Постанова від 19 травня 2026 р. у справі №460/24295/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/24295/25 пров. № А/857/13134/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мандзія О.П.,,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 460/24295/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

суддя в 1-й інстанції Зозуля Д.П.,

дата ухвалення рішення 23.01.2026,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 23.01.2026,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі – апелянт, відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо зазначення в наказі від 06.01.2025 №13 о/с даних щодо обчислення станом на 01.01.2025 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів та щодо виплати відповідно до п. 3 постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням стажу 16 років 08 місяців 10 днів;

- зобов`язання внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с шляхом зазначення обчислення станом на 01.01.2025 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та в частині зазначення виплати надбавки за стаж служби в кількості 21 рік 04 місяці 27 днів;

- визнання протиправними дій щодо зазначення в наказі №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 21.07.2025, яка становить 05 років 03 місяці 06 днів та в частині зазначення виплати відповідно до абза.5 резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби 16 років 8 місяців 10 днів;

- зобов`язання внести зміни до наказу №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» шляхом зазначення обчислення вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 21.07.2025, яка становить 21 рік 11 місяців 16 днів та шляхом зазначення виплачувати надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби 21 рік 11 місяців 16 днів, відповідно до абз.5 резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24;

- зобов`язання оголосити (обчислити) вислугу років за матеріалами особової справи (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах) та відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24, що дає право на надбавку за стаж служби та призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей»;

- зобов`язання внести зміни до графіку відпусток на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням стажу служби (часу роботи в державних органах відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу в територіальному управлінні Служби судової охорони в Рівненській області. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 до стажу служби позивача в Службі судової охорони зараховано попередні періоди його роботи в державних органах, що в загальному складає 16 років 8 місяців 10 днів. Однак, повідомлено, що для виплати надбавки за стаж служби в Службі судової охорони вислугу років позивача обчислено в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів. Вважає, що відповідач діяв всупереч чинному законодавству та без врахування обставин, встановлених судовим рішенням. За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 у справі №460/24295/25 позов задоволено. Визнано протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області в частині обчислення (оголошення) ОСОБА_1 вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки, без врахування попереднього стажу роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів) та ненаданні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2025 роки. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області оголосити (обчислити) ОСОБА_1 вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 Розділу II Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах в кількості 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с та наказу №384 о/с від 21.07.2025 шляхом зазначення вислуги років ОСОБА_1 для виплати надбавки за стаж служби станом на 01.01.2025 в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та станом на 21.07.2025 – в кількості 21 рік 11 місяців 16 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до пп.3 п.5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області судовий збір у розмірі 2422 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, оскільки вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм як матеріального, так і процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 територіальним управлінням винесено наказ №656 о/с від 31.12.2024, яким позивачу зараховано до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи у державних органах 16 років 8 місяців 10 днів та встановлено надбавку за стаж служби в Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів. Вищевказаним наказом судове рішення виконано повністю, будь-яких інших вимог зобов`язального характеру резолютивна частина судового рішення не містить.

У спірних наказах розмір надбавки позивача за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням вислуги станом 01.01.2025 становить 04 роки 08 місяців 17 днів, станом на 21.07.2025 - 05 років 03 місяці 06 днів, а стаж служби позивача в Службі судової охорони в кількості 16 років 08 місяців 10 днів буде враховуватися під час призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» та приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, оскільки відповідач вважає, що підстави для обчислення вислуги років за стаж служби в Службі судової охорони, з урахуванням попередньої роботи у державних органах, відсутні, то і зміни до графіку відпусток Стельмаху В.П., додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2025 роки також не можуть бути внесені, оскільки ОСОБА_1 , прийнято 13.05.2021 року і календарна вислуга розпочинається саме з цієї дати.

Апелянт просив скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2026 у цій справі та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити повністю. Також просив стягнути з позивача понесені апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Наказом керівника Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі – ТУ ССО в Рівненській області) від 13.05.2021 №211 о/с «Про особовому складу» ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони, як переможця конкурсу на посаду заступника начальника відділу фізичного захисту, організації безпеки суддів та підтримки Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області, з 13.05.2021.

Наказом керівника ТУ ССО в Рівненській області від 15.07.2021 №334 о/с «По особовому складу» в зв`язку з проведенням організаційно-штатних заходів позивача призначено головним спеціалістом (з охорони праці та пожежної безпеки) ТУ ССО в Рівненській області.

Згідно з наказом керівника ТУ ССО в Рівненській області від 02.06.2023 №280 о/с «По особовому складу» позивача призначено на вищу посаду в порядку просування по службі – начальника відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО в Рівненській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 . Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні), Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів), Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 (10 місяців 15 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів), Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів), Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні); всього разом: 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони №384 та додатку № 5 Постанови Кабінету міністрів України від 03.04.2019 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання вказаної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №656 о/с від 31.12.2024, згідно з яким вирішено з дати набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні), Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів), Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 (10 місяців 15 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів), Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів), Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні), всього разом: 16 років 8 місяців 10 днів.

Виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року №384 (зі змінами) та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2029 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, у урахуванням вже виплачених сум.

06.01.2025 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №13 о/с «Про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітнику територіального управління» вирішено обчислити станом на 01.01.2025 вислугу років для виплати надбавки за стаж служби у Службі судової охорони підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 начальнику відділу організації охорони та підтримання громадського порядку територіального управління, в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів.

Відповідно до пункту 3 постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (зі змінами) та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2029 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Відповідно до наказу ТУ ССО в Рівненській області №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» ОСОБА_1 призначено (переміщено по службі) у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів з 21.07.2025 на посаду начальника відділу організації служби територіального управління. Також в цьому наказі зазначено, що вислуга років, яка дає право на встановлення ОСОБА_1 надбавки за стаж служби станом на 21.07.2025 становить 05 років 03 місяці 06 днів.

Крім того, за змістом наказу ТУ ССО в Рівненській області «Про затвердження графіка відпусток на 2026 рік» вислуга років позивача для визначення тривалості відпустки становить 05 років 08 місяців 15 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, без врахування стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, всупереч судовому рішенню та наказу, прийнятому на його виконання, при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 , зокрема, в наказах від 06.01.2025 №13 о/с, №384 о/с від 21.07.2025 не враховував його попередній стаж роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів), тобто діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже протиправно.

Своєю чергою, неправильний обрахунок вислуги років позивача, без врахування попереднього стажу роботи в державних органах в кількості 16 років 8 місяців 10 днів потягнув за собою неналежне визначення днів відпустки позивача у спірний період, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, є Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з ч. 1, ч. 5 та ч. 7 ст. 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено, що Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Центральний орган управління Служби судової охорони є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи .

Фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 4 ст. 163 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України від 12.07.2018 №2509-VIII, який набув чинності 05.08.2018) встановлено, що до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних й інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки, Верховною Радою України прийнято Закон України від 27.04.2021 №1417-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони, яким Закон №1402-VIII доповнено ст.162-1.

Так, за ст. 162-1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»:

1. До працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

2. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

3. На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

4. Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.

5. Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

6. Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.

Статтю 163 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено новою частиною, відповідно до якої на співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок проведення службового розслідування стосовно співробітників Служби судової охорони та утворення дисциплінарних комісій, їх повноваження встановлюються Головою Служби судової охорони. Час проходження служби у Службі судової охорони зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

В ст. 164 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлюються спеціальні звання співробітників Служби судової охорони.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

Пунктом 5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними рішенням Вищої Ради Правосуддя від 18.11.2021 №2236/0/15-21), визначено, що час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що п. 5 Положення містить бланкетну норму, яка є підставою для звернення до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова №393).

В п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно з абз. 12 п. 1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б-д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз положень п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», абз. 12 п. 1 Постанови №393, п. 5 Положення, дає підстави для висновку, що вказаними нормами визначено право особи, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, на зарахування до стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в державних органах.

Суд апеляційної інстанції наголошує та звертає увагу суб`єкта владних повноважень, що за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, зберігається право на зарахування до її стажу в Службі судової охорони, період (час) роботи в державних органах, що, у свою чергу, свідчить про безпідставність доводів апелянта про те, що перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022р. №454 (зі змінами), який включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони, може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного стажу позивача.

Верховний Суд сформував сталу судову практику щодо вирішення питання не затвердження державним органом списку посад, які зараховуються до стажу для обчислення вислуги років (постанови від 18.11.2019р. у справі №813/5876/15, від 20.09.2019р. у справі №813/904/15, від 04.10.2018р. у справі №819/1695/16). Зокрема, суд касаційної інстанції вказав, що Закон №2262-XII для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Питання щодо зарахування позивачу до стажу в Службі судової охорони часу попередньої роботи в державних органах: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні), Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів), Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 (10 місяців 15 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів), Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів), Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні); всього разом: 16 років 8 місяців 10 днів було предметом дослідження у справі №460/7005/24.

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у зазначеній справі від 23.12.2024 відповідні періоди зобов`язано зарахувати позивачу до стажу служби у Службі судової охорони; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони №384 та додатку № 5 Постанови Кабінету міністрів України від 03.04.2019 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів та здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, особливу увагу слід звернути увагу на те, що в Конституції України зазначено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення (ст. 129 Конституції України). Також, у Конституції України вказано, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Положеннями ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, на виконання вказаного судового рішення Територіальним управлінням Служби судової охорони у Рівненській області винесено наказ №656 о/с від 31.12.2024 «По особовому складу».

Відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області №13 о/с «Про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітнику територіального управління» зазначено, що позивачу слід обчислити станом на 01.01.2025 вислугу років для виплати надбавки за стаж служби в Службі судової охорони підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 начальнику відділу організації охорони та підтримання громадського порядку територіального управління в кількості 04 роки 08 місяці 17 днів.

Пунктом 2 вказаного наказу зафіксовано на виконання п. 3 постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2024 у справі №460/7005/24и виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до п.п. 3 р.5 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (зі змінами) та додатку №5 до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2020 №289, з урахуванням стажу служби в Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Наказом від 21.07.2025 Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області №384 о/с «По особовому складу», яким призначено (переміщено по службі) підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 на посаду начальника відділу організації служби територіального управління, зафіксовано, що відповідно до ч. 4 ст. 163 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», наказу Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, вислуга років, яка дає право на встановлення позивачу надбавки за стаж служби станом на 21.07.2025 становить 05 років 03 місяці 06 днів. Також повторно зазначено про те, що з врахуванням зазначеної вище постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, виплачувати позивачу надбавку за стажу, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Позивач у зв`язку з невідповідністю вказаних наказів наказу від 31.12.2024 №656 о/с, а також внесення зміни до графіку відпусток на 2025 рік, додавши дні додаткових відпусток за 2022-2025 роки, звернувся із відповідним рапортом до Т.в.о. начальника ТУ Служби судової охорони у Рівненській області.

Відповідач листом від 03.12.2025 вказав, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24, територіальним управлінням видано наказ від 31.12.2024 №656 о/с, яким постанову виконано в повному обсязі, зокрема, зараховано до стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах позивача 16 років 08 місяців 10 днів та встановлено надбавку за стаж служби в Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 08 місяців 10 днів.

Інших вимог зобов`язального характеру в резолютивній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 – не має.

Так, механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, який затверджений наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок №384).

Пунктом 3 розділу І Порядку №384 зафіксовано, що грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання.

Підпунктом 3 п. 5 розділу І Порядку №384 встановлено, що до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників Служби судової охорони, серед іншого, належить надбавка за стаж служби.

В п. 8, п. 9 розділу І Порядку №384 визначено, що грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальних органах Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат.

За приписами п. 17, п. 18, п. 19 розділу II Порядку №384, надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня.

До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою №393.

Згідно з п. 5 розділу I Положення №1052/0/15-19 час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони від 03.04.2019 №289 затверджено, зокрема, Розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони згідно з додатком 5.

В п. 15 розділу I Порядку №384 установлено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно з п. 23 розділу I Порядку №384 у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.

Суд першої інстанції правильно зауважив, що встановлені обставини справи в їх сукупності свідчать, що відповідач, всупереч судовому рішенню та наказу, прийнятому на його виконання, при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 , зокрема, в наказах від 06.01.2025 №13 о/с, №384 о/с від 21.07.2025 не враховував його попередній стаж роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів), тобто діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже протиправно.

Зважаючи на вищевикладене та встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для протиправними дії відповідача щодо обчислення (оголошення) вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки позивачу без врахування попереднього стажу роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів) та зобов`язання відповідача оголосити (обчислити) вислугу років з урахуванням вказаного періоду; внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с та наказу №384 о/с від 21.07.2025 шляхом зазначення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01.01.2025 в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та станом на 21.07.2025 – в кількості 21 рік 11 місяців 16 днів; зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до пп.3 п.5 Розділу І Порядку №384 та додатку №5 постанови КМУ від 03.04.2019 №289, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

За таких обставин, задоволенню підлягає і похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання внести зміни до графіку відпусток на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони, слід зазначити таке.

Суд першої інстанції вказав, що з огляду на приписи Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами), неправильний обрахунок вислуги років позивача, без врахування попереднього стажу роботи в державних органах в кількості 16 років 8 місяців 10 днів, потягнув за собою неналежне визначення днів відпустки позивача у спірний період.

За таких обставин, оскільки служба у Службі дає право на надання додаткової оплачуваної відпустки (пункт 5 розділу I Положення №1052/0/15-19), то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України щодо задоволеної частини позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, оскільки не впливають на законність судового рішення.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись статтями 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі №460/24295/15 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. П. Мандзій

судді Л. Я. Гудим

В. Я. Качмар