2014 до 31.12.2014; з 01.01.2015 до 31.12.2015; з 01.01.2016 до 31.12.2016; з 12.07.2018 до 17.10.2025,- на посаді лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 532,08грн (п`ятсот тридцять дві гривні вісім копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ