Рішення від 20 травня 2026 р. у справі №240/10871/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 року м. Житомир справа № 240/10871/26

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зменшення в довідці від 10.04.2025 № 222/1/4/162/373/817 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 240/16886/24 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 240/16886/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років з 15.04.2008. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 240/16886/24 військову частину НОМЕР_1 зобов`язано надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. На виконання цього рішення військова частина НОМЕР_1 видала довідку від 10.04.2025 № 222/1/4/162/373/817, в якій зменшено відсоткові розміри щомісячної премії. Листом військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2025 № 222/1/4/4503 надано інформацію, що фактично виплачена надбавка за особливості проходження служби становить 7876,50 грн., а премія - 14210 грн. У довідці ж зазначено премію в розмірі 5173,30 грн. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки додаткові види грошового забезпечення повинні враховуватися у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідний місяць. ОСОБА_1 звертався з відповідними запитами та отримав підтвердження розбіжностей у розмірах виплат. Спірні правовідносини набули нового характеру порівняно з попередньою справою.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.03.2026 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 08.04.2026, відповідач зазначив, що позов фактично спрямований на примусове виконання попереднього судового рішення, що не допускається в окремому провадженні. Відповідач вказав, що строк звернення до суду пропущено, оскільки позивач дізнався про зміст довідки ще у квітні 2025 року. Військова частина НОМЕР_1 пояснила, що надбавка за особливості проходження служби та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені. У довідці премія зменшена до 5173,30 грн. через обмеження бази нарахування єдиного внеску, оскільки повний розрахунок перевищував фактичну суму, з якої сплачено ЄСВ у розмірі 39362,00 грн. Відповідач наголосив на дискреційних повноваженнях командира щодо встановлення розмірів надбавок у межах фонду.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за вислугу років з 15.04.2008 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 240/16886/24 військову частину НОМЕР_1 зобов`язано надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

На виконання вказаного рішення суду відповідач 10.04.2025 виготовив довідку № 222/1/4/162/373/817, в якій, зокрема, зафіксовано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 15460,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 2040,00 грн, надбавка за вислугу років 42% - 6493,20 грн, надбавка за особливості проходження служби - 7876,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2319,00 грн, щомісячна премія - 5173,30 грн.

Водночас листом Військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2025 № 222/1/4/4503 позивачу було надано інформацію, згідно з якою середній розмір премії, фактично виплаченої за січень 2023 року за відповідною посадою, складав 14210,00 грн. Причину такого розходження відповідач пояснив тим, що загальна сума грошового забезпечення при врахуванні всіх складових (48398,70 грн) перевищила розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (39362,00 грн), внаслідок чого розмір премії було математично зменшено на різницю 9036,70 грн.

Вважаючи такі дії військової частини НОМЕР_1 протиправними, позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговане право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

За приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Водночас наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 19.01.2022 № 248/269, від 01.02.2023 № 2683/з доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої позивача було звільнено, суд враховує таке.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом із тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у відповідному відсотковому розмірі.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Прийменник "до" у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 вживається у сполученні з числівником "100" при означенні кількісної межі.

Згідно з нормою абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 убачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надане право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачене преміювання військовослужбовців.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно з постановою № 704 та Порядку № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії, суд зазначає таке.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який, своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником залежно від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За результатом розгляду зразкової справи № 380/19324/23 у постанові від 05.03.2024, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач самостійно підтвердив: фактично виплачена сума премії за відповідною посадою за січень 2023 року складала 14210,00 грн. Але у спірній довідці відповідач зазначив 5173,30 грн, пояснивши таке зменшення перевищенням загальної суми грошового забезпечення над розміром бази нарахування єдиного внеску.

Відповідач керувався тим, що загальний розрахунок усіх складових дає суму 48398,70 грн, тоді як грошове забезпечення, з якого сплачувався єдиний внесок, становило 39362,00 грн. Різниця - 9036,70 грн - була відрахована відповідачем з розміру премії (14210,00 - 9036,70 = 5173,30 грн).

Однак суд встановлює, що ця логіка є хибною і суперечить системному тлумаченню норм законодавства.

Пункт 5 Порядку № 45, який є спеціальною нормою, що визначає конкретну методику заповнення довідки для перерахунку пенсії, не містить жодного положення, яке дозволяло б зменшувати фактично виплачений розмір окремої складової грошового забезпечення на підставі того, що загальна сума всіх складових перевищує граничний розмір бази нарахування єдиного внеску.

Обмеження, встановлене в абзаці першому пункту 5 Порядку № 45 ("в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"), стосується загального підсумкового розміру грошового забезпечення, що береться до уваги при визначенні розміру пенсії, і є обмеженням, яке застосовується пенсійним органом при розрахунку пенсії, але не є правилом, яке дозволяє органу, що видає довідку, довільно зменшувати окремі фактичні показники складових грошового забезпечення. Функція органу, що видає довідку - у цьому випадку військової частини НОМЕР_1 , - полягає в достовірному відображенні фактичних розмірів кожної із складових грошового забезпечення у спосіб, передбачений нормами пункту 5 Порядку № 45, а не у здійсненні арифметичних коригувань, щоб "підігнати" підсумкову суму до граничного розміру бази нарахування єдиного внеску.

Абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 45 однозначно вимагає зазначити щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Відповідач не оспорює, що фактично виплачений розмір премії склав 14210,00 грн. Це означає, що саме це число і повинно було бути відображено у довідці. Жодна з норм пункту 5 Порядку № 45 не дозволяє замінювати фактично виплачений розмір іншим показником, розрахованим за формулою відповідача.

Відповідач, зменшивши розмір премії з 14210,00 грн до 5173,30 грн, фактично сформував у довідці недостовірні відомості про грошове забезпечення позивача - відомості, що не відповідають дійсності та суперечать вимогам абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45. Такі дії є протиправними, оскільки порушують вимогу про відображення фактично виплаченого розміру та підривають право позивача на перерахунок пенсії, заснованої на реальному рівні грошового забезпечення.

Відповідач у відзиві заявив, що позивач фактично намагається зобов`язати його виконати рішення суду у справі № 240/16886/24, натомість примусове виконання судового рішення може здійснюватися лише в порядку виконавчого провадження відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", а не шляхом ухвалення нового судового рішення.

Суд відхиляє цей аргумент відповідача як такий, що ґрунтується на неправильному розумінні предмета позову. Між правовідносинами, що виникли на виконання рішення суду у справі № 240/16886/24, та правовідносинами, що є предметом цієї справи, існує принципова відмінність. У справі № 240/16886/24 суд вирішував питання щодо самого обов`язку відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення взагалі та щодо методики визначення посадового окладу й окладу за військовим званням (обчислення. Відповідач цей обов`язок виконав.

Натомість у цій справі позивач оскаржує не факт невидачі довідки, а конкретний зміст виданої довідки в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії. Це є новим, самостійним порушенням, що виникло в момент складення спірної довідки. Видавши довідку, відповідач вчинив дію - сформував документ із певним змістом. Саме ця дія і є предметом оскарження. Позивач не просить суд констатувати, що відповідач не виконав рішення у справі № 240/16886/24; він стверджує, що при складенні довідки відповідач допустив порушення норм матеріального права, визначивши розміри окремих складових грошового забезпечення у спосіб, що суперечить вимогам пункту 5 Порядку № 45.

Ці правовідносини є новими за своїм фактичним змістом та правовою природою - вони виникли після і за межами виконання попереднього рішення суду. Верховний Суд у постанові від 31.01.2025 у справі № 560/11142/24 підтвердив, що якщо між сторонами у справі виникли спірні правовідносини, які набули іншого характеру за ознаками фактичних обставин і норм права, якими ці правовідносини врегульовані, це є самостійним предметом позову. Саме про це й ідеться: резолютивна частина рішення у справі № 240/16886/24 не містила вказівок щодо конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії - ці питання там не були предметом дослідження.

Щодо посилань відповідача у відзиві на пропуск позивачем строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, то судом враховано висновок Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладений у постанові від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23, щодо незастосування встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду у правовідносинах щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, та членам їх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що надбавка за особливості проходження служби у спірній довідці зазначена у розмірі 7876,50 грн, і позивач не заперечує правильності цього показника, підтвердженого також листом відповідача від 07.08.2025. Суд констатує, що в цій частині спір між сторонами відсутній, а тому позовна вимога стосується головним чином розміру щомісячної премії. Водночас суд вважає за необхідне з`ясувати, яка норма пункту 5 Порядку № 45 підлягає застосуванню до надбавки за особливості проходження служби, адже розуміння цього питання є важливим для системного тлумачення спору.

Відповідач у відзиві стверджує, що для врахування надбавки за особливості проходження служби застосовується абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 45 - тобто середній фактично виплачений розмір. З цим суд погоджується, і ця позиція підтверджується правовими висновками Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23. Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби не встановлений Кабінетом Міністрів України безпосередньо - встановлена лише межа (до 100%), а конкретний відсоток визначається наказом командира. Отже, ця надбавка потрапляє в категорію "інших щомісячних надбавок", передбачену абзацом п`ятим пункту 5 Порядку № 45, і враховується у середньому фактично виплаченому розмірі. У цій частині позиції сторін збігаються, і суд констатує правильність підходу відповідача щодо надбавки.

Відповідач стверджує, що встановлення конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є дискреційними повноваженнями командира частини, а тому суд не може зобов`язати відповідача зазначити у довідці конкретні розміри цих виплат.

Суд відхиляє цей аргумент повністю, адже дискреційні повноваження командира стосуються процесу встановлення розміру виплат чинним військовослужбовцям у межах виділених асигнувань - тобто питання про те, кому і скільки виплатити. Це рішення вже було прийнято у минулому - у січні 2023 року. Воно знайшло своє відображення у відповідних наказах і фактично реалізовано через виплату конкретних сум. Результат реалізації цих дискреційних повноважень - фактично виплачена сума 14210,00 грн - вже є встановленим фактом, підтвердженим самим відповідачем.

Довідка для перерахунку пенсії не є актом реалізації дискреційних повноважень; вона є документом, що засвідчує вже здійснені факти. Закон зобов`язує відповідача відобразити у довідці ці факти у тому вигляді, в якому вони відбулися, - без жодних коригувань, спрямованих на зменшення показників. Суд при задоволенні позову лише зобов`язує відповідача достовірно задокументувати те, що реально відбулося. Апелювання до дискреції в цьому контексті є хибним, позаяк дискреція вже була реалізована у 2023 році через фактичну виплату.

Відповідач стверджує, що висновки зразкової справи № 380/19324/23 не можуть застосовуватися у цій справі, оскільки в тій справі відповідачем був обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не військова частина.

Проте цей аргумент вже прямо відхилений Верховним Судом у постанові від 30.09.2025 у справі № 440/11424/24, де суд касаційної інстанції наголосив, що відомча належність відповідача не має значення для застосування правових висновків зразкової справи, оскільки правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним: в обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку № 45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом № 2262-ХІІ. Верховний Суд прямо назвав такий правовий висновок "універсальним", що не залежить від відомчої належності відповідача.

Враховуючи наведений правовий висновок Верховного Суду та беручи до уваги ідентичну правову природу цього спору, суд у цій справі застосовує висновки зразкової справи № 380/19324/23 у незмінному вигляді.

Отже, дії військової частини НОМЕР_1 , що полягали у зазначенні у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 від 10.04.2025 № 222/1/4/162/373/817 розміру щомісячної премії у сумі 5173,30 грн замість фактично виплаченого розміру - 14210,00 грн, є протиправними. Такі дії вчинені всупереч вимогам абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, а тому підлягають визнанню протиправними.

Наслідком такого порушення є наявність у розпорядженні пенсійного органу недостовірної довідки, яка не дає змоги провести перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог законодавства. Ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача скласти нову достовірну довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Суд зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Щодо судового збору суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Позивач документально підтвердив сплату судового збору у розмірі 1331,20 грн, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 8, 9, 10, 19, 20, 72-77, 90, 139, 159, 160, 168, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зазначення у довідці від 10.04.2025 № 222/1/4/162/373/8/7 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру щомісячної премії у сумі 5173,30 грн.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії, в якій розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії вказати на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, телеграми Міністерства оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, а також з урахуванням висновків суду у даній справі для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн (однієї тисячі трьохсот тридцяти однієї гривні 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 21 травня 2026 р.

21.05.26