Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №295/6035/26 — Житомирський апеляційний суд

УКРАЇНА

Житомирський апеляційний суд

Справа №295/6035/26 Головуючий у 1-й інст. Довгалюк Л. В.

Номер провадження №33/4805/979/26

Категорія ч.1 ст.172-6 КУПАП Доповідач Турак О. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року місто Житомир

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Житомирського апеляційного суду Турак О.В., за участі секретаря судового засідання Мурашевського Є.В, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Степури М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Житомирі апеляційну скаргу особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на постанову судді Богунського районного суду міста Житомира від 22 квітня 2026 року,

ВСТАНОВИЛА :

Постановою судді Богунського районного суду міста Житомира від 22 квітня 2026 року справи №295/6035/26 та №295/6037/26 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення об`єднано в одне провадження та присвоєно об`єднаній справі №295/6035/26.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665 грн. 60 коп.

Згідно з постановою судді, ОСОБА_1 , будучи у період із 07 липня 2023 року по 14 липня 2023 року державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, та декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України, та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Не погоджуючись із постановою судді, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій не оспорюючи фактичних обставин вчинення правопорушення, просила скасувати постанову судді та постановити нову, якою закрити провадження у справі стосовно неї у зв`язку із закінченням строків накладання адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Вказувала на те, що в даному випадку порушення за несвоєчасне подання неї декларації: щорічної за 2023 рік почалось в 00 годин 01 хвилина 01 квітня 2024 року, а декларації при звільненні почалось в 00 годин 01 хвилина 01 лютого 2024 року.

Зазначала, що сама дата фактичного подання декларації (якщо вона подана пізніше встановленого терміну) не є датою вчинення правопорушення, а лише припиняє стан протиправної діяльності.

Звертала увагу, що Національне агентство з питань запобігання корупції на її електронну пошту 13 серпня 2025 року за №47-02/68922 надіслало повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та надало їй 10 днів для подачі щорічної декларації за 2023 рік. 21 серпня 2025 року вона подала таку декларацію. Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №266 складено 07 квітня 2026 року, тобто через майже вісім місяців після виявлення та два роки і 7 днів після вчинення адміністративного правопорушення.

Крім того, Національне агентство з питань запобігання корупції на її електронну пошту 20 березня 2026 року за №47-02/17892-26 надіслало повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування та надало їй 10 днів для подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2023 року по 14 липня 2023 року), тобто, при звільненні. 27 березня 2026 року вона подала таку декларацію. Протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, №265 складено 07 квітня 2026 року, тобто, через два роки два місяці і 7 днів після вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином вважала, що і протоколи про адміністративне правопорушення, і постанова судді місцевого суду винесена поза межами строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого частиною 4 статті 38 КУпАП, оскільки минуло більше 6 місяців з дня виявлення та більше двох років з моменту вчинення адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечувала, вказувала на те, що строк накладення адміністративного стягнення, передбачений частиною 4 статті 38 КУпАП, не минув. Так, оскільки правопорушення є триваючим, датою його вчинення є день подання декларації, а датою виявлення – день складання протоколу про адміністративне правопорушення – після встановлення всіх обставин. Просила постанову судді Богунського районного суду міста Житомира від 02 квітня 2026 року залишити без змін.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, яка підтримала апеляційну скаргу, заперечення прокурора, приходжу до такого висновку.

Відповідно до приписів частини сьомої статті 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги.

Згідно статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №266 від 07 квітня 2026 року, ОСОБА_1 , будучи у період із 07.07.2023 по 14.07.2023 державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у м.Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП (а.с.1-5).

Згідно з протоколом №265 від 07 квітня 2026 року, ОСОБА_1 , будучи у період із 07 липня 2023 року по 14 липня 2023 року державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП (а.с.45-50).

В свою чергу, судом встановлено, що наказом начальника Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) № 2539-к від 03.07.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду державного виконавця Богунського відділу виконавчої служби у м. Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із 07.07.2023, але не більше ніж 12 місяців.

Наказом начальника Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) № 2654-к від 12.07.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади державного виконавця Богунського відділу виконавчої служби у м. Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 14.07.2023 за взаємною домовленістю.

При цьому, ОСОБА_1 , будучи у період із 07 липня 2023 року по 14 липня 2023 року державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у м. Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У пункті 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

12 жовтня 2023 набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», відповідно до якого відновлено електронне декларування та відкритий доступ (з урахуванням безпекових заходів) до реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом голови НАЗК від 23.07.2021 № 449/21 (далі - Порядку), щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з Порядком декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону не пізніше тридцяти календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», введено воєнний стан на усій території України, строк дії якого неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК № 4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок), щорічна декларація, подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня.

Декларація при звільненні, якщо звільнення відбулось під час дії воєнного стану, подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду (абз. 2 п.п. 2 п. 2 розд. II Порядку № 449/21).

Роз`ясненням НАЗК від 10.01.2024 щодо фінансової доброчесності встановлено, що особи, які звільнились у період з 01.01.2023 до 11.10.2023 (включно) - подають: 1) декларацію за 2021 рік (щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» або кандидата на посаду - за потреби та якщо відповідна декларація не подана раніше) - до 31.01.2024; 2) щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави бо місцевого самоврядування» за 2022 рік - до 31.01.2024 (якщо така декларація не подана раніше); 3) декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - до 31.01.2024; 4) декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2023 рік - до 31.03.2024.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік лише о 15 год. 52 хв. 21 серпня 2025 року, а як особа, яка припиняє діяльність, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, - о 12 год. 00 хв. 27 березня 2026 року, тобто з порушенням строку, визначеного Законом, без поважних причин.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи у період із 07 липня 2023 року по 14 липня 2023 року державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у м. Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік – 21 серпня 2025 року, тобто поза межами встановлених строків (не пізніше 31 березня 2024 року), а також декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, – 27 березня 2026 року, чим порушила вимоги частини 1 статті 45 та вчинила адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У зв`язку з чим апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно дослідив докази у справі та дійшов обґрунтованого висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП, апеляційний суд не приймає до уваги з таких підстав.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, має істотне значення як день його вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 вчинила 21 серпня 2025 року та 27 березня 2026 року, оскільки саме в цей час вона подала відповідні декларації до державного реєстру декларацій.

Про вчинення цього правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноваженому органу достеменно стало відомо 07 квітня 2026 року, тобто після з`ясування всіх необхідних обставин адміністративної справи.

Так, під час збору інформації уповноважений орган отримує відомості, на підставі яких під час складання протоколу встановлює чи є склад адміністративного правопорушення.

Законодавцем у КУпАП не визначено поняття дати виявлення адміністративного правопорушення.

Згідно з роз`ясненнями Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Органом, уповноваженим на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, у цьому випадку є, відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції у випадках, передбачених ст. 172-4 - 172-9 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) та, згідно з п. 11 ч. 1 ст. 255 КУпАП, прокурор (статті 172-4 - 172-20).

З огляду на зазначене, датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (07 квітня 2026 року), а саме - коли уповноваженою особою на складання протоколу встановлено всі обставини та склад правопорушення, опитано особу тощо.

Саме з цієї дати, тобто з 07 квітня 2026 року, слід обраховувати строки накладення адміністративного стягнення, які станом на день розгляду справи не закінчились.

Факт направлення листів Національним агентством з питань запобігання корупції на електронну пошту ОСОБА_1 13 серпня 2025 року за №47-02/68922 та 20 березня 2026 року за №47-02/17892-26, про що остання посилається в апеляційній скарзі, не свідчить про автоматичне виявлення правопорушення в той самий день. Наявність документів є лише підставою для проведення перевірки, тоді як «виявлення» передбачає встановлення уповноваженою особою всіх ознак складу правопорушення (суб`єкта, об`єкта, а головне наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів).

Зважаючи на викладене, судом першої інстанції було обґрунтовано накладено стягнення в межах строку, передбаченого частиною 4 статті 38 КУпАП, так як постанова про притягнення до адміністративної відповідальності прийнята 22 квітня 2026 року (а.п.93-100), датою вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 21 серпня 2025 року та 27 березня 2026 року відповідно, а датою виявлення - 07 квітня 2026 року, а тому на час прийняття постанови судом першої інстанції строк накладення стягнення не сплинув.

З огляду на зазначене, оскаржувана постанова суду є законною та обґрунтованою, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову судді Богунського районного суду міста Житомира від 22 квітня 2026 року, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя